關(guān)于黑龍江省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)的報告

　　黑龍江省發(fā)展和改革委員會2013年1月26日

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，現(xiàn)將全省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)提請省十二屆人大一次會議審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2012年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全省上下按照中央要求和省委省政府的工作部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，緊緊抓住“求進”這一主要矛盾，深入推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，加快發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”，全省經(jīng)濟在開局低于預(yù)期情況下，逆勢前行、企穩(wěn)回升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量逐步提升、效益趨穩(wěn)向好、民生顯著改善，經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中有升”的良好態(tài)勢。初步預(yù)計，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13692億元，同比增長10%以上。

　　全省經(jīng)濟穩(wěn)步增長，三次產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強。農(nóng)業(yè)再獲大豐收。積極推進大農(nóng)機、大水利、大科技、大合作建設(shè)，糧食總產(chǎn)達到1250億斤以上，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)“九連增”，為保障國家糧食安全做出新貢獻。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平繼續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達到33%。畜牧業(yè)加快發(fā)展，全年產(chǎn)值增長7.9%。工業(yè)生產(chǎn)逆勢增長。及時制定出臺促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長17條措施，工業(yè)增長逐月逐季回升、持續(xù)加快態(tài)勢明顯。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.5%，剔除石油開采業(yè)，增長16.2%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到561家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000億元。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。文化創(chuàng)意、金融、物流、旅游、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭，對經(jīng)濟增長形成有力支撐。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5121.4億元，增長10.7%，占GDP比重不斷提高。

　　項目建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)加快推進，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。固定資產(chǎn)投資增長強勁。堅持把項目特別是產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)作為經(jīng)濟增長、財稅增收、創(chuàng)業(yè)就業(yè)之源，不斷創(chuàng)新項目籌劃建設(shè)機制，強化要素保障和重大項目稽察，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成9780.9億元，同比增長30%，完成年初計劃目標。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)加快推進。牢牢把握產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方向不動搖，突出抓好585個省級重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)達到21個，“八大經(jīng)濟區(qū)”每個都有2~3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐，全年建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目6137個，產(chǎn)業(yè)項目投資占全部投資比重達到50.8%，其中省重點推進產(chǎn)業(yè)項目實際開復(fù)工583個，開復(fù)工率99.7%，完成投資1501.2億元，超額完成年度投資計劃。資金保障能力進一步增強。金融支持進一步向?qū)嶓w經(jīng)濟、重點領(lǐng)域傾斜，全省產(chǎn)業(yè)項目貸款余額1112.6億元，同比增長40.5%，高于全部貸款增速23.4個百分點。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展的承載能力進一步提升。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)收尾工作進展順利，交工二級以上高等級公路1514公里，完成農(nóng)村公路5515公里。哈大客專開通運營，哈西客站交付使用，前撫鐵路客運建成通車，哈齊客專、牡綏擴能改造等在建項目進展順利。加格達奇機場建成通航，撫遠機場建設(shè)進展順利，哈爾濱機場改擴建工程可研報告獲國家批復(fù)。國電哈平南、華能大慶等熱電聯(lián)產(chǎn)項目積極推進，城市供熱保障能力明顯提升。煤礦安全改造和瓦斯治理國家示范項目加快實施。我省作為全國九個大型風(fēng)電基地之一被列入《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。開復(fù)工“三供兩治”項目406個，新建擴建市政道路950條、橋梁246座，改造和新建中心村423個，小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃項目加快建設(shè)。植樹造林351.7萬畝，治理水土流失278萬畝，均超額完成年初計劃。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)35戶，單位GDP綜合能耗下降3.5%，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量分別下降0.4%和1.5%，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

　　消費需求保持較快增長，城鄉(xiāng)市場穩(wěn)定繁榮。積極擴大消費需求，培育和發(fā)展新的消費熱點，扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店信息化改造升級和配送中心建設(shè)，深入實施“農(nóng)超對接”工程，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)消費市場體系，著力改善消費環(huán)境，消費品市場實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)5453.4億元，同比增長15.9%。其中，城鎮(zhèn)4777.9億元，增長16%；鄉(xiāng)村675.5億元，增長15.5%。扎實做好保供穩(wěn)價工作，重要商品供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，居民消費價格漲幅持續(xù)下行，全省居民消費價格指數(shù)預(yù)計增長3.2%，低于年控目標0.8個百分點。

　　改革開放邁出新步伐，發(fā)展動力和活力進一步增強。堅持以深化改革破解發(fā)展難題，以擴大開放增強發(fā)展活力，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革取得新進展，對外開放邁出新步伐。積極推進行政管理體制改革，順利完成第六輪行政審批事項清理工作。國有企業(yè)改革取得新成效，廠辦大集體改革全面啟動。積極開展松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗，在全省26個縣和農(nóng)墾總局啟動了改革試驗試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點扎實推進，裴德鎮(zhèn)與雙峰農(nóng)場、雙山鎮(zhèn)與鶴山農(nóng)場場鎮(zhèn)共建試點吸納帶動周邊農(nóng)民10萬余人，沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進展。創(chuàng)新墾區(qū)管理體制，探索設(shè)立農(nóng)墾建三江、九三管委會。非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，同比增長14%左右。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，基本醫(yī)療保障制度不斷完善，全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率和新農(nóng)合參合率分別達到98.1%和99.4%。七臺河等城市和縣級公立醫(yī)院改革扎實推進。省級基本藥物集中采購機制平穩(wěn)運行，基本藥物制度對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)了全覆蓋，實施醫(yī)改以來基本藥物銷售價格平均下降43.6%，百姓得到明顯實惠。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，著力推進對外經(jīng)貿(mào)科技合作升級，大力開拓多元化國際市場，努力擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，對俄投資完成6億美元，對俄貿(mào)易實現(xiàn)213.1億美元，增長12.2%，占進出口總額的56.3%。綏芬河綜合保稅區(qū)封關(guān)試運營。地產(chǎn)品出口比重不斷提高。成功舉辦哈洽會、央企合作、港浙粵招商等重大經(jīng)貿(mào)活動，實際利用外資39億美元，增長20.1%；實際利用省外資金2429.5億元，增長42.1%。

　　保障和改善民生工程扎實推進，社會事業(yè)全面發(fā)展。民生支出占公共財政支出比重達到58.2%，比上年提高了5.9個百分點，財政支出優(yōu)先保民生，人民群眾生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到17760元和8604元，預(yù)計分別增長13.1%和13.3%，均超額完成年初計劃目標。就業(yè)和社會保障持續(xù)加強。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)77.28萬人，完成年初計劃的128.8%，失業(yè)人員再就業(yè)59萬人，完成年初計劃的118%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)，低于年控目標0.45個百分點。社會保險參保面進一步擴大，企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到月人均301元和年人均1718元，新農(nóng)合人均籌資標準提高到290元。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，12萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，超額完成年初計劃。保障性安居工程進展順利。完成保障性安居工程投資811億元，新開工52.9萬套，竣工48萬套，均高于年初計劃。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展迅速。全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村急救體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院65所，建設(shè)標準化村衛(wèi)生所591個。進一步推進中等職業(yè)教育、中西部高校基礎(chǔ)能力、農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村初中校舍改造等工程建設(shè)，新建、改擴建公辦幼兒園477所，建設(shè)標準化學(xué)校400所。

　　從全年情況看,盡管受世界經(jīng)濟低迷、國內(nèi)外市場需求不旺、企業(yè)訂單減少、成本上升等因素影響，部分指標與預(yù)期有一定差距,但仍比上年有較大幅度增長，并好于全國平均水平。取得這樣的成績，得益于省委省政府牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，抓住了全省經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一以貫之地加大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度，果斷制定出臺了促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的17條措施，認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極推進大農(nóng)機、大水利、大科技和大合作建設(shè)，千方百計刺激消費需求，全省經(jīng)濟保持了企穩(wěn)回升的運行態(tài)勢，各項指標呈現(xiàn)積極變化，為做好2013年經(jīng)濟工作打下了堅實基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：吳肖葉）