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——2014年1月8日在葫蘆島市第五屆人民代表大會第一次會議上
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市長 都本偉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見和建議。
一、過去四年工作回顧
過去的四年，是經濟社會形勢復雜、矛盾凸顯的四年，也是全市發(fā)展勵精圖治、穩(wěn)中有為的四年。四年來，面對宏觀經濟下行的巨大壓力和改革發(fā)展穩(wěn)定的諸多困難，在市委的堅強領導下，全市人民團結一心，攻堅克難，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務。
預計2013年，地區(qū)生產總值784億元，增長9%，是2009年的1.8倍；公共財政預算收入88.4億元，增長5.2%，是2009年的2倍；固定資產投資680億元，增長25%，是2009年的2.7倍；社會消費品零售總額370億元，增長13.5%，是2009年的1.9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25200元，增長10%，是2009年的1.6倍；農民人均純收入10070元，增長12%，是2009年的1.8倍。經濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，主要體現在8個方面：
1、工業(yè)經濟持續(xù)向好，項目建設成效顯著。2013年，規(guī)模以上工業(yè)總產值1050億元，是2009年的1.5倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值220億元，是2009年的1.5倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)392家，銷售收入超10億元企業(yè)8家，是2009年的1.2倍。錦西石化銷售收入超300億元，渤船重工銷售收入超100億元。
結構調整實現較快進展。2013年，數字技術、泵閥等6大產業(yè)集群企業(yè)超過1000家，是2009年的2倍。5個產業(yè)集群列入省重點，4個產業(yè)集群銷售收入突破100億元，泳裝產業(yè)躋身中國服裝產業(yè)十大示范集群行列。高新技術產品增加值34億元，是2009年的2.2倍。實施技術改造項目145個，是2009年的2倍。四年來，并購海外企業(yè)13家，引進國際知名品牌17個，獲得省級以上科技成果43項。錦化研究院“大型客機窗用玻璃板材”填補了國內空白，渤船重工“AP1000核電管道”被評為國家戰(zhàn)略性創(chuàng)新產品，西門子工業(yè)透平SST-400型汽輪機實現首臺國產化。
項目年活動成效明顯。2013年，實施億元以上項目255個，總投資2350億元，分別是2009年的2.6倍和1.4倍。四年來，共實施億元以上項目420個，總投資3600億元。投資78億元的綏電二期、投資6億元的10萬噸糠醇等187個重點項目建成投產。投資100億元的葫蘆島鋁業(yè)完成廠房基礎建設，徐大堡核電、大唐熱電、渤船重工海工等重大項目加快推進。
2、縣域經濟提速發(fā)展，民營經濟活力增強。2013年，縣域生產總值375億元，是2009年的2.2倍；公共財政預算收入36.7億元，是2009年的3.1倍。糧食產量連創(chuàng)4個豐收年，綏中連續(xù)6年被列為國家產糧油大縣，興城連續(xù)3年被列為國家產糧油大縣，建昌被列為2013年國家產糧大縣。水果、蔬菜、肉蛋奶產量分別是2009年的1.5倍、2倍和2.6倍。縣城面積擴大到71平方公里，城鎮(zhèn)化率51.2%，比2009年提高15個百分點。
現代農業(yè)長足發(fā)展。11個投資10億元以上農產品深加工項目開工。實施節(jié)水滴灌面積62萬畝，累計建設設施蔬菜140萬畝，是2009年的2.8倍；建設畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)718個、工廠化漁業(yè)180萬平方米，分別是2009年的2.3倍和1.8倍，綏中白梨列入省一縣一業(yè)。農民專業(yè)合作社發(fā)展到1817家，是2009年的2.8倍。治理水土流失150萬畝，完成農建骨干工程1550項，連續(xù)2年獲省農建大禹杯，建昌縣榮獲全國農田基本建設先進縣。建設農村飲水安全工程1230處，提前2年完成“十二五”任務。
民營經濟活力逐步釋放。召開了全市中小微企業(yè)發(fā)展大會，成立了市中小企業(yè)服務中心，制定了系列扶持政策，設立了專項資金，搭建了融資保障平臺，推動了民營經濟的發(fā)展。2013年，全市民營經濟增加值345億元，占全市地區(qū)生產總值的44%，是2009年的1.6倍；營業(yè)收入超億元的民營企業(yè)167家，是2009年的1.7倍。45家企業(yè)獲得全省民營明星企業(yè)稱號。
3、城區(qū)經濟繁榮興旺，服務業(yè)全面發(fā)展。2013年，城區(qū)生產總值381億元，是2009年的2.4倍；公共財政預算收入40.9億元，是2009年的1.5倍。完成連山和南票區(qū)劃調整，下放經濟管理權限65項，增強了城區(qū)經濟活力。2013年，全市服務業(yè)增加值321億元，增長10.3%，是2009年的1.7倍。
“一主四輔”服務業(yè)集聚區(qū)加速形成。合富廣場等50個億元以上項目開工，大潤發(fā)、沃爾瑪、特易購、中旺百貨開業(yè)。全市大型商業(yè)網點達到104個，玉皇商城、葫蘆山莊躋身全省100家服務業(yè)領軍企業(yè)，連山五金機電城、龍港文萃路購物街、龍港興隆大家庭列入全省100個服務業(yè)重點項目。龍港、連山、建昌商貿集聚區(qū)和萬家數字技術產業(yè)基地、覺華島旅游度假區(qū)成為省級服務業(yè)集聚區(qū)。
現代服務業(yè)加快發(fā)展。銀行機構達到20家，是2009年的2倍；各類金融機構達到82家，是2009年的2.5倍；成功發(fā)行2期共38億元城投債券，實現融資渠道多元化。2013年，存款余額1200億元，是2009年的1.7倍；貸款余額733億元，是2009年的1.6倍。新增貸款95.3億元，創(chuàng)歷史新高。房地產業(yè)開發(fā)投資176億元，增長30%，是2009年的4.3倍；商品房銷售額135億元，增長60%，是2009年的1.7倍，增長速度連續(xù)3年位居全省前列。
4、沿海經濟帶活力倍增，對外開放成果顯著。2013年，園區(qū)七通一平面積115平方公里，是2009年的1.9倍；建成和在建項目313個，完成投資643億元，是2009年的3.8倍；園區(qū)生產總值128億元，是2009年的3.8倍；公共財政預算收入17.9億元，是2009年的5倍。園中園起步建設，引進工業(yè)地產項目21個，總投資407億元。環(huán)球之星產業(yè)園一期基本建成，僑商新材料、青牛軟件等7個產業(yè)園加快建設，東戴河·中關村科技成果產業(yè)化基地完成規(guī)劃，成為首個中關村直接投資的全國區(qū)域合作項目。打漁山等5個園區(qū)被認定為國家和省級特色產業(yè)基地，東戴河新區(qū)建設成為全省樣板。
開放水平大幅提升。2013年，實際利用外資6.45億美元，增長21.7%，是2009年的9.7倍；引進內資315億元，增長26%，是2009年的3.4倍；外貿出口10.8億美元，增長13.5%，是2009年的2.2倍。成功舉辦三屆泳裝文化博覽會和泵閥產品博覽會，中國葫蘆島·興城國際沙灘·泳裝文化博覽會躋身2013中國十大最具發(fā)展?jié)摿φ箷昂陀狙b被評為省級出口基地。
5、文化旅游業(yè)縱深推進，新型支柱產業(yè)迅速興起。科學開發(fā)海濱、溫泉、鄉(xiāng)村、古城、長城和島嶼文化旅游資源，形成了“五線一島”文化旅游品牌。2013年接待游客2526萬人次，增長25%，是2009年2.3倍；旅游收入271億元，增長25%，是2009年的3.6倍。
旅游設施加快建設。總長17公里的東戴河、覺華島、興海、龍灣4條海濱觀光木棧道建成使用，塔山阻擊戰(zhàn)紀念館開館。六股河漂流、靈山森林公園等17個鄉(xiāng)村旅游項目投入運營，世界溫泉部落、首山·麗湯等3個溫泉旅游項目主體完工，小虹螺山、畫廊谷等6個溝域旅游項目啟動。4A級景區(qū)達到6個，旅行社達到83家，旅游賓館酒店達到455家，新開業(yè)五星級酒店2家。
文化遺產保護利用穩(wěn)步推進。沙鍋屯遺址、東大杖子戰(zhàn)國古墓葬群等7處文化遺址成為全國重點文物保護單位，總數達到13處。姜女石遺址、興城古城、圣水寺和明代長城列為國家“十二五”重大文化遺產保護項目，興城古城展示利用加快推進，建昌古生物化石在北京展出。興城滿族秧歌、建昌燈會等5個項目成為省級非物質文化遺產。
文化創(chuàng)意產業(yè)高點起步。成功舉辦海上傳奇·北方創(chuàng)意經濟峰會和創(chuàng)意驅動城市發(fā)展論壇，葫蘆烙畫成為全國葫蘆文化地理標志商標，千名鼓手合奏等3項活動創(chuàng)吉尼斯世界紀錄。連山被評為中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，我市被評為最美中國·文化旅游目的地城市。
6、基礎設施建設全面推進，生態(tài)文明建設成績斐然。城市基礎設施不斷完善，葫興一體化的格局初步形成。青山水庫基本完工并蓄水試運行，猴山水庫前期工作基本完成并順利開工，困擾多年的城市缺水問題即將得到根本解決。建興高速完成工程總量的74%，東戴河新區(qū)動車站完工，綏中港建設完成投資20億元。CBD一場五館全部竣工，城市道路、廣場、管網設施條件大大改善。新建和改擴建公路893條，公路總里程達到6774公里，“四橫五縱”交通路網基本形成，連續(xù)2年獲省文明公路市稱號。
城鄉(xiāng)環(huán)境整治逐步深入。實施交通整治三大戰(zhàn)役，依法取締營運三輪車和小中巴，完成公汽公司重組，建立了大公交體系。實施綠化、美化、亮化、凈化工程，城中村改造全面啟動，消除“摸黑路”35條，榮獲全省綠葉杯和城市“四化”競賽雙連勝。實施青山、碧水、藍天工程，造林綠化375萬畝，是2009年的2.3倍。全面啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，遼西綠色生態(tài)長廊工程建設完工。森林覆蓋率35.4%，比2009年提高5.8個百分點，榮獲省綠化造林先進市三連冠。虹螺山、白狼山晉升國家級自然保護區(qū)，龍?zhí)洞髰{谷成為省級地質公園，白狼山成為省生態(tài)文化教育示范基地。建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級生態(tài)村33個。凌河生態(tài)治理工程竣工，近岸海域水質基本達標。空氣優(yōu)良天數保持在350天以上，興城被評為全國空氣質量最好小城。
7、民生質量不斷改善，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。四年來，累計支出民生資金306億元，占全市財政預算支出的62.2%，市政府向群眾承諾的35件實事全部兌現。實名制就業(yè)23.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，我市就業(yè)工作經驗被國家人社部總結推廣。新農保參保率93.7%；新農合參合率96%，補償比例最高達80%。3次提高低保標準，15.4萬城鄉(xiāng)低保對象基本生活得到保障。扎實推進扶貧開發(fā)，41.2萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。啟動農村居民大病保險，實施22項重大疾病醫(yī)療保障。新建廉租住房1.2萬套、經濟適用房2480套，8849戶農村危房改造全面動工；全國最大的單體棚戶區(qū)改造項目打漁山南票新城全面完工，6.3萬居民即將喜遷新居。社會福利機構增加到27所，90歲以上高齡老人生活補貼標準提高1倍。老城區(qū)基本實現24小時供水，消除了供暖集中連片低溫區(qū)。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。全面免除城鄉(xiāng)學生義務教育階段學雜費，新增城鄉(xiāng)幼兒園120所。北京語言大學、遼寧省實驗中學落戶東戴河；錦西工業(yè)學校被確定為國家級示范性中等職業(yè)學校；渤海船院新校園完工，被評為國家骨干高職院。建成省級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))58個，文化體育場館全面投入使用，農家書屋覆蓋全市行政村，形成了讀書節(jié)、文化大講堂等品牌群眾文化。全面實施國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合改革，83家基層醫(yī)療衛(wèi)生單位全部實行網上采購藥品，基層衛(wèi)生服務網絡覆蓋率100%。盛京醫(yī)院落戶東戴河。人口出生率、自然增長率分別控制在6.63‰和1.66‰以內，榮獲省人口和計劃生育綜合改革示范市。成功承辦第十二屆全運會足球、蹦床賽事，興城榮獲全國群眾體育先進縣稱號。
國防動員、軍民共建、民兵預備役等工作成績顯著，榮膺全國雙擁模范城四連冠、省雙擁模范城五連冠。人防工作榮獲全國先進單位稱號。國土資源、民族宗教、婦女兒童、新聞出版、外事僑務、國家安全、海關海事、監(jiān)察、對臺、物價、統(tǒng)計、質監(jiān)、供銷等工作不斷加強，檔案、氣象、電力、慈善和紅十字會等事業(yè)取得新成績。
8、民主法制和精神文明建設得到加強，社會和諧穩(wěn)定。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持定期向市人大報告工作，向市政協(xié)通報工作，主動邀請市人大、市政協(xié)領導列席市政府常務會議和重要工作會議。認真辦理和采納人大代表、政協(xié)委員的意見、建議，積極加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的聯(lián)系。四年來，辦理人大代表建議298件、政協(xié)委員提案1892件，辦復率、見面溝通率100%，滿意和基本滿意率99.8%，落實和基本落實率64.6%。積極推行政務公開，41家單位251項行政審批項目網上公開。開展了軟環(huán)境綜合治理活動，六五普法和法治城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步實施，審計監(jiān)督不斷強化，依法行政水平持續(xù)提升。社會預警體系和應急管理機制逐步完善，防災減災能力明顯提升。強化矛盾糾紛調處，積案化解率達86.2%。平安葫蘆島穩(wěn)步推進，社會治安防控體系逐步完善，蟬聯(lián)全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市兩連冠和全省綜治工作先進市七連冠，榮獲全國平安鐵路示范市和見義勇為優(yōu)秀市三連冠。嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪，人民身心健康得到有效保障。安全生產形勢全面好轉，連續(xù)6年榮獲全國安全生產月活動優(yōu)秀單位，連續(xù)4年榮獲省安全生產工作先進市。
深入貫徹黨的十八大精神，邊學邊改開展教育實踐活動，扎實開展中國夢教育、社會主義核心價值觀教育和文明城市創(chuàng)建活動，講文明、樹新風深入人心，公民道德建設“五個一工程”卓有成效，形成了良好社會風尚，城市文明程度顯著提升。
各位代表！這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是歷屆班子和老領導、老同志打下良好基礎的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市第四屆人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和中省直單位，向駐葫部隊、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！過去四年的奮斗歷程令人難忘，全市經濟社會的發(fā)展勢頭催人奮進。但我們也清醒地看到，我市發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。主要是：經濟總量較小，整體經濟實力有待提升；新興產業(yè)發(fā)展不快，產業(yè)結構調整任務繁重；財政收支矛盾突出，經濟發(fā)展方式轉變迫在眉睫；城鎮(zhèn)化水平不高，資源和環(huán)境壓力加大；部分干部責任意識和服務能力不強，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃厚。對于這些問題，我們一定高度重視，以改革的精神、務實的態(tài)度、創(chuàng)新的舉措認真加以解決。
