（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月8日在黃石市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 楊曉波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧和2014年工作總體要求
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，對(duì)接武漢、比學(xué)九江，競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、速效兼取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)鄂東特大城市的良好開局。初步預(yù)計(jì)，全市完成生產(chǎn)總值1144億元，比上年增長(zhǎng)10.5％；規(guī)模以上工業(yè)增加值572億元，增長(zhǎng)11％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資960億元，增長(zhǎng)28.7％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額450億元，增長(zhǎng)12.5％；外商直接投資4.9億美元，增長(zhǎng)16.7％；外貿(mào)出口總額12.1億美元，增長(zhǎng)10％；地方公共財(cái)政預(yù)算收入78.36億元，增長(zhǎng)19.38％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21553元，增長(zhǎng)11％；農(nóng)民人均純收入8374元，增長(zhǎng)12％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.18以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率7.83‰。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效。堅(jiān)持改造提升、集群發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)“兩計(jì)劃兩工程”1。實(shí)施億元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目200多個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能1.5萬(wàn)噸，5個(gè)產(chǎn)業(yè)列入省級(jí)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群；新增高新技術(shù)企業(yè)23家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值178億元，增長(zhǎng)14，占GDP比重達(dá)到15.5％，居全省第三位；優(yōu)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)，籌集資金1.5億元，通過(guò)財(cái)政貼息等方式支持企業(yè)度難關(guān)、保增長(zhǎng)，設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展調(diào)度資金5000萬(wàn)元，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保總額80億元，增長(zhǎng)23.5％，新增規(guī)模以上企業(yè) 129 家，12家企業(yè)入選全省百?gòu)?qiáng)，數(shù)量居全省第二。加快推進(jìn)企業(yè)上市，芳通藥業(yè)等4家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心實(shí)現(xiàn)掛牌交易。
實(shí)施質(zhì)量興市、品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，新冶鋼榮獲全省第四屆長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)2，新增中國(guó)馳名商標(biāo)4件。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積2.3萬(wàn)畝，農(nóng)民專業(yè)合作社突破千家達(dá)到1042家，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，戰(zhàn)勝了歷史罕見的旱情和高溫?zé)岷ΓZ食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十連增。加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)140家、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)120家，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30.8％ ，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。口岸核心能力建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。全年金融性投入1266億元，增長(zhǎng)22％。區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，大冶市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，陽(yáng)新縣綜合實(shí)力在全省排名進(jìn)一步提升，各城區(qū)呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。
（二）招商引資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新招商引資方式，組建10個(gè)招商分局、54支招商小分隊(duì)，圍繞10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，招商引資規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，全市新簽重點(diǎn)合同項(xiàng)目120個(gè)，實(shí)際到資630億元，增長(zhǎng)96.9％，省外資金實(shí)際到資318.6億元，增長(zhǎng)1.2倍，成功引進(jìn)正威電子、大連萬(wàn)達(dá)、華納國(guó)際銅箔等一批重大項(xiàng)目。深入開展重大項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，實(shí)施億元以上項(xiàng)目420個(gè)，增長(zhǎng)65％，新開工重點(diǎn)項(xiàng)目270個(gè)，增長(zhǎng)54％。大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，全市9個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)聚集各類企業(yè)5700家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)占全市的80％以上；黃石（B型）保稅物流中心3成功獲批并開工建設(shè)，棋盤洲港區(qū)一期、新興際華現(xiàn)代鋼鐵物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極向上爭(zhēng)取政策資金，黃石列入全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、資源城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目74項(xiàng)，獲得省級(jí)以上重大成果120項(xiàng)。
（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐。城市總體規(guī)劃修編和大冶湖生態(tài)新區(qū)概念性總體規(guī)劃編制工作全面完成，數(shù)字黃石基礎(chǔ)平臺(tái)4和城市規(guī)劃一張圖系統(tǒng)5基本建成，黃石區(qū)域規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善，黃咸高速大冶段建成通車，武黃城際鐵路全線建成，月亮山隧道、316國(guó)道黃石段、黃石（鐵山）至武漢（光谷）一級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，長(zhǎng)樂大道一期、河西大道主體工程竣工，社區(qū)環(huán)境綜合整治和背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造等民生工程進(jìn)展順利。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一、二級(jí)公路路基110公里、路面74公里和農(nóng)村公路357公里；完成各類大小水利工程6800余處，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積14.8萬(wàn)畝，新建農(nóng)村集中供水工程24處，解決10萬(wàn)農(nóng)村居民、2萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題。農(nóng)村集體土地兩權(quán)登記發(fā)證工作加快推進(jìn)。扎實(shí)開展新三萬(wàn)活動(dòng)，投入資金2億多元，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。
（四）生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。啟動(dòng)編制生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市總體規(guī)劃。實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，治理礦山面積8718畝，全市6家企業(yè)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山，新增造林面積5.95萬(wàn)畝，改造和新增綠地面積64公頃，森林覆蓋率比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。成功舉辦生態(tài)黃石園林花卉展。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作，工礦廢棄地一期復(fù)墾項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收，榮獲全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市。扎實(shí)推進(jìn)工程減排，實(shí)施新興管業(yè)高爐系統(tǒng)優(yōu)化、西塞電廠3號(hào)機(jī)組脫硝、華新水泥（陽(yáng)新）脫硝等重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控建設(shè)管理，取締關(guān)閉五小企業(yè)6278家。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持華新水泥、大冶鐵礦等企業(yè)加強(qiáng)資源綜合利用，大冶有色城市礦產(chǎn)7示范基地項(xiàng)目加快實(shí)施，黃石列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市。水污染綜合治理利用亞行貸款項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)磁湖養(yǎng)豬場(chǎng)全部關(guān)停，河西污水處理廠加快建設(shè)，新建污水管網(wǎng)40公里，磁湖、青山湖、大冶湖水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗及主要污染物減排完成省定目標(biāo)。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制，在全省率先成立環(huán)保警察支隊(duì)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。
（五）發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。組建黃石市商務(wù)委員會(huì)、黃石市招商局，形成大商務(wù)、大招商工作格局。堅(jiān)持簡(jiǎn)政強(qiáng)園、托管擴(kuò)園，對(duì)開發(fā)區(qū)、下陸區(qū)、黃石港區(qū)和東方山景區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，將陽(yáng)新兩鎮(zhèn)一區(qū)、西塞山章山片區(qū)委托開發(fā)區(qū)管理，拓展了開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將18個(gè)政府部門45項(xiàng)職權(quán)全部下放區(qū)級(jí)政府行使，出臺(tái)支持開發(fā)區(qū)、陽(yáng)新縣和西塞山區(qū)發(fā)展的政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大力開展春雷行動(dòng)，全市58個(gè)職能部門作出公開承諾，取消和減免涉企收費(fèi)（基金）122項(xiàng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)涉企行政審批零收費(fèi)。對(duì)全市53家審批職能部門622個(gè)行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)進(jìn)行全面精減，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到50％。金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黃石連續(xù)9年被評(píng)為全省金融信用市。發(fā)展環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)，激發(fā)了全社會(huì)投資熱情，全市新登記各類市場(chǎng)主體5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)87.6％。
（六）民生福祉得到新改善。全市各級(jí)財(cái)政用于民生支出達(dá)到116億元，增長(zhǎng)12.6％。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃8加快實(shí)施，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.5％，職業(yè)教育、高等教育進(jìn)一步發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到提升，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95％以上。公共文化設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，黃石成為全省唯一的國(guó)家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市，華新水泥廠舊址、大路鋪遺址列為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，成功舉辦黃石市第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入推進(jìn)全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市建設(shè)，扶持成功創(chuàng)業(yè)8379人，帶動(dòng)就業(yè)2.9萬(wàn)人。全市五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)247萬(wàn)人（次），征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)35.2億元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.97％。順利完成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)任務(wù)，市本級(jí)人均養(yǎng)老金達(dá)到1629元/月。認(rèn)真實(shí)施醫(yī)保新政策，全市14703名企業(yè)退休人員免費(fèi)享受醫(yī)保待遇。社會(huì)救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建立慈愛方舟大病醫(yī)療救助基金9，市居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心開通，一批社區(qū)日間照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建成并投入使用，黃石成為全省唯一的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)城市。保障性安居工程建設(shè)取得新進(jìn)展，全市開工各類保障房8542套，竣工各類保障房9251套，新增租賃補(bǔ)貼戶779戶，黃石保障性住房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極排查化解矛盾糾紛，持續(xù)開展嚴(yán)打整治，全面推進(jìn)動(dòng)態(tài)化、立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。公共突發(fā)事件應(yīng)急體系不斷完善。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。食品藥品安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。扎實(shí)開展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。人口和計(jì)劃生育、審計(jì)、廣播電視電影、對(duì)臺(tái)、保密、檔案、婦女兒童、青年、老齡、援藏、援疆、援利川、外事、僑務(wù)、旅游、民族、宗教、國(guó)家安全、編制、科普、防震減災(zāi)、民防、水文、氣象、史志等工作都取得新的成績(jī)。市政府承諾的十件實(shí)事22個(gè)子項(xiàng)目中除青山湖2、3、4號(hào)湖清淤及處置工程沒有完成外，其他各項(xiàng)實(shí)事均已完成。
過(guò)去的一年，我們高度重視政府自身建設(shè)，著力健全政府議事和決策規(guī)則，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界意見和建議，人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)到100％。精神文明和民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，反腐倡廉力度加大。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，雙擁優(yōu)撫、軍民共建工作扎實(shí)推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系更加密切。
奮斗歷經(jīng)艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。過(guò)去的一年，黃石經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體，向駐黃解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持黃石建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外人士，向在東楚大地投資的創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有許多困難和問題，一些深層次矛盾還未從根本上解決。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，這對(duì)黃石轉(zhuǎn)型跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位是個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)；體制機(jī)制性矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為迫切；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分群眾生活還比較困難，基本公共服務(wù)體系尚不健全，民生改善與人民群眾的期盼還有差距；個(gè)別地方和部門官僚主義、形式主義甚至貪污腐敗現(xiàn)象依然不同程度存在，行政效率和公務(wù)員素質(zhì)有待提高。對(duì)這些問題，我們將采取有效措施認(rèn)真加以解決。
2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成十二五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年的工作，意義重大。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作總基調(diào)和競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效的工作總要求，堅(jiān)持生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，以全面深化改革統(tǒng)攬全局，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放，著力改善民生，加快建設(shè)鄂東特大城市步伐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
綜合考慮當(dāng)前的宏觀發(fā)展環(huán)境和黃石的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，2014年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25％以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14％；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12％以上；外商直接投資實(shí)際到資增長(zhǎng)12％，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)13％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11％以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)；確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
