（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年1月20日在阜陽市第四屆人民代表大會第六次會議上
市長李平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，切實把擴大總量、提升質(zhì)量擺在更加突出的位置，全面加快“四化”進程，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，較好完成了市四屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，比上年增長12%左右；財政收入157.1億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21430元，農(nóng)民人均純收入6810元，分別增長13%和15%。
一年來，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）注重總量擴張，全力促進經(jīng)濟提速發(fā)展。面對復(fù)雜形勢和經(jīng)濟下行壓力，認真落實中央和省各項穩(wěn)增長政策，及時出臺我市促進經(jīng)濟較快發(fā)展和大力發(fā)展民營經(jīng)濟一系列措施，有效保持了經(jīng)濟持續(xù)向好。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，組織開展企業(yè)幫扶活動，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值356億元，增長14.8%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到1066家，新增266家。私營企業(yè)和個體工商戶分別增加到2.2萬家和15.7萬戶。各類開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，潁上、太和、臨泉和界首擴區(qū)規(guī)劃獲得省政府批準。阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)實現(xiàn)“七通一平”，福和家園安置小區(qū)投入使用，項目建設(shè)和招商引資工作取得明顯成效。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)連續(xù)6年過百億斤，實現(xiàn)“八連增、十連豐”，再次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進市稱號。全市土地流轉(zhuǎn)面積達353萬畝，流轉(zhuǎn)率42%，位居全省首位。經(jīng)濟作物面積擴大到440萬畝，增長20％。肉蛋奶總量77萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重達74%。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值550億元，增長30%。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到58家，農(nóng)民專業(yè)合作組織4935家，注冊家庭農(nóng)場438戶，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個。森林增長工程扎實推進，成片造林12.7萬畝，超額完成年度目標任務(wù)，受到省政府嘉獎。消費市場繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)社會消費品零售總額516億元，增長16.1%。金融保險業(yè)穩(wěn)健運行，年末各類金融機構(gòu)存款余額1751億元，貸款余額788億元，分別增長17.4%和22.5%。
（二）注重擴容提質(zhì)，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。圍繞皖西北中心城市建設(shè)，一手抓外延擴展，一手抓內(nèi)涵提升，組團式推進阜城大建設(shè)、大發(fā)展，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資77.7億元，是上年的2.6倍。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，新一輪城市總體規(guī)劃修編工作基本完成，統(tǒng)籌編制綜合交通、市容環(huán)衛(wèi)、市場建設(shè)等專項規(guī)劃。萬達廣場、合肥百大等大項目落戶我市，阜陽汽配城、農(nóng)機大市場建成運營，臨沂商城二期、四季青服裝城和阜陽農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場等項目加快推進。高標準改造阜潁路、潁州路、北京路、阜王路等8條主干道路，三清路和北三環(huán)鐵路立交工程竣工通車，城南新區(qū)路網(wǎng)、職教園區(qū)路網(wǎng)加快建設(shè)，三府街、三合巷、五院巷等20條小街巷改造完工。按照硬化、綠化、凈化、美化、亮化和管理規(guī)范的要求，強力推進市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場“三項整治”，取得了歷史性突破，切實改善了人居環(huán)境，提升了阜陽形象，得到廣大市民的擁護和支持，受到省委、省政府的好評。依法實施控違拆違，基本實現(xiàn)違法建設(shè)“零增長”。大力開展砂石市場及運輸秩序?qū)ｍ椫卫恚瑯s獲全省治超先進市稱號。深入開展國家園林城市創(chuàng)建工作，全面實施城市增綠工程，新增綠地面積165萬平方米。改革城市管理體制，實行市場化運作，建立了“屬地管理、重心下移、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)明確”的工作機制，入選全國智慧城市試點市。大力發(fā)展城市公交事業(yè)，新增100臺空調(diào)公交車。高度重視保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)3.4萬套、基本建成1.8萬套，超額完成年度目標任務(wù)。堅持安置優(yōu)先，開工建設(shè)安置小區(qū)18個，建筑面積332.5萬平方米。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作加快進行，50個重點示范村建設(shè)成效明顯。
（三）注重增強后勁，持續(xù)加強項目投資工作。堅持把擴大投資作為加快發(fā)展的第一抓手，切實加強項目工作調(diào)度，投資力度明顯加大，全年固定資產(chǎn)投資690億元，增長34%。昊源化工航天爐、東錦化纖和凱悅制藥等重點項目建成投產(chǎn)，金種子生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、開樂專用車三期、天澤業(yè)達等項目加快建設(shè)。阜六鐵路建成運營，漯阜鐵路復(fù)線電氣化改造加快推進，阜新高速、102省道西湖至臨泉段和202省道阜陽至阜南段、潁泉段建成通車。阜新高速臨泉連接線等12條國省干線公路相繼開工，建設(shè)里程達350公里。改造升級縣鄉(xiāng)公路214公里，加固整修農(nóng)村公路危橋206座。沙潁河航道整治工程進展順利，潁州港一期主體工程完工，全年港口吞吐量突破千萬噸。阜陽機場旅客吞吐量35.7萬人次，增長72.8%。切實加大招商引資力度，制定出臺促進招商引資政策措施，在沿海發(fā)達地區(qū)設(shè)立招商辦事處、選派招商小分隊，成功舉辦了第六屆華藥會、第二屆阜陽農(nóng)博會等會展活動。全年引進市外項目1546個，實際到位資金665億元，增長31%。大力開展政銀企對接，加強金融戰(zhàn)略合作，新增各類貸款144.5億元，占年度計劃的112%。
（四）注重改革開放，有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，扎實推進國有企業(yè)改革，市直醫(yī)藥企業(yè)改制工作順利完成，華源紡織、阜陽軸承等企業(yè)重組工作取得積極進展。制定出臺鼓勵開展股權(quán)交易的政策措施，推動企業(yè)上市融資，貝克藥業(yè)、金輝印務(wù)等9家企業(yè)列入省上市后備名單。進一步改革財政管理體制，實施“營改增”試點工作，全面推行國庫集中支付制度和公務(wù)卡制度。加快地方金融體系建設(shè)，交通銀行落戶阜陽，潁淮、界首農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運營，潁上、界首、太和中銀富登村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)。城南新區(qū)建設(shè)投資公司、市融資擔(dān)保有限公司組建運營。認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面清理涉企收費，實行工業(yè)投資項目和公益事業(yè)項目行政事業(yè)零收費，減免各項稅費30億元以上。全面清理行政審批事項，扎實推進“兩集中、兩到位”和并聯(lián)審批工作，實施流程再造，市本級審批項目由245項減少到148項，精簡幅度位居全省前列，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃布局，順利完成阜南縣三塔集鎮(zhèn)劃歸潁州區(qū)管轄工作。進一步規(guī)范招投標行為，建立了公共資源統(tǒng)一交易平臺。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進縣級公立醫(yī)院改革。加快文化體制改革步伐，再次榮獲全國文化體制改革先進地區(qū)稱號。大力發(fā)展對外貿(mào)易，實現(xiàn)進出口總額13.7億美元，增長24.5%；外商直接投資1.3億美元，增長24.9%。
（五）注重民生改善，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。始終堅持以人為本、民生為重，33項民生工程全面完成。深入實施居民收入倍增計劃，提高了城鄉(xiāng)最低生活保障標準和最低工資標準，實現(xiàn)困難群體臨時救助制度城鄉(xiāng)全覆蓋，居民消費價格漲幅控制在2.2%。認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，成功舉辦“接您回家”系列活動，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進一步擴大社會保險覆蓋面，5項社會保險超額完成年度任務(wù)，阜城基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。大力推進創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值170億元，增長30%，發(fā)明專利授權(quán)量128件。校舍安全工程和學(xué)前教育三年行動計劃全面完成。阜城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年提升計劃和阜陽醫(yī)療資源建設(shè)三年發(fā)展計劃首戰(zhàn)告捷，累計完成投資19億元，阜陽三中新校區(qū)投入使用，市人民醫(yī)院新區(qū)、安醫(yī)大附屬阜陽醫(yī)院等項目進展順利。扎實推進職教大市建設(shè)，阜陽技師學(xué)院主體工程建成使用。深入實施文化惠民工程，支持新聞事業(yè)發(fā)展，加強對外宣傳工作，阜陽知名度和美譽度得到提升。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦市第十二屆運動會。全面加強精神文明建設(shè)，全市67人入選中國好人榜，馬虎被評為第四屆全國道德模范。加快發(fā)展旅游業(yè)，八里河景區(qū)被評定為國家5A級旅游景區(qū)。加強生態(tài)文明建設(shè)，耕地保護目標順利實現(xiàn)，節(jié)能減排任務(wù)較好完成，國家級再生材料質(zhì)檢中心落戶阜陽，界首市入選首批國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。堅持計劃生育基本國策，努力穩(wěn)定低生育水平。組織實施新一輪扶貧開發(fā)攻堅規(guī)劃。婦女、兒童及老齡、老干部工作進一步加強。紅十字、社會慈善及殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（六）注重和諧穩(wěn)定，深入推進社會治理創(chuàng)新。加強和改進新形勢下群眾工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪、包案約訪，進一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序，一批信訪積案得到化解。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。強化食品、藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，全年未發(fā)生重特大安全事故。進一步完善應(yīng)急管理體系，突發(fā)事件處置能力逐步增強。深入推進法治阜陽、平安阜陽建設(shè)，組織開展嚴打?qū)ｍ椥袆樱鐣伟残蝿莩掷m(xù)好轉(zhuǎn)。支持駐阜部隊建設(shè)，武警、人防和民兵預(yù)備役工作進一步加強，再次榮獲省雙擁模范城稱號。有序推進基層社區(qū)建設(shè)與管理。民族、宗教、統(tǒng)計、文物、檔案、地方志、地名、氣象、地震、外事、僑務(wù)、港澳臺等工作也都取得了新的成績。
過去的一年，我們還注重加強政府自身建設(shè)，認真開展興學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、清政風(fēng)、樹新風(fēng)“四風(fēng)行動”，堅持市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，修訂完善了市政府工作規(guī)則。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議、決定，辦理人大議案和建議73件、政協(xié)提案267件。深入推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，扎實做好“12345”市長熱線和網(wǎng)絡(luò)問政工作。實施了市直機關(guān)公務(wù)員首批交流輪崗，開展了市直行政事業(yè)單位銀行賬戶及土地房產(chǎn)“雙清”工作。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省市相關(guān)規(guī)定，切實精簡會議、文件，開展公務(wù)用車專項治理，清理規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會和各類檢查評比活動，“三公”經(jīng)費下降23%，政風(fēng)建設(shè)取得新成效。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然突出，人均水平偏低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高。二是投資規(guī)模偏小，招商引資總量不大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，非公經(jīng)濟發(fā)展不快，部分企業(yè)經(jīng)營困難，財政收支平衡壓力較大。三是土地、資金、水資源等要素制約日益突出，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力不斷增大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。四是社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)均等化水平較低，社會治理工作面臨新的挑戰(zhàn)。同時，一些政府部門和工作人員思想解放不夠、工作作風(fēng)不實、執(zhí)行落實不力等問題仍較突出，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)還不同程度存在，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
各位代表！過去的一年，我們能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，取得來之不易的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾銳意進取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐阜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向中央和省駐阜單位及所有關(guān)心支持阜陽建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
