（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月22日在西安市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 董軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、 2013年工作回顧
過去的一年，面對(duì)極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了市十五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）綜合施策重點(diǎn)突破，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展向好的可喜局面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們始終把穩(wěn)增長(zhǎng)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，及時(shí)研判、主動(dòng)作為，相繼出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和支持小微企業(yè)、民間投資健康發(fā)展等一系列政策措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年完成生產(chǎn)總值4884.1億元，增長(zhǎng)11.1%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破500億元，增長(zhǎng)26.5%，較2010年實(shí)現(xiàn)翻番，提前兩年完成“十二五”目標(biāo)。新增中小微企業(yè)1.6萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2548.1億元，占GDP比重達(dá)到52.2%。特別是在15項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，我市有8項(xiàng)增速位居15個(gè)副省級(jí)城市第一，3項(xiàng)位居第二，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。
（二）狠抓工業(yè)強(qiáng)本固基，支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。不斷強(qiáng)化“功成不必在我”的理念，致力于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，始終把強(qiáng)工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策撬動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和市場(chǎng)推動(dòng)，工業(yè)突破取得明顯成效。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1265.6億元，增長(zhǎng)15.4%。渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到1204家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1013.2億元，占全市工業(yè)比重達(dá)到22.5%。三星電子存儲(chǔ)芯片工廠如期建成并開始試運(yùn)行，引進(jìn)配套企業(yè)59戶。比亞迪擴(kuò)建等170個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，美國(guó)強(qiáng)生、韓國(guó)SK等全球500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶或增資，全年完成工業(yè)投資868.6億元，增長(zhǎng)50.2%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)132戶、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)109戶，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（三）穩(wěn)定投資擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)增長(zhǎng)的方式更趨合理。一年來，我們堅(jiān)持以項(xiàng)目帶投資、以投資促發(fā)展，著力在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益上下功夫。505個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)投資1897億元，完成年計(jì)劃任務(wù)的126%，其中339個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目完成投資1022億元，是上年的1.6倍。全年完成城建投資297.5億元，增長(zhǎng)18.2%。民間投資完成2566.3億元，增長(zhǎng)21.6%，占全市固定資產(chǎn)投資的50.8%。針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)趨緩的問題，我們及時(shí)出臺(tái)了《保持消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的若干意見》和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，臨潼國(guó)家旅游度假區(qū)、南門區(qū)域綜合改造提升等重大旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利，漢長(zhǎng)安城未央宮遺址保護(hù)展示區(qū)免費(fèi)開放，全年接待海內(nèi)外游客首次“過億”，達(dá)到1.013億人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入811.4億元，分別增長(zhǎng)27%和24%。成功舉辦了歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際通航大會(huì)等規(guī)模以上展會(huì)活動(dòng)170個(gè)，成交額達(dá)1173億元，榮獲“2013中國(guó)十佳品牌會(huì)展城市”稱號(hào)。華南城、賽格國(guó)際購(gòu)物中心等一批大型商貿(mào)綜合體投入運(yùn)營(yíng)，新建“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店130個(gè)，覆蓋了全市80%以上的行政村。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)217戶，是年初目標(biāo)任務(wù)的2.7倍。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)農(nóng)富民，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新提升。按照“一類一策”、“分類推進(jìn)”的原則，加大對(duì)區(qū)縣的支持力度，市財(cái)政專項(xiàng)列支2.4億元用于3個(gè)副中心城市和3個(gè)縣加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。外圍區(qū)縣發(fā)展的速度明顯加快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一路領(lǐng)跑，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重持續(xù)提升，形成了外圍區(qū)縣與中心城區(qū)競(jìng)相發(fā)展的良好格局。7個(gè)城市片區(qū)、5個(gè)城市組團(tuán)、9個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和4個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，啟動(dòng)了47個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，20.05萬人實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”成為全國(guó)示范。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連豐”，秦嶺北麓西安都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，新增市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園24個(gè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)37家。扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施移民搬遷2.09萬人，11.6萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面消除絕對(duì)貧困。
（五）建管并重完善功能，城市綜合承載力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施緩堵保暢工程，地鐵1號(hào)線開通運(yùn)營(yíng)、3號(hào)線進(jìn)展順利、4號(hào)線全面開工，東門立交建成通車，45條干道支路、55處路段、交叉口和55處公交港灣的改造任務(wù)如期完成。新建公共停車位10863個(gè)，新增公交車224輛、公共自行車8865輛。城東交通樞紐投入使用，西咸北環(huán)線、西臨高速改擴(kuò)建等一批重大交通項(xiàng)目積極推進(jìn)。10項(xiàng)水源工程建設(shè)全面啟動(dòng)，李家河水庫(kù)大壩澆筑基本完成，新增城市日供水能力5萬噸。開工建設(shè)1座750千伏和2座330千伏變電站，新建和增容改造110千伏變電站12座，新增變電容量100萬千伏安。扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城市綜合管理數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和南二環(huán)線網(wǎng)落地工程基本完成，占道施工圍擋、道路限速不合理等市民反映強(qiáng)烈的城市管理問題得到有效治理，全面完成了20項(xiàng)年度重點(diǎn)整治任務(wù)。城棚改工作順利推進(jìn)，完成了20個(gè)城中村、8個(gè)棚戶區(qū)征收搬遷，回遷安置群眾4.29萬人。榮獲“2013中國(guó)形象最佳城市”稱號(hào)。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗西安建設(shè)取得新成效。認(rèn)真落實(shí)《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施淺山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，秦嶺終南山世界地質(zhì)公園順利通過聯(lián)合國(guó)教科文組織的中期評(píng)估。深入開展國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，清涼山等6個(gè)公園和60個(gè)綠地廣場(chǎng)建成開放，長(zhǎng)安大道等一批城市綠帶建設(shè)加快推進(jìn)，全年新增城市綠地857萬平方米，造林7.8萬畝。大力實(shí)施“八水潤(rùn)西安”工程，完成渭河堤防建設(shè)和城市段景觀綠化任務(wù)，浐灞國(guó)家生態(tài)濕地公園、灃河生態(tài)景區(qū)（一期）建成開放，全市新增濕地面積8660畝、生態(tài)水面4035畝。加大渭河、氵皂河污染治理力度，完成新建和提標(biāo)改造污水處理廠13座，新增污水日處理能力24.5萬噸。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減3.23%、2.95%、3.05%和5.04%，全面實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)。
這里需要特別指出的是，去年以來我市在大氣污染治理方面，見事早、行動(dòng)快、投入大、措施實(shí)，率先在全國(guó)提出并實(shí)施了治污減霾工作，并將其列為環(huán)境治理和民生改善的頭號(hào)工程，市財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金14.95億元，拆除燃煤鍋爐593臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛5.62萬輛，關(guān)閉了主城區(qū)所有造紙企業(yè)。全年空氣質(zhì)量按新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到138天，超出省考指標(biāo)33天。
（七）深化改革力促開放，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，下放行政事權(quán)71項(xiàng)。綜合治稅工作全面啟動(dòng)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)進(jìn)展順利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)全面推開，流轉(zhuǎn)土地46.6萬畝。醫(yī)療聯(lián)合體及縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)一體化改革初顯成效。“大學(xué)區(qū)管理制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，投入20.7億元布局建設(shè)了云計(jì)算應(yīng)用等一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，全年實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果交易額415億元、增長(zhǎng)38.5%，本地企業(yè)吸納技術(shù)成果交易額突破100億元，榮獲“全國(guó)十大創(chuàng)新型城市”稱號(hào)。
積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，聯(lián)合沿線國(guó)內(nèi)外15個(gè)城市共同簽署了《西安宣言》，大唐西市絲綢之路風(fēng)情街（一期）開街運(yùn)營(yíng)，與中亞城市馬雷、撒馬爾罕建立友好關(guān)系，“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列正式開通，西安的國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。全年實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資1430.3億元、實(shí)際利用外資31.3億美元，分別增長(zhǎng)19.1%和26.3%。實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包合同額8.97億美元，增長(zhǎng)64.5%。
（八）關(guān)注民生強(qiáng)化保障，人民生活進(jìn)一步改善。全年財(cái)政一般預(yù)算支出的84.4%和新增財(cái)力的88.8%用于民生，總計(jì)達(dá)到615.6億元，增長(zhǎng)25.8%，人民群眾享受到了改革發(fā)展的更多實(shí)惠。
“10項(xiàng)惠民實(shí)事”全面完成。新開工保障性住房8.78萬套，基本建成6.8萬套。完成農(nóng)村危房改造4205戶，181萬職工納入住房公積金制度保障體系，占全市職工的70%。新增集中供熱面積3243萬平方米，新增天然氣居民用戶20萬戶。創(chuàng)建放心食品店、蔬菜直銷點(diǎn)570個(gè)。解決了農(nóng)村29萬人飲水安全問題。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，累計(jì)新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園286所。校車工程試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和蛋奶工程學(xué)生人數(shù)達(dá)到32.97萬人。建成了40個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老互助院和100個(gè)老年餐桌示范點(diǎn)，完成了100個(gè)村和100個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作正式啟動(dòng)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率分別達(dá)到98.5%和99.1%。新殯儀館如期建成并投入使用。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100.5萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到33100元和12930元，增長(zhǎng)10.4%和13%。為解決城鄉(xiāng)低收入家庭生活困難，制定出臺(tái)了13項(xiàng)具體幫扶措施，新增財(cái)政支出3.4億元，惠及群眾30萬人。文化惠民工程深入推進(jìn)，“博物館之城”建設(shè)三年目標(biāo)提前完成，累計(jì)建成各類博物館100座，組織文化活動(dòng)、惠民演出1400多場(chǎng)。新建、更新社區(qū)全民健身路徑100個(gè)，建成農(nóng)民健身工程700個(gè)，成功舉辦第15屆市運(yùn)會(huì)。精神文明建設(shè)成效顯著，4人榮獲全國(guó)道德模范稱號(hào)，11人登上中國(guó)好人榜。“平安西安”建設(shè)不斷深化，“五防五打五管控”工作扎實(shí)有效，多元化矛盾糾紛化解體系進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。再次榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)。
（九）正風(fēng)肅紀(jì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立說立行，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，查處解決了一批教育亂收費(fèi)、環(huán)境違法和違規(guī)銷售經(jīng)適房等問題。在全市政府系統(tǒng)集中開展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)和“九個(gè)專項(xiàng)治理”行動(dòng)，出臺(tái)了嚴(yán)禁公款吃喝等“十條禁令”，庸懶散奢等不良風(fēng)氣得到有效整治，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降8.5%，市政府文件、會(huì)議分別減少25.9%和37.5%。深入推進(jìn)政務(wù)公開，積極開展大學(xué)生暑期到政府機(jī)關(guān)見習(xí)和公民代表進(jìn)政府活動(dòng)，人民網(wǎng)網(wǎng)民留言回復(fù)率達(dá)99.4%，被授予“全國(guó)網(wǎng)民留言辦理工作示范城市”。全年向市人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議296件，政協(xié)提案786件。出臺(tái)《西安市行政程序規(guī)定》，四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系不斷完善。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大審計(jì)力度，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
過去一年，我市其他方面的工作也取得了明顯進(jìn)步。軍民融合、雙擁共建活動(dòng)深入開展，計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，普法宣傳、民族宗教、參事、統(tǒng)計(jì)、史志檔案、社科、人防、氣象、防震減災(zāi)、慈善、紅十字會(huì)等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表！過去的一年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利情況下，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)雖有一定差距，但仍保持在平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的合理區(qū)間。取得這樣的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省駐市單位，向駐西安部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持西安建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些結(jié)構(gòu)性、深層次的問題尚未有效解決，工業(yè)穩(wěn)升向好的基礎(chǔ)仍不牢固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；經(jīng)濟(jì)外向度和國(guó)際化水平與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的定位還有很大差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等的問題仍然突出，群眾對(duì)環(huán)境污染、交通擁堵、食品安全等民生問題意見還比較大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，簡(jiǎn)政放權(quán)力度需要進(jìn)一步加大，勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍是長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)此，我們一定要采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
