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市長王磊作政府工作報告。
———2014年1月8日在萊蕪市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市長 王磊
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去的一年,是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年,也是我們迎難而上、負重攻堅、拼搏進取的一年。在中共萊蕪市委的正確領導下,市政府團結(jié)依靠全市人民,堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真落實“一二三四五”發(fā)展思路,著力抓投入穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境惠民生,經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成績。
經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。全市生產(chǎn)總值達到650億元,增長10%;完成公共財政預算收入46.76億元,增長1.7%,其中稅收增長6.1%,稅收占比達到81.6%,提高5.4個百分點。扎實推進“613”工程,著力扶持新興產(chǎn)業(yè)、幫扶困難企業(yè),新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)165家,工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務收入1800億元、增加值330億元,分別增長12%和12.5%。大項目建設和招商引資進展順利,新建投資過億元項目222個,其中過10億元、20億元項目分別達到43個和16個,151個項目竣工投產(chǎn),全社會固定資產(chǎn)投資完成480億元,增長20%。社會消費品零售總額、進出口總值達到256億元、24.4億美元,分別增長12.5%和14.7%;實際利用外資1.22億美元,增長4%。金融機構(gòu)人民幣存貸款余額達到738億元、580億元,分別增長2.6%和5.8%。交通銀行落戶我市,7家企業(yè)在齊魯股權交易中心掛牌。
發(fā)展質(zhì)量不斷提升。濟萊協(xié)作區(qū)啟動建設,我市與省科學院、國家開發(fā)銀行山東分行、齊魯證券等多家單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,科技、教育、衛(wèi)生、旅游等領域合作進一步深化,濟萊城際快客正式開通。萊鋼產(chǎn)品改造升級、泰鋼軋線節(jié)能、九羊優(yōu)特鋼改造等項目竣工投產(chǎn),鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平進一步提高。非鋼產(chǎn)業(yè)增加值增長17%,占全部工業(yè)比重達到51%。現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村旅游等新興服務業(yè)繁榮發(fā)展,服務業(yè)占比提高到35.5%。自主創(chuàng)新能力不斷增強,新增8家省級創(chuàng)新平臺,高密度粉末冶金構(gòu)件制備技術列入國家“863”計劃。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到17.4%,比年初提高1個百分點。質(zhì)量強市戰(zhàn)略扎實推進,新增7個省級名牌和著名商標,建成4個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。落實節(jié)能減排各項措施,萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.7%,順利完成年度減排目標。國土資源管理進一步加強,我市榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范市”。
城市面貌進一步改觀。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃綱要編制完成,北部新城等片區(qū)規(guī)劃和部分專項規(guī)劃加快修編。實施140個城建重點項目,完成投資170多億元,打造了一批新的城市亮點。文化中心二期、長勺路綠化提升、魯中礦新社區(qū)等重點工程進展順利,鵬泉東大街、西秀大街、鋼都大街等一批城市道路竣工通車。城市污水處理率、天然氣普及率、集中供熱率分別達到90%、73%和55%。雙龍山公園、濱河公園、雪野環(huán)湖公園一期建成開放,嘶馬河、嬴汶河綜合整治加快推進。205國道改造、濱萊高速公路安保項目全面完成,山西中南部鐵路萊蕪段線下工程進展順利。開展“環(huán)保百日攻堅行動”,水源地保護、大汶河整治、揚塵治理取得階段性成效,出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到南水北調(diào)標準。加大城市執(zhí)法力度,規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序,加強城市環(huán)境綜合治理,我們的城市變的更加整潔、更加靚麗。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐加快。積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,省級示范區(qū)建設扎實推進,精細菜、黃煙等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,新建高標準農(nóng)田9萬畝,新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品19個。糧食生產(chǎn)獲得豐收,特色畜牧業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)效益穩(wěn)步提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展,市級以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場分別達到104家、1023家和50家。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革不斷深化,土地承包經(jīng)營權確權頒證和股權化試點進展順利,產(chǎn)權質(zhì)押融資初見成效。涉農(nóng)資金整合全面啟動,生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設深入推進。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,建成129個標準用電村,實施100個村綜合整治,完成1500戶農(nóng)村危房改造和8000戶社區(qū)住房建設,農(nóng)村飲水安全工程實現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力不斷增強,鎮(zhèn)級財政收入占全市比重達到40%,9個鎮(zhèn)(街道)過億元。
民生保障和社會事業(yè)全面推進。民生投入占財政支出的比重達到59%,10件實事全部完成。城鄉(xiāng)居民人均收入達到28980元和11970元,分別增長9%和10%。落實積極就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人。居民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障標準進一步提高,住房保障覆蓋到低于平均收入水平80%的全部城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工家庭。新教育實驗全面推進,中小學校安工程、愛心廚房工程如期完成,30處公辦幼兒園全部竣工。全市高考再創(chuàng)佳績。廣泛開展便民惠民醫(yī)療服務,建立新農(nóng)合大病保險制度,城鎮(zhèn)居民異地就醫(yī)即時結(jié)算覆蓋到全省所有地市。3所市直醫(yī)院創(chuàng)建為三級醫(yī)院。文化事業(yè)加快發(fā)展,圓滿完成“十藝節(jié)”承辦任務,萊蕪報業(yè)傳媒集團、廣電傳媒集團成立,群眾文化繁榮活躍,《兒行千里》榮獲“文華優(yōu)秀劇目獎”。人口和計劃生育工作繼續(xù)保持全省領先水平。全民健身廣泛開展,新增城鄉(xiāng)健身設施90處。我市榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。高度重視養(yǎng)老事業(yè),新建托老所和老年人照料中心21處,全市養(yǎng)老床位達到6200張。社區(qū)建設實現(xiàn)新突破,住宅小區(qū)、城中村和企業(yè)生活區(qū)全部納入63個社區(qū)規(guī)劃,60個社區(qū)完成標準化改造。“愛我萊蕪,共建美好家園”活動深入開展,平安建設扎實推進,信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管進一步加強。國防動員、雙擁共建、人民防空、優(yōu)撫安置和民兵預備役工作富有成效,郵政通訊、紅十字會、殘疾人、慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展,物價、普法、檔案、史志、仲裁、氣象、地震、應急管理、無線電工作穩(wěn)步推進,外事僑務、民族宗教、港澳和對臺事務取得新進步。
政府自身建設不斷加強。堅持依法行政,自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,按時辦結(jié)人大代表議案建議34件、政協(xié)委員提案209件。加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通聯(lián)系,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。著力優(yōu)化服務,深入開展“干部作風建設年”和“到一線、解難題、辦實事”活動,推行“一窗式”服務、標準化服務等制度,落實行政審批“兩集中、兩到位”,行政審批事項由485項削減到97項,成為全省審批事項最少的市。堅持廉潔從政,全面落實領導干部廉潔自律有關規(guī)定,堅決反對享樂主義和奢靡之風,推進53個部門“三公”經(jīng)費公開。落實黨風廉政建設責任制,強化權力運行監(jiān)督和經(jīng)濟責任審計,嚴肅查處違法違紀案件,反腐倡廉工作取得明顯成效。
各位代表,在形勢復雜嚴峻、任務十分繁重的情況下,我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績很不容易。這是市委堅強領導、科學決策的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全市上下奮力拼搏、扎實苦干的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士,向中央、省駐萊單位、駐萊部隊官兵,向所有關心支持萊蕪發(fā)展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,盡管付出了積極努力,但受各種因素影響,我市生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等指標與年初預期目標還有一定差距;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高,轉(zhuǎn)調(diào)推進不快;部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,效益下滑,財稅增收乏力;資源環(huán)境承載能力趨緊,節(jié)能減排壓力很大,生態(tài)保護修復亟須加強;民生保障存在一些薄弱環(huán)節(jié),部分低收入居民生活比較困難;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,干部作風需要進一步提升。對這些問題,我們一定高度重視,采取有效措施,切實加以解決。
二、2014年政府工作的總體要求和主要目標
今年是推動科學發(fā)展新跨越的關鍵一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作,我們面臨難得的發(fā)展機遇和有利條件。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革新紀元,省委省政府做出了推動工作指導重大轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署,省會城市群經(jīng)濟圈和濟萊協(xié)作區(qū)建設為我們加快發(fā)展拓展了新空間。全市“一二三四五”總體思路清晰明確,項目引進、園區(qū)建設等工作不斷取得突破,干部群眾凝心聚力干事業(yè)的氛圍更加濃厚,為我們趕超跨越奠定了堅實基礎。雖然前進的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn),但我們堅信,只要全市上下心往一處想,勁往一處使,搶抓機遇,攻堅克難,奮發(fā)圖強,就一定能夠創(chuàng)造新業(yè)績,再鑄新輝煌!
今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認真落實省委省政府和市委的決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié),著力推動工作指導重大轉(zhuǎn)變,把加快發(fā)展的立足點切實轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量效益為中心上來,積極推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,加快建設實力萊蕪、活力萊蕪、魅力萊蕪、生態(tài)萊蕪、幸福萊蕪,不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:全市生產(chǎn)總值增長9.5%,公共財政預算收入增長9%,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%,工業(yè)增加值增長12%,社會消費品零售總額增長13%,進出口總值增長6%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),居民消費價格漲幅控制在3.5%,城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%,全面完成省政府下達的節(jié)能減排目標。
圍繞促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展,在政府工作中要遵循以下重要原則:
一要更加注重改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是我們破解發(fā)展難題、實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。必須進一步凝聚共識,大膽探索,圍繞促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,有序協(xié)調(diào)推進各項改革,鼓勵引導觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新,增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
二要更加注重質(zhì)量效益。總量小、實力弱是萊蕪的基本市情,結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高是我們發(fā)展的“軟肋”。必須堅持走“高端、高質(zhì)、高效”之路,實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才引領戰(zhàn)略,在項目建設、招商引資、企業(yè)培育中牢牢樹立質(zhì)量效益優(yōu)先的理念,推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加快產(chǎn)業(yè)升級,靠轉(zhuǎn)型增實力,向結(jié)構(gòu)要效益,實現(xiàn)更高水平的趕超跨越。
三要更加注重惠民利民。保障改善民生是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。要堅持以百姓之心為心,以群眾之情為情,關注民需民盼,多解民憂民難,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和基礎設施建設,推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。
四要更加注重依法行政。牢固樹立法治觀念,依法規(guī)范約束行政行為,切實把改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作納入法制化軌道。堅持科學民主決策,公正文明執(zhí)法,全面推進政務公開,構(gòu)筑保障公平正義的制度體系,建設法治政府、清廉政府,讓權力在陽光下運行,讓公平正義的光輝普照社會每個角落。
五要更加注重生態(tài)環(huán)保。良好的環(huán)境是生存發(fā)展的基礎,決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。堅持以生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會建設,大力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的良好生產(chǎn)生活方式。要以壯士斷腕的決心解決影響環(huán)境的突出問題,堅決抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果,建設天藍、地綠、水凈的美好家園。
六要更加注重求真務實。完成改革發(fā)展的艱巨任務,必須發(fā)揚“務實、扎實、落實”的優(yōu)良作風。要在“真”上做文章,堅持一切從實際出發(fā),準確把握萊蕪所處的發(fā)展階段,因地制宜,分類指導,創(chuàng)造性地開展工作。要在“實”上求成效,大力發(fā)揚“釘釘子”精神,不喊空口號,不搞花架子,雷厲風行,一抓到底,真正創(chuàng)造出經(jīng)得起群眾、實踐和歷史檢驗的一流業(yè)績。
三、加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
萊蕪經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)層次低,發(fā)展方式粗放。實現(xiàn)萊蕪持續(xù)健康發(fā)展的關鍵在于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。要按照市委“1553”的工作部署,抓住我市列入全國資源型城市發(fā)展規(guī)劃的契機,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,打造萊蕪經(jīng)濟“升級版”。
建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)并重,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,出臺有效扶持政策,加快構(gòu)建實力強、效益好、消耗低的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,挺起萊蕪跨越發(fā)展的脊梁。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要抓好優(yōu)化延伸,推動萊鋼、泰鋼、九羊重大技改項目投產(chǎn)達效,提高鋼鐵“兩園”發(fā)展水平。非鋼產(chǎn)業(yè)要著力壯大規(guī)模,擴大市場覆蓋,力爭產(chǎn)業(yè)占比提高2個百分點。新興產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展,突出抓好新材料、新能源及新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),爭取新增省級以上高新技術企業(yè)10家,實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。高新區(qū)要爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。服務業(yè)要加快跨越提升,重點扶持現(xiàn)代物流、文化旅游、通用航空等產(chǎn)業(yè),抓好五礦鋼鐵物流園、鐵路物流基地等重點項目建設,確保服務業(yè)占比提高1個百分點。編制全市旅游發(fā)展規(guī)劃,培育“雪湖人家”等旅游品牌,打造全省高端鄉(xiāng)村旅游目的地。支持雪野旅游區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。
激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。壯大一批龍頭企業(yè),圍繞機械制造、線材線纜、化工建材等優(yōu)勢領域,支持企業(yè)擴大規(guī)模,搶占市場,爭當行業(yè)領軍企業(yè)。大力培植中小企業(yè),健全創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓、技術創(chuàng)新等服務體系,推動中小企業(yè)蓬勃萌發(fā)。年內(nèi)新增中小企業(yè)1600家以上。強化對老企業(yè)和困難企業(yè)的幫扶,讓萊蕪“老品牌”重新煥發(fā)生機。駐萊大企業(yè)是帶動我市發(fā)展的重要力量,要進一步強化服務意識,提升服務水平,實現(xiàn)企地協(xié)同發(fā)展。用好用活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金、過橋資金和助保金,抓好企業(yè)家隊伍建設,保障企業(yè)穩(wěn)定運行。
提高項目建設和招商引資水平。建立項目準入制度,更加注重項目質(zhì)量和效益,著力引進高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)項目,嚴控“兩高一剩”項目落地。提高專業(yè)招商水平,準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商,堅持領導帶頭招商、聯(lián)合企業(yè)招商,增強招商實效。加快項目建設進度,建立覆蓋立項、開工、投產(chǎn)全過程的幫扶機制,年內(nèi)竣工投產(chǎn)項目達到100個,完成固定資產(chǎn)投資不少于400億元。堅持項目入園、產(chǎn)業(yè)集聚,著力抓好既有園區(qū)的完善提升,做好粉末冶金、精細化工、節(jié)水灌溉裝備等園區(qū)規(guī)劃建設工作。完善項目考核評價體系,突出投資強度、產(chǎn)出效益、資源占用和財稅貢獻,建立項目退出轉(zhuǎn)化機制,嚴禁弄虛作假,加大獎懲力度,確保考準、考真、考實。
增強自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展,必須更加重視創(chuàng)新驅(qū)動。突出企業(yè)主體地位,強化政府引導,鼓勵企業(yè)健全研發(fā)機構(gòu),加大科研投入,全社會研發(fā)經(jīng)費占比達到2.4%。實施創(chuàng)新型中小企業(yè)培育扶持計劃,爭取新增規(guī)模以上創(chuàng)新型企業(yè)50家。抓好科技創(chuàng)新平臺建設,爭創(chuàng)省級工程技術研究中心、院士工作站和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟8家以上。堅持以重點平臺、重大科研項目為載體,加強與高校、院所的交流合作,抓好耐熱耐蝕不銹鋼等一批科技專項。大力發(fā)展標準經(jīng)濟,增強市場競爭力。發(fā)揮人才引領作用,著力引進一批高層次專業(yè)人才,依靠“人才紅利”推動科學發(fā)展。
四、深化改革開放,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
今年是中央推進全面深化改革的重要一年。必須堅決貫徹深化改革的各項部署,實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,進一步破除體制束縛,集聚發(fā)展要素,努力推動全市改革開放的創(chuàng)新實踐。
全面深化改革。推進工商登記制度改革,放寬注冊資本、經(jīng)營場所登記條件,健全促進全民創(chuàng)業(yè)的體制機制,年內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶數(shù)量均增長12%以上。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,支持民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等領域。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,加快土地承包經(jīng)營權確權頒證工作,發(fā)展農(nóng)民股份合作,保障農(nóng)民財產(chǎn)權利。推進金融領域改革,建立規(guī)范而富有活力的政府投融資機制,完善金融監(jiān)管服務,支持國有、地方金融機構(gòu)做優(yōu)做強,大力發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司和民間資本管理公司,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,有效防范金融風險。鼓勵企業(yè)開展直接融資和產(chǎn)權、股權交易,充分利用齊魯股權交易中心等多層次資本市場,爭取新增掛牌企業(yè)8家以上。加快財稅體制改革,健全預算執(zhí)行全過程監(jiān)控體系,強化財源建設和稅收征管,進一步提高“兩個占比”。實施土地管理制度改革,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。實行社會組織管理制度改革,加快行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關脫鉤。積極穩(wěn)妥開展文化、教育、衛(wèi)生、行政管理等各項改革,確保善做善成,力爭最大綜合效益。
擴大對外開放。以更加開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展,促進生產(chǎn)要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合,為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。扎實做好進出口工作,發(fā)展一批進出口骨干企業(yè),重點培育農(nóng)產(chǎn)品、機電、化工等優(yōu)勢出口產(chǎn)品,加大先進技術、關鍵設備進口力度。優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu),引導外資更多投向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。抓好“無水港”和海關保稅物流中心建設,搭建對外貿(mào)易服務平臺。積極實施“走出去”戰(zhàn)略,推進勞務合作和經(jīng)濟技術交流。創(chuàng)新機制,用市場的手段辦好國際航空體育節(jié),進一步提高萊蕪的知名度和影響力。
五、加快濟萊協(xié)作區(qū)建設,實現(xiàn)互促共贏
推進濟萊協(xié)作區(qū)建設,是萊蕪必須緊緊抓住的重大機遇。要把握先后緩急和注重實效,深入開展交流對接,促進兩市全面融合,努力打造全省一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
推動濟萊同城發(fā)展。積極推進交通、通信、戶籍管理、公共服務、資源配置“五個同城化”,盡快做成幾件實實在在的事情,讓群眾感受到同城化帶來的實惠。做好濟萊城際鐵路規(guī)劃論證,建設濟萊快速通道,降低高速公路收費標準,暢通兩地人流物流往來。推動兩市通信并網(wǎng)升級,積極爭取區(qū)號統(tǒng)一,實現(xiàn)廣播電視頻道交叉落戶。統(tǒng)籌兩市戶籍管理,逐步實現(xiàn)戶口網(wǎng)上遷移、異地辦證和戶籍統(tǒng)一,促進人口自由流動。探索兩市社會保障關系無差別轉(zhuǎn)移接續(xù),實現(xiàn)職業(yè)資格互認。推動兩市資源優(yōu)化配置,在濟南設立萊蕪特色農(nóng)產(chǎn)品專營店,實現(xiàn)兩市旅游年票同城待遇,規(guī)劃建設濟萊區(qū)域水網(wǎng)。加強金融、產(chǎn)業(yè)領域深度融合,做好承接轉(zhuǎn)移和延伸配套文章,積極引進金融機構(gòu)、總部經(jīng)濟和研發(fā)中心,深化科研、人才、技術等方面的交流合作。
健全推進落實機制。編制濟萊融合發(fā)展的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,推動兩市戰(zhàn)略規(guī)劃和重大布局統(tǒng)一。完善議事決策制度,建立重大問題協(xié)商論證機制。加強兩市政府、社會、企業(yè)不同層面的聯(lián)系合作,積極組織多種形式的經(jīng)貿(mào)、文化交流活動。建立兩市信息共享機制,聯(lián)合做好資金、政策爭取工作。
六、抓好城鄉(xiāng)建設,推進全域城鎮(zhèn)化
按照“小市大城區(qū)”、“全域城鎮(zhèn)化”的思路,堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務均等,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局,讓全市130萬人民共享城鎮(zhèn)化的舒適與便利。
提高城鄉(xiāng)建設水平。圍繞健全城市功能、提升城市形象,實施城市建設“四五六”工程,集中抓好重點片區(qū)改造、水系整治和主要道路建設,有效改善城市面貌。啟動高新區(qū)綜合體、嬴牟西大街北片區(qū)等重點部位開發(fā),加快城中村、廠中村、棚戶區(qū)改造。實施大汶河、孝義河、嘶馬河等綜合治理,打造城市水系景觀。完善各組團之間的路網(wǎng)規(guī)劃,建設汶源大街中段、勝利路中段等一批城市道路,加快城區(qū)鐵路電氣化改造和貨場外遷。啟動青蘭高速、濱萊高速、京滬高速萊蕪段新建改造項目,完成山西中南部鐵路客貨站建設。加強市政管網(wǎng)維護管理,做到“燈要亮、氣要通、暖要熱”。繼續(xù)抓好100個村綜合整治和農(nóng)村危房改造工作。高度重視環(huán)境整治,城區(qū)重點抓好違規(guī)建設、戶外廣告和交通秩序治理;農(nóng)村重點抓好垃圾清運、畜禽養(yǎng)殖凈化和藥肥規(guī)范使用,實現(xiàn)村美與民富、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融、產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)科技進步,加快高標準農(nóng)田、節(jié)水灌溉基地建設,抓好姜、蒜、黑豬等特色品牌培育,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),新增家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社120家,完成土地流轉(zhuǎn)面積2.5萬畝。穩(wěn)步推進涉農(nóng)資金整合試點工作。引導各鎮(zhèn)(街道)立足自身優(yōu)勢,培植當家產(chǎn)業(yè),做強產(chǎn)業(yè)支撐。抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設,加快基本公共服務向農(nóng)村延伸,有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
七、加強環(huán)境保護,發(fā)展生態(tài)文明
堅持環(huán)保與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)籌,嚴格環(huán)境準入,加強環(huán)保執(zhí)法,著力提升環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好協(xié)調(diào)推進。
積極推進減排治污。嚴格新上項目環(huán)評、能評審查,關停重點污染行業(yè)落后產(chǎn)能,做到不欠新賬,多還舊賬。落實大氣污染防治行動計劃,加強工業(yè)廢氣、汽車尾氣和城市揚塵整治,年內(nèi)完成鋼廠、電廠等企業(yè)脫硫脫硝和除塵改造。實施燃煤總量控制,推進煤炭清潔利用,加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。明確黃標車禁行區(qū)域,逐步淘汰黃標車。爭取全市空氣質(zhì)量比2010年改善10%以上。加強水污染防治,進一步完善老城區(qū)污水配套管網(wǎng),新建改造鋼城、農(nóng)高區(qū)等4處污水處理廠,擴大中水回用規(guī)模。強化環(huán)保執(zhí)法,嚴懲環(huán)境違法行為。實施環(huán)保“一崗雙責”制度,做到管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保,實現(xiàn)齊抓共管,同促共進。
大力加強生態(tài)建設。堅持集約節(jié)約發(fā)展、有序有度開發(fā),明確全市國土功能分區(qū),做到該優(yōu)化的優(yōu)化,該保護的保護,該禁止的禁止,為持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間。實施水系綠化、荒山綠化等重點工程,廣泛開展植樹造林,全市新增造林5萬畝以上。提升城市綠化水平,突出工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城市裸露地塊的綠化,城市綠化覆蓋率達到43%。抓好水源地保護,加強對水土流失區(qū)域、破損山體的治理修復。完善生態(tài)補償機制,建立生態(tài)損害責任追究制度,保護良好生態(tài)環(huán)境,為子孫后代留下美好家園。
八、增進民生福祉,建設和諧社會
群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。要進一步加大投入,完善民生保障體系,有效創(chuàng)新社會治理,讓廣大群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
做好民生保障工作。既嚴格執(zhí)行民生政策,做好“規(guī)定動作”,又結(jié)合萊蕪實際和群眾需求,做好“自選動作”。今年要辦好10件民生實事:①加快“氣化萊蕪”建設,實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣。②實行60周歲以上老年人免費乘坐公交車。③實施幸福養(yǎng)老工程。新建30所城市社區(qū)日間照料中心、40所農(nóng)村幸福院,建設養(yǎng)老床位2540張,為全市80周歲以上低保老人發(fā)放高齡津貼,為城市貧困老人購買居家養(yǎng)老服務,讓全市老人安享晚年。④實施校車村村通工程。⑤開展兒童免費康復行動。對6歲以下殘疾兒童進行搶救性康復,為全市適齡兒童實施窩溝封閉預防齲齒。⑥建設就業(yè)指導服務中心,廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導培訓。⑦實施文體惠民工程。加強基層文化設施建設,開展千村(企業(yè))文藝演出活動。新建178處基層健身場所,抓好200個村健身器材更新。⑧開展城區(qū)便民市場規(guī)范改造。⑨健全環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系,新建一批水質(zhì)、大氣監(jiān)測站,規(guī)劃建設汶河生態(tài)濕地。⑩加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,促進產(chǎn)銷銜接和農(nóng)民增收。同時,繼續(xù)做好其他民生工作。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,財政補助標準提高到320元以上。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高到每月70元。開工建設5100套保障性住房,落實560戶城市低收入家庭租購房補貼。為群眾辦實事、辦好事,是各級政府應盡的責任和義務,必須不折不扣、保質(zhì)保量完成。
全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育,推進農(nóng)村校舍標準化建設,完成38所學校建設任務,建立中小學、公辦幼兒園教師補充機制,加快發(fā)展職業(yè)教育。實施“居民健康促進工程”,加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設,推行社區(qū)首診制,為市民提供更加優(yōu)質(zhì)便利的醫(yī)療服務。完成市醫(yī)院擴建主要安裝工程。落實人口和計劃生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。抓好第23屆省運會備戰(zhàn)參賽工作。做好第三次經(jīng)濟普查。深化城鄉(xiāng)文明統(tǒng)籌共建,提高市民文明素質(zhì),爭創(chuàng)全國文明城市。
加強和創(chuàng)新社會治理。開展社區(qū)管理服務提升活動,推進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理,做到基本社會事務向社區(qū)轉(zhuǎn)移,把服務窗口搬到群眾家門口。穩(wěn)妥做好村(居)民委員會換屆選舉工作。理順食品藥品監(jiān)管體制,加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設,抓好重點領域?qū)ｍ椪?保障食品藥品安全。建立農(nóng)民工和失地農(nóng)民合法權益保障機制,嚴肅查處侵害群眾利益行為。加強安全生產(chǎn)管理,嚴格企業(yè)主體責任,扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查整改,堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件預防預警和應急處置體系。深化平安萊蕪建設,加強社會治安防控,嚴厲打擊各類刑事犯罪。推進普法依法治理,積極開展法律援助。扎實做好信訪工作,依法處理涉法涉訴信訪案件,有效化解社會矛盾。
九、全面加強政府自身建設
面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求,必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府治理能力和服務水平,努力建設人民滿意的政府。
加強施政能力建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,按照“為民、務實、清廉”的要求,各級政府工作人員必須牢固樹立宗旨意識和群眾觀點,提高服務群眾的能力,贏得群眾的信任和擁護。加強學習型政府建設,緊密結(jié)合推進“四個發(fā)展”的重大問題,潛心研究,用心落實,把握工作規(guī)律,明確目標方向,不斷增強思想政治能力、動員組織能力和駕馭復雜矛盾能力。進一步提升思想境界,增強創(chuàng)優(yōu)爭先意識,緊盯一流標準,把各項工作放在全國全省大局中謀劃定位,力爭每項工作都能夠出亮點、出精品。完善工作執(zhí)行體系,加強績效管理,強化責任落實,嚴格責任追究,確保每項工作都有部署、有檢查、有反饋、有結(jié)果,有效提高政府執(zhí)行力。
深入推進依法行政。堅持用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾,嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督,主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督,認真聽取社會各界的意見建議。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式,全面加強政府各領域、各環(huán)節(jié)的制度建設,嚴格按制度辦事、按規(guī)矩辦事,切實規(guī)范政務運行。支持中央、省駐萊單位依法開展工作。深化政務公開,充分利用政府網(wǎng)站、市長公開電話、政務微博等平臺,發(fā)布政務信息,暢通群眾訴求渠道,搭建服務群眾的連心橋。
切實轉(zhuǎn)變工作作風。健全改進作風的常態(tài)化機制,堅決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,以作風建設的新成效凝聚加快發(fā)展的強大動力。樹立求真務實之風,大力精簡會議文件,切實減少事務性活動,真正把心思用在謀發(fā)展、促增長上,把功夫下在出實招、辦實事上。大興為民服務之風,把更好服務群眾、服務企業(yè)作為政府工作的重要目標,真心對群眾負責,熱心為群眾服務,全力為群眾排憂解難。把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”,鞏固審批制度改革成果,放掉該放的權,盡到該盡的責,管好該管的事,努力打造一流的營商環(huán)境。弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風,嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約反對浪費的各項規(guī)定,全面落實經(jīng)費管理、公務接待、公務用車、辦公用房等制度,集中有限的財力用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,做到政府過“緊日子”,群眾過“好日子”。
強化反腐倡廉建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制,健全反腐倡廉各項規(guī)章制度,不斷完善懲治和預防腐敗體系。強化對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約,推進公共資源交易中心建設,進一步規(guī)范政府采購、工程招投標、國土資源交易等行為。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大行政問責力度,堅決糾正各種不正之風。嚴肅查處各類違紀違法案件,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。切實加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,不斷提高拒腐防變能力。
各位代表!萊蕪已經(jīng)站在新的歷史起點上,時代賦予重托,實干成就夢想。讓我們在中共萊蕪市委的堅強領導下,以堅定的目標凝心聚力,以飽滿的干勁砥礪進取,以高昂的斗志克難弘毅,堅韌不拔,團結(jié)拼搏,干事創(chuàng)業(yè),為實現(xiàn)萊蕪科學發(fā)展新跨越、率先全面建成小康社會而努力奮斗!
