吉林省人民政府關(guān)于進一步促進企業(yè)
技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的實施意見
吉政發(fā)〔2013〕16號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各市（縣）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導意見》（國發(fā)〔2012〕44號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的通知》（國辦發(fā)〔2011〕51號）精神，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快推動企業(yè)技術(shù)改造，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“三化”統(tǒng)籌和“三動”戰(zhàn)略為主線，以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，強基固本，提升能力，深度融合，再塑產(chǎn)業(yè)核心，加快完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)改造步伐，提升企業(yè)綜合競爭實力，促進工業(yè)和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的深度融合，繼續(xù)做大做強支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有吉林特色的新型工業(yè)體系。
（二）基本原則。
1.堅持市場導向、企業(yè)主導與政府引導相結(jié)合。突出企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，瞄準市場前沿，立足市場需求，適應(yīng)市場變化，推動企業(yè)全面實施技術(shù)改造，積極開展技術(shù)創(chuàng)新。進一步健全財政、稅收、金融等政策保障體系，完善技術(shù)進步政策環(huán)境，抓好政策落實，不斷加強政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導促進作用，激發(fā)企業(yè)技術(shù)進步的積極性和主動性。
2.堅持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善自主創(chuàng)新體系，優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。積極支持企業(yè)進行原始創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新，重視對先進技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，為實施技術(shù)改造提供重要的支撐和動力。把技術(shù)改造作為技術(shù)創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，推動其盡快實現(xiàn)規(guī)模效益，促進自主創(chuàng)新能力取得新提升，實現(xiàn)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新良性互動。
3.堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化科學發(fā)展。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.堅持突出重點與全面提升相結(jié)合。推動重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。推進技術(shù)改造由設(shè)備更新為主向技術(shù)、裝備水平全面提升轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)節(jié)獨立改造向生產(chǎn)全過程總體改造轉(zhuǎn)變，由使用技術(shù)向研發(fā)和掌握提升核心技術(shù)轉(zhuǎn)變，由單獨企業(yè)改造向全產(chǎn)業(yè)鏈配套改造轉(zhuǎn)變，由單純生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造向研發(fā)、設(shè)計、營銷、服務(wù)等領(lǐng)域拓展，由主要支持單一企業(yè)向重視加強公共服務(wù)平臺建設(shè)、推動區(qū)域和行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展延伸，促進工業(yè)發(fā)展水平全面提升。
二、目標和任務(wù)
（三）主要目標。
到2015年，全省重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備居國內(nèi)先進水平比重達到60％以上，其中居國際先進水平比重達到30％；新產(chǎn)品產(chǎn)值率保持24％以上，高于全國平均水平；國家級企業(yè)技術(shù)中心達到20家，省級企業(yè)技術(shù)中心達到300家；國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)達到10家；省級以上企業(yè)技術(shù)中心科技經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到3％以上；工業(yè)節(jié)能減排在完成“十二五”國家下達的節(jié)能減排目標基礎(chǔ)上取得新進展。
（四）重點任務(wù)。
1.提高企業(yè)創(chuàng)新能力。著力構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)中心為主體的企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新體系；著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新社會保障及產(chǎn)學研合作開發(fā)服務(wù)等平臺為載體的技術(shù)創(chuàng)新公共支撐體系；著力構(gòu)建以科技成果交流平臺、科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化基地建設(shè)為主要內(nèi)容的科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。
2.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)、特色資源、企業(yè)集群、優(yōu)勢企業(yè)、核心技術(shù)，組織實施工業(yè)品牌培育工程。建立品牌培育評價機制，加強品牌宣傳和政策支持，引導企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)、品種創(chuàng)新和質(zhì)量提升，不斷提高品牌影響力。培育一批名牌產(chǎn)品和馳名商標、著名商標。
3.突破關(guān)鍵技術(shù)。圍繞重點工業(yè)領(lǐng)域，采用多種形式，實施關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。加快車用新能源、汽車電子控制、高性能纖維、復合材料加工應(yīng)用、中藥化合物提取及篩選、生物質(zhì)化工、節(jié)能降耗、物聯(lián)網(wǎng)等一批新技術(shù)實現(xiàn)突破。
4.提升裝備水平。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的要求，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等系統(tǒng)設(shè)備，提升制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
5.加速產(chǎn)業(yè)聚集升級。鼓勵工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不斷提高承載能力，完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系，科學承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動上下游產(chǎn)業(yè)雙向延伸，促進產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善；積極促進與主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)橫向壯大，形成產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)實施異地搬遷改造、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，提升發(fā)展水平，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持重點工業(yè)園區(qū)的研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認證、試驗檢測、信息服務(wù)、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺建設(shè)和升級改造。
6.推進信息化與工業(yè)化深度融合。圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面打造一批在國內(nèi)外有影響和競爭力的“兩化融合”標志性企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。實施信息化公共平臺建設(shè)工程計劃，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)或第三方電子商務(wù)企業(yè)，打造具有影響力的汽車、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥等電子交易平臺，提高關(guān)聯(lián)企業(yè)間的協(xié)作能力。
7.開展節(jié)能減排增效。組織實施以用能管理、新技術(shù)推廣、清潔生產(chǎn)、節(jié)能監(jiān)察審計為主要內(nèi)容的工業(yè)“節(jié)能降耗”工程。支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)改造，推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品，支持大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用和二次資源回收利用。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
8.促進安全生產(chǎn)。實施高風險工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造，加強工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障。改善安全環(huán)境和管理手段，提升本質(zhì)安全水平。積極推動食品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，推動企業(yè)產(chǎn)品檢測裝備自主化，保障食品質(zhì)量安全。
三、主要措施
（五）推動重大技術(shù)改造項目建設(shè)。
扎實推進“五個一批”等重點項目建設(shè)計劃的組織實施。加強項目建設(shè)全過程服務(wù)，在項目謀劃、核準、備案等前期工作階段，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、公安消防、安監(jiān)等部門要提前介入，加快項目前期工作進度。要建立快捷有效的重大項目協(xié)調(diào)機制，加強對在建項目的跟蹤服務(wù)，及時了解項目進展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動項目加快建設(shè)。
鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對“退城進區(qū)”改造的企業(yè)在土地盤活、資金補償、工業(yè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點支持。推動國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，支持省特色工業(yè)園區(qū)物流、研發(fā)、信息、市場等生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)，對生產(chǎn)性服務(wù)平臺項目給予專項資金支持。
扶持產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)技術(shù)改造。扶持培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其核心帶動作用，推進重點產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，填補產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、缺失環(huán)節(jié)。對產(chǎn)業(yè)鏈延伸及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，通過省技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金給予重點支持。
（六）促進新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。
推動新產(chǎn)品研制開發(fā)和推廣應(yīng)用。積極推薦省重點新產(chǎn)品列入國家重點新產(chǎn)品計劃；建立以獎代補技術(shù)創(chuàng)新獎勵制度，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、營銷業(yè)績突出的新產(chǎn)品給予獎勵；鼓勵企業(yè)從新產(chǎn)品投產(chǎn)后前兩年實現(xiàn)的凈利潤中提取5％—10％，用于獎勵在重大新產(chǎn)品開發(fā)和推廣中做出突出貢獻的研發(fā)和營銷人員；加強與重大工程項目對接，推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。對以新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造項目，通過省級專項資金給予重點支持。
著力拓展新產(chǎn)品市場空間。舉辦多種形式的產(chǎn)銷對接活動，積極組織我省名優(yōu)特新產(chǎn)品和高新技術(shù)及產(chǎn)品參加國內(nèi)外品牌展會。對參加國內(nèi)外品牌展會和由省有關(guān)部門組織的重點品牌展銷活動的企業(yè)，可按規(guī)定通過相關(guān)省級專項資金對企業(yè)展位費給予補助。
（七）加快企業(yè)自主研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。
鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。引導企業(yè)建立工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)；支持企業(yè)以研發(fā)機構(gòu)為支撐，開展重大技術(shù)裝備首臺（套）攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)引進國外先進技術(shù)設(shè)備，加強引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提高工藝技術(shù)裝備水平；對擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所實施的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目，優(yōu)先納入省結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)創(chuàng)新計劃，并給予重點支持；對新認定為省級企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)項目，選擇20％創(chuàng)新能力強的給予50萬元專項資金支持；支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級研發(fā)機構(gòu)，對年度評價優(yōu)秀的省級企業(yè)技術(shù)中心優(yōu)先推薦國家企業(yè)技術(shù)中心和國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，對晉升為國家級企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)新能力建設(shè)項目給予200萬元專項資金支持；鼓勵擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)承擔或參與國家重大科技攻關(guān)項目；支持省級及省級以上企業(yè)技術(shù)中心提升檢測檢驗?zāi)芰Γ瑢τ诖_定的重點行業(yè)和重點地區(qū)的企業(yè)技術(shù)中心檢測平臺建設(shè)項目，給予不低于50萬元的資金補助支持。
加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)梯隊建設(shè)。在國家和省級企業(yè)技術(shù)中心基礎(chǔ)上，各地區(qū)要積極推動市（州）級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工作，省里將逐步建立國家、省、市技術(shù)中心逐級晉升機制，進一步完善國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，各市（州）要創(chuàng)造條件，給予企業(yè)研發(fā)機構(gòu)相應(yīng)的政策支持。積極推動市（州）級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，通過省技術(shù)創(chuàng)新資金給予必要扶持，有條件的市（州）也要給予相應(yīng)政策支持。
鼓勵省內(nèi)企業(yè)在科技資源密集國家（地區(qū)）設(shè)立研發(fā)中心，與境外研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)合作。鼓勵境外公司和掌握關(guān)鍵技術(shù)的科技人才在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。
（八）完善產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。
建立和完善產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)平臺。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快建設(shè)一批重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心等，開展行業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)技術(shù)服務(wù)，增強對產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的技術(shù)支撐。支持行業(yè)龍頭企業(yè)成立公共技術(shù)平臺，為配套企業(yè)及中小微企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；鼓勵特色園區(qū)等各類開發(fā)機構(gòu)依托高校、科研院所及有關(guān)科研機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立虛擬或?qū)嶓w等多種形式的公共技術(shù)平臺；引導公共研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合行業(yè)內(nèi)企業(yè)成立股份有限公司，政府投資基金以股權(quán)投資方式支持其加快發(fā)展，并創(chuàng)造條件推動其上市融資；對獲得省財政支持的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，在其對省內(nèi)企業(yè)進行技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓及技術(shù)服務(wù)時，要按政府專項資金支持額度對企業(yè)提供一定比例的免費服務(wù)，進一步擴大財政資金扶持范圍。
加快建設(shè)一批公共檢驗檢測和公共科技基礎(chǔ)條件共享平臺。鼓勵有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，為企業(yè)開發(fā)品種、制定標準、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌提供產(chǎn)品質(zhì)量驗證、檢測、分析與技術(shù)評價服務(wù)。對服務(wù)效果好的檢驗檢測機構(gòu)，優(yōu)先推薦認定國家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室；重點支持科技文獻資源、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自然科技資源、大型科學儀器資源平臺、實驗動物、標準信息、高性能計算等研發(fā)類和服務(wù)類科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)；對有財政資金投資形成的科技資源，凡非涉密或國家無特殊規(guī)定的，要向省內(nèi)企業(yè)提供開放共享服務(wù)；凡利用自有資金形成的科技資源，鼓勵向社會提供開放服務(wù)，對其在申報省級科技項目時給予重點支持。
建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會服務(wù)平臺。鼓勵個人、企業(yè)及其他社會組織開辦專業(yè)性技術(shù)咨詢、技術(shù)評估和技術(shù)轉(zhuǎn)移等社會化服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)推介、技術(shù)合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、投資融資等專業(yè)化服務(wù)，促進科技成果商品化、資本化。對由中介服務(wù)機構(gòu)推動并成功實施的項目，擇優(yōu)對項目承接企業(yè)給予省技術(shù)創(chuàng)新專項支持。
（九）加強產(chǎn)學研聯(lián)合。
支持聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，組織實施“產(chǎn)學研聯(lián)合示范工程”和“省校合作技術(shù)開發(fā)計劃”，引導企業(yè)研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合高校和科研院所開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對高校和科研院所獲得省級以上科技進步獎或擁有國家發(fā)明專利的科技成果，由企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化的項目擇優(yōu)給予技術(shù)創(chuàng)新和省校合作專項資金重點支持。
鼓勵建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，開展“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)”行動，支持高校重大需求協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，推動企業(yè)、高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，組織研究制訂對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大促進作用的技術(shù)標準和體系。鼓勵我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟參與國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點建設(shè)，并優(yōu)先推薦其承擔國家科技計劃項目。
加強產(chǎn)學研合作信息交流。整合現(xiàn)有信息資源，搭建產(chǎn)學研信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺，進一步加強與高校、科研院所的網(wǎng)上鏈接和科技信息資源共享，及時發(fā)布高校、科研院所的科技成果、企業(yè)技術(shù)難題和技術(shù)服務(wù)需求信息，為高校和科研院所與企業(yè)開展有針對性的交流合作提供無償服務(wù)。
（十）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護能力。
推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造與知識產(chǎn)權(quán)工作緊密結(jié)合，實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快在重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批核心自主知識產(chǎn)權(quán)成果。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護溝通協(xié)調(diào)機制和維權(quán)機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。對擁有發(fā)明專利，特別是通過自主創(chuàng)新獲得發(fā)明專利且具有產(chǎn)業(yè)化前景的項目，優(yōu)先列入省技術(shù)創(chuàng)新計劃，對于符合條件的，優(yōu)先推薦申報國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)改造項目，通過省技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金給予重點支持。
（十一）加強質(zhì)量品牌建設(shè)。
大力推進品牌建設(shè)。支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新等措施培育和爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品，指導企業(yè)建立品牌培育管理體系，提高品牌培育能力和品牌價值。
推廣先進質(zhì)量管理方法，增強工業(yè)企業(yè)質(zhì)量保證能力。組織質(zhì)量管理專家，結(jié)合全國質(zhì)量月等活動，面向全省重點行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，開展咨詢、培訓等服務(wù)活動，積極推廣先進質(zhì)量管理方法在企業(yè)中應(yīng)用。
四、保障機制
（十二）加強組織領(lǐng)導。
各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重要性和緊迫性，進一步加強組織領(lǐng)導，切實加大工作力度。要把推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造納入政府重要議事日程，結(jié)合實際出臺具體措施辦法，并抓好落實；各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化工作指導和督促檢查，保證各項政策措施落到實處。要建立職責清晰、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的推進機制。進一步完善技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造工作統(tǒng)計和調(diào)度體系，加強動態(tài)分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測。省政府適時開展對各市（州）企業(yè)技術(shù)改造工作的績效考核。
（十三）加大財政支持力度。
各級政府要設(shè)立技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項資金，并逐步加大投入力度。積極調(diào)整財政科技創(chuàng)新經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，以重大新產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要方向，重點向企業(yè)或以企業(yè)為主導聯(lián)合高校科研院所實施的項目傾斜。
（十四）完善稅收優(yōu)惠政策。
用好用足現(xiàn)行支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的稅收激勵政策。有效運用企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅及固定資產(chǎn)加速折舊、引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等鼓勵企業(yè)技術(shù)進步的各項稅收激勵政策。企業(yè)購置并實際使用符合稅法規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10％可以從企業(yè)當年的應(yīng)納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。一個納稅年度內(nèi)，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。鼓勵和支持更多企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的激勵政策中，凡是國家沒有明確不可重復享受的，應(yīng)讓企業(yè)應(yīng)享盡享，促進產(chǎn)生更大的政策疊加效應(yīng)。
（十五）開辟項目建設(shè)綠色通道。
國土資源部門對投資強度、容積率、綠地率等約束性指標符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目實施土地傾斜政策，優(yōu)先保證納入國家和省重點技術(shù)改造計劃項目建設(shè)用地。在確定土地使用權(quán)出讓底價時，按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》執(zhí)行。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進行技術(shù)改造、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。采用廠房加層、翻建等多種措施盤活存量工業(yè)用地實施技術(shù)改造的項目，地方政府要給予一定的優(yōu)惠政策。
環(huán)境保護部門要建立和完善環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、行政審批責任制，開辟技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目環(huán)評審批“綠色通道”，對國家鼓勵的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項目加快環(huán)評審批，確保項目環(huán)評如期完成。
（十六）拓寬融資渠道。
引導金融機構(gòu)加大對創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重點工業(yè)領(lǐng)域支持力度。經(jīng)政府有關(guān)部門核準、備案的技術(shù)改造項目，金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先予以信貸支持，省級專項資金擇優(yōu)予以貸款貼息。對風險投資機構(gòu)投資的技術(shù)改造項目，優(yōu)先列入政府支持的項目計劃，優(yōu)先安排專項資金進行貼息補助。對符合條件的企業(yè)優(yōu)先支持上市或發(fā)行企業(yè)債券。建立面向社會公開的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項目資金對接平臺，促進民間資本等各類資金參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。創(chuàng)新保險和擔保機制，鼓勵保險公司開發(fā)推廣產(chǎn)品研發(fā)責任險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備損失險、研發(fā)營業(yè)中斷保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證險等保險業(yè)務(wù)，鼓勵擔保公司開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、新產(chǎn)品訂單融資和技術(shù)改造項目融資等擔保服務(wù)。
吉林省人民政府
2013年6月14日
（責任編輯：宋雅靜）
