——2013年7月27日在上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議上

　　上海市財政局局長宋依佳

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，就提請審議《上海市2013年市本級預算調整方案（草案）》的議案作如下說明：

　　2013年是我國實施“十二五”規(guī)劃的重要之年。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進的目標，加大對民生領域投入力度，促進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，中央決定今年繼續(xù)實施積極的財政政策。經(jīng)國務院批準，2013年發(fā)行3500億元地方政府債券。財政部核定本市2013年地方政府債券發(fā)行規(guī)模為112億元。

　　一、2013年發(fā)行地方政府債券的基本情況

　　2013年，財政部下發(fā)了《關于做好發(fā)行2013年地方政府債券有關工作的通知》（財預〔2013〕52號），對2013年地方政府債券發(fā)行和債券資金使用的有關事宜進行了明確和規(guī)范。

　　（一）債券規(guī)模。2013年發(fā)行3500億元地方政府債券。財政部核定，本市發(fā)行2013年地方政府債券規(guī)模為112億元。

　　財政部出臺的《2009年地方政府債券預算管理辦法》（財預〔2009〕21號）規(guī)定，地方政府債券資金可以用于省級直接支出，也可以轉貸市、縣級政府使用。為支持本市區(qū)縣公益性項目建設，綜合考慮區(qū)縣政府資金需求和財力狀況，2013年本市地方政府債券發(fā)行規(guī)模112億元中，市本級安排使用22億元，轉貸有關區(qū)政府使用90億元。其中：徐匯、楊浦、閔行、閘北、虹口、浦東六個區(qū)各10億元，金山、奉賢兩區(qū)各15億元。

　　（二）資金使用。按照財預〔2013〕52號文的有關規(guī)定，要加大對保障改善民生和經(jīng)濟結構調整的支持力度，債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設、普通公路建設等重大公益性項目支出。嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經(jīng)常性支出。

　　（三）債券發(fā)行。財政部《關于印發(fā)?2013年地方政府自行發(fā)債試點辦法?的通知》（財庫〔2013〕77號）明確，上海可繼續(xù)試點按核定規(guī)模控制數(shù)自行發(fā)行債券。自行發(fā)債試點地區(qū)可以根據(jù)實際情況組合發(fā)行3年、5年和7年期債券，每種債券發(fā)行規(guī)模不得超過本地區(qū)發(fā)行規(guī)模的50%。考慮到地方政府債券資金一般用于基礎設施建設項目，而基礎設施投資周期一般較長，且近幾年本市地方政府性債務還款集中到期，各級政府財政部門安排政府性債務償債資金壓力較大，發(fā)行期限較長債券有助于減輕地方財政支出壓力。為此，2013年本市計劃發(fā)行5年期和7年期債券各56億元。

　　（四）預算管理。地方政府債券收支納入預算管理。地方政府按照有關要求制定債券資金安排使用方案，使用方案報財政部審核同意后，要及時編制預算調整方案，并報同級人大常委會審查批準。其中，市本級預算調整方案報市人大常委會審查批準，區(qū)縣級預算調整方案報本區(qū)縣人大常委會審查批準。

　　二、2013年市本級預算的調整方案

　　今年初，因發(fā)行2013年地方政府債券的具體安排及本市額度尚未明確，市十四屆人大一次會議通過的2013年市本級預算中，未包括本市將發(fā)行的2013年地方政府債券收支。

　　按照財預〔2013〕52號文規(guī)定，地方政府要及時編制預算調整方案，并報同級人大常委會審查批準。據(jù)此，對2013年市本級預算進行調整，增加地方政府債券收入112億元，同時，將“公共基礎設施建設支出”預算由371.5億元調整為393.5億元，并新增“轉貸地方政府債券支出”90億元。

　　經(jīng)上述調整后，市十四屆人大一次會議通過的2013年市本級預算中，財政收入總計由1594億元調整為1706億元，財政支出總計由1594億元調整為1706億元，市本級財政收支預算平衡。

　　待市人大常委會批準上述市本級預算調整方案后，市財政部門將結合項目建設進度，在財政部指導下，制定本市地方政府債券發(fā)行兌付辦法，組建債券承銷團，通過公開途徑，完成自行發(fā)債。

　　三、市本級地方政府債券資金的使用安排

　　根據(jù)國務院和財政部明確的地方政府債券資金使用方向，2013年市本級使用的地方政府債券資金22億元，主要用于市政建設。其中，續(xù)建項目3.5億元，新建項目18.5億元。

　　四、本市地方政府債券資金的監(jiān)督管理

　　（一）加強市級債券資金使用監(jiān)督。為加強本市地方政府債券資金管理，市財政部門制定了《關于進一步加強本市地方政府債券資金管理的實施意見》（滬財預〔2011〕85號），并將對市級地方政府債券資金項目實施情況進行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查，保障資金使用安全、規(guī)范、有效。同時，自覺接受市人大和紀檢監(jiān)察、審計部門對地方政府債券資金項目安排管理的監(jiān)督檢查，嚴明財經(jīng)紀律，防止擠占、截留和挪用，并將地方政府債券資金的使用情況向社會公開。

　　（二）規(guī)范轉貸區(qū)縣債券資金管理。為規(guī)范本市地方政府債券轉貸區(qū)縣資金管理，市財政部門制定了《上海市地方政府債券轉貸區(qū)縣資金使用管理辦法》（滬財預〔2012〕71號），對債券轉貸資金的使用方向、預算編制、審批程序、資金撥付、還本付息和監(jiān)督管理等予以明確規(guī)定，以促進區(qū)縣財政部門對債券轉貸資金的規(guī)范化管理，提高債券轉貸資金的使用效益。

　　（三）嚴格履行還款責任。為有效防范和化解政府性債務風險，加強政府性債務償債準備金的管理，市財政部門制定了《本市設立政府性債務償債準備金實施辦法》（滬財預〔2011〕79號）。市和有關區(qū)財政部門將統(tǒng)籌安排綜合財力，及時落實本市地方政府債券的還本付息責任。

　　議案及以上說明，請予審議。

（責任編輯：宋雅靜）