佛山出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 首次提出中心鎮(zhèn)概念
由佛山國土與城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制的《佛山市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》（下簡稱規(guī)劃）正式出爐。在除“1+2+5”的“強(qiáng)中心、 多組團(tuán)”外，規(guī)劃首次提出7個中心鎮(zhèn)概念，有望成為縮小城鄉(xiāng)差距的“排頭兵”。此外，規(guī)劃提議要搭建農(nóng)民房屋和宅基地變現(xiàn)平臺，按照“依法、自愿有償”原則，負(fù)責(zé)對基地指標(biāo)以市場價格進(jìn)行收購。同時制訂鼓勵農(nóng)民退出村房屋和宅基地的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民“持股進(jìn)城”。
首次提出
確定“佛山市中心鎮(zhèn)”有七個
記者了解到，此次制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)確定為構(gòu)筑“1＋2＋5”的“強(qiáng)中心、 多組團(tuán)”網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃將以中心城區(qū)為核，加強(qiáng)與大良－容桂副中心、獅山副中心、西江組團(tuán)、西南組團(tuán)、大瀝組團(tuán)、西樵北滘－陳村組團(tuán)的功能聯(lián)系形成“1+2+5”的“強(qiáng)中心、多組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)。
同時規(guī)劃對城市規(guī)模提出指引，到2020年，中心城區(qū)人口為220萬人，大良－容桂副中心為120萬人，獅山副中心人口為70萬人，西南組團(tuán)人口為50萬人，西江組團(tuán)人口為50萬人，大瀝組團(tuán)人口為63萬人，北滘－陳村組團(tuán)人口為55萬人，西樵組團(tuán)人口為35萬人。
值得注意的是，此次規(guī)劃首次提出“佛山市中心鎮(zhèn)”的概念，確定中心鎮(zhèn)個數(shù)為7個，具體包括：順德區(qū)龍江鎮(zhèn)；南海區(qū)里水鎮(zhèn)；三水區(qū)樂平鎮(zhèn)、蘆苞鎮(zhèn)；高明區(qū)明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)。（如右圖標(biāo)識）
同時，規(guī)劃對部分中心鎮(zhèn)人口規(guī)模提出了指標(biāo)：到2020年，南海區(qū)里水鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在30萬人；順德區(qū)的龍江鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在 25萬人；三水區(qū)的樂平鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在30萬人、蘆苞鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在6萬人；高明區(qū)的更合、楊和、明城鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在10萬人。
記者留意到，中心鎮(zhèn)基本都在現(xiàn)“1+2+5”組團(tuán)范圍外。除中心鎮(zhèn)外，還有8個鎮(zhèn)被列入“一般鎮(zhèn)”。
佛山市國土規(guī)劃局規(guī)劃專家分析，中心鎮(zhèn)的提出，是除了“1+2+5”組團(tuán)城市中心外，在鎮(zhèn)街中能夠成為城鎮(zhèn)化增長極的代表。“確定為這7個鎮(zhèn)，是根據(jù)這些鎮(zhèn)原來的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢確定的，和其他鎮(zhèn)街相比，中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化速度將更加突出。”
該專家表示，這些鎮(zhèn)也是除了中心組團(tuán)外，未來最快可能實(shí)現(xiàn)城市化的鎮(zhèn)街。“未來這些鎮(zhèn)街將會根據(jù)自己的定位提出各自的發(fā)展方向，并帶動周邊區(qū)域縮小和城市間的城鄉(xiāng)差距。”
規(guī)劃亮點(diǎn)
搭建農(nóng)民房屋和宅基地變現(xiàn)平臺 讓農(nóng)民“持股進(jìn)城”
引人關(guān)注的是，在住房政策建議方面，規(guī)劃提議要搭建農(nóng)民房屋和宅基地變現(xiàn)平臺，按照“依法、自愿有償”原則，負(fù)責(zé)對基地指標(biāo)以市場價格進(jìn)行收購。同時制訂鼓勵農(nóng)民退出村房屋和宅基地的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民“持股進(jìn)城”。
記者了解到，按目前規(guī)定，產(chǎn)權(quán)屬于“集體”所有的宅基地以及農(nóng)民承包的土地?zé)o法變現(xiàn)、流通。市規(guī)劃局規(guī)劃專家表示，宅基地變現(xiàn)平臺的提出目前僅是一個設(shè)想。
“如果國家政策有變化，規(guī)劃的提出就為政策的制定提供了彈性化的空間。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)民房屋和宅基地變現(xiàn)平臺的提出，意味著佛山在摸索允許宅基地進(jìn)行規(guī)范的交易，讓農(nóng)民房屋或宅基地能變成農(nóng)民手上的現(xiàn)金。這樣農(nóng)民在把戶口遷到城市后有生活啟動資金，以便于農(nóng)民在城市里面安家落戶。據(jù)介紹，去年在珠三角金改方案中，就有提出農(nóng)村的宅基地可望抵押貸款。
此外，規(guī)劃還建議加緊制定適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體的戶籍法律法規(guī)，將戶籍制度改革納入軌道。
規(guī)劃背景
鎮(zhèn)街地均GDP
首尾差超66倍
佛山市規(guī)劃局表示，從2009年現(xiàn)狀指標(biāo)上看， 佛山城區(qū)以內(nèi)的土地面積占市域一半不到， 地區(qū)生產(chǎn)總值約占市域地區(qū)生產(chǎn)總值的81.19%，人口總數(shù)占市域的80.66%。而全市城鄉(xiāng)土地利用效率差異較大。2009年，佛山全市經(jīng)濟(jì)密度為每平方公里1.25億元。從空間分布上看，在31個街鎮(zhèn)中，排名前16位的全部為城區(qū)范圍內(nèi)的街鎮(zhèn)；地均產(chǎn)值后10名的街鎮(zhèn)，除西樵鎮(zhèn)外，其余9個皆為城區(qū)以外的獨(dú)立城鎮(zhèn)。
“城區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度為1.99億元/平方公里，是外圍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)密度的4.6倍。其中經(jīng)濟(jì)密度最高的石灣鎮(zhèn)街道與經(jīng)濟(jì)密度最低的更合鎮(zhèn)，前者的地均GDP是后者的66.4倍。”規(guī)劃編制單位表示，因此佛山市的城鄉(xiāng)土地利用效率存在較大差距，城鎮(zhèn)化層次還有巨大的提升空間。
根據(jù)規(guī)劃，編制部門提出新的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，其中佛山城市型地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將工業(yè)逐步遷出 “1+2+5”組團(tuán)，同時通過“三舊”改造騰出舊鎮(zhèn)區(qū)和廠房用地，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，兼顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展， 形成七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合。
此外，交通方面，規(guī)劃還提出將在佛山新城、千燈湖等片區(qū)規(guī)劃布設(shè)12條快速公交線路，總長138公里，近期重點(diǎn)推進(jìn)嶺南大道、海五路等快速公交系統(tǒng)建設(shè)。
