堅(jiān)持“保信用、保續(xù)建、保重點(diǎn)、保民生”的“四保”原則,珠海2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排資金為139.01億元,較2013年增長27.6%,創(chuàng)下歷史新高。記者同時(shí)從日前公布的珠海市2013年政府投資項(xiàng)目執(zhí)行與2014年計(jì)劃草案獲悉,2013年度政府投資項(xiàng)目已超額完成全年計(jì)劃,完成投資為111.15億元,為計(jì)劃的102.1%。
資金來源 土地收入占項(xiàng)目投資“半壁江山”
在2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排的139.01億元中,最大的資金來源依舊為市財(cái)政基金預(yù)算,安排72.65億元,占年度計(jì)劃的52.3%。較去年的47.6%繼續(xù)攀升。
據(jù)歷史數(shù)據(jù),2013年度全市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃土地收入安排為47.9億元,占投資規(guī)模總比約為44%。在去年珠海土地出讓金成交總額同比大幅增長254%、達(dá)到432.6億元的背景下,今年市財(cái)政基金預(yù)算中的土地收入安排迅速增長至70.50億元,占據(jù)全部政府項(xiàng)目投資計(jì)劃資金的“半壁江山”,達(dá)到50.7%。此外,市財(cái)政基金預(yù)算中車輛通行費(fèi)安排1.88億元,其他基金安排0.27億元。
居次席的資金來源為項(xiàng)目融資安排資金48.96億元,占年度計(jì)劃的35.2%,較去年的36.1%略有下調(diào)。其中包括非經(jīng)營性收費(fèi)公路及市政貸款8.61億元,其他項(xiàng)目銀行貸款32.80億元,較去年的30.78億元略有提高,采用BT模式融資貸款7.55億元,較去年的4.15億元提高超過3億元。
記者在2014年度市政府投資項(xiàng)目融資計(jì)劃情況表中看到,政府投資項(xiàng)目本年度最大融資為向開發(fā)銀行貸款13億元的現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線首期工程貸款,其次為2014年同樣向開發(fā)銀行貸款計(jì)劃貸款8.61億元的非經(jīng)營性收費(fèi)公路及市政貸款。同時(shí),今年采用BT模式融資的分別為金港路橫琴段(橫琴二橋)工程與情侶路南段拱北口岸至橫琴大橋路段主線改造工程,計(jì)劃融資額分別為6.55億元和1億元。
此外,安排資金還包括9.79億元的其他資金來源、5.27億元的市財(cái)政公共預(yù)算與2.33億元的國資預(yù)算。
項(xiàng)目結(jié)構(gòu) 交通設(shè)施項(xiàng)目加大投資生態(tài)環(huán)保繼續(xù)單獨(dú)立項(xiàng)
解讀2014年全市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃,珠海在指導(dǎo)思想上突出了“充分利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”,加大對(duì)重點(diǎn)交通設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的投資力度,推進(jìn)民生實(shí)事建設(shè),加強(qiáng)關(guān)注民生福祉的人大議案、政協(xié)提案相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施力度。 根據(jù)2014年珠海市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃,市續(xù)建、新建項(xiàng)目計(jì)劃共安排項(xiàng)目85項(xiàng),計(jì)劃安排82.53億元,占年度計(jì)劃的59.4%,包括續(xù)建項(xiàng)目68項(xiàng),安排年度投資78.47億元,新建項(xiàng)目17項(xiàng),安排年度投資4.06億元。
其中,年度投資額最大的依舊為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,安排資金54.67億元,占年度計(jì)劃的39.3%,即近四成,較去年的32.8%繼續(xù)提升。珠海圍繞推進(jìn)交通樞紐建設(shè)“三年大會(huì)戰(zhàn)”的目標(biāo),將加快港珠澳大橋口岸人工島填海工程收尾工作、推動(dòng)現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線首期工程、金港高速金鳳段、省道S366線金灣立交至高欄港段改造工程、港珠澳大橋珠海口岸(上部)工程等建設(shè),安排珠海市區(qū)至珠海機(jī)場(chǎng)城際軌道資本金,推進(jìn)金海路、洪東互通立交連接線市政道路等工程前期工作。
投資規(guī)模居第二的為市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,安排11.92億元,占比約為8.6%,將確保聯(lián)想賽納打印機(jī)項(xiàng)目周邊市政道路、情侶北路(南段)片區(qū)市政道路等繼續(xù)建設(shè)。占年度計(jì)劃3.3%、安排資金4.65億元的公共文化體育項(xiàng)目投資,將繼續(xù)推進(jìn)珠海歌劇院、市博物館、城市規(guī)劃展覽館項(xiàng)目建設(shè)。在年度投資3.2億元、占比2.3%的其他公共服務(wù)項(xiàng)目中,珠海將加快建設(shè)“數(shù)字城管”等信息化項(xiàng)目,提升智慧化城市服務(wù)水平。
值得關(guān)注的是,本年度珠海延續(xù)了去年在政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中將生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)的做法,將安排投資1.83億元,繼建核應(yīng)急與輻射管理系統(tǒng)、西坑尾垃圾填埋處置場(chǎng),加快推進(jìn)瀝溪垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)二級(jí)工程、涉水治污工程建設(shè),進(jìn)一步提升城市綠化景觀。
實(shí)施保障 發(fā)揮國資籌資作用嚴(yán)格控制工程造價(jià)
根據(jù)2014年政府投資項(xiàng)目安排,珠海今年將歸還項(xiàng)目融資成本支出計(jì)劃為53.02億元,較去年已償還的37.18億元同比增長約42.6%,占年度計(jì)劃的38.1%。如何維護(hù)政府信用,保障政府債務(wù)按合同進(jìn)度足額解決,或成為順利推進(jìn)本年度市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的重要因素。
記者在項(xiàng)目安排報(bào)告中看到,就加強(qiáng)資金籌措,今年珠海除著力落實(shí)銀行貸款外,強(qiáng)調(diào)國土部門按季度、按進(jìn)度及時(shí)組織收入,適時(shí)拍賣土地,增加土地基金,以降低政府融資償還風(fēng)險(xiǎn)和融資綜合成本。同時(shí),繼續(xù)發(fā)揮國有資產(chǎn)籌集建設(shè)資金的作用,創(chuàng)新融資金模式。 此外,在加強(qiáng)項(xiàng)目的程序管理中,珠海提出嚴(yán)格控制計(jì)劃外新建項(xiàng)目,所有計(jì)劃外項(xiàng)目必須完成前期工作,落實(shí)資金并按程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施,并強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約,控制工程造價(jià),作好項(xiàng)目交工驗(yàn)收后的后續(xù)管理工作。
■亮點(diǎn)
提案議案推進(jìn)民生實(shí)事建設(shè)
2014年珠海人大議案政協(xié)提案項(xiàng)目計(jì)劃2.35億元,涉及項(xiàng)目包括污水處理和垃圾處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、前山河整治、加強(qiáng)職業(yè)教育、整合全市醫(yī)療資源議案和斗門區(qū)北部四小聯(lián)圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程,體現(xiàn)出推進(jìn)民生實(shí)事建設(shè)的思想。
其中,續(xù)建西坑尾垃圾填埋處置場(chǎng),加快推進(jìn)瀝溪垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)二級(jí)工程已列入生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。同時(shí),在前山河整治議案中的南屏橋以西至廣生涌段道路改造工程,市委已決定將道路“堤岸景觀”建設(shè)與周邊土地開發(fā)捆綁;市技工學(xué)校建設(shè)安排前期經(jīng)費(fèi)用于舊校區(qū)安全維護(hù)工作,待建設(shè)條件落實(shí)后啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè);市人民醫(yī)院北區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃年內(nèi)完工。
■2013年度盤點(diǎn)
醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目超額完成計(jì)劃
根據(jù)全市2013年政府投資項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告,項(xiàng)目建設(shè)資金的主要資金來源依次為市財(cái)政基金預(yù)算落實(shí)54.92億元,全部實(shí)現(xiàn)提款的銀行與BT融資共34.93億元,其他資金來源11.58億元,市財(cái)政公共預(yù)算安排7.48億元。
其中2013年度投資額最大的為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,完成投資33.66億元,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的97%。報(bào)告透露,港珠澳大橋珠澳口岸人工島填海工程已完工驗(yàn)收,高欄港高速公路一期工程、機(jī)場(chǎng)高速公路全線建成通車,現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線首期工程、省道S272線市政配套斗門段二期工程進(jìn)展順利。
值得注意的是,珠海在公共文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、其他公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資項(xiàng)目均超額完成年度計(jì)劃。
超額完成計(jì)劃率最高的為投資2.18億元的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)原計(jì)劃的124.7%,目前市人民醫(yī)院北區(qū)主體結(jié)構(gòu)全面封頂,疾控中心新建項(xiàng)目開始外墻裝修。其次為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃117.04%、完成投資15.51億元的市政基礎(chǔ)設(shè)施,市政道路特別是生活區(qū)配套路加快建設(shè),路口交通信號(hào)燈進(jìn)一步完善,石花路等項(xiàng)目完成改造。居第三位的生態(tài)環(huán)保公用項(xiàng)目已完成投資4.91億元,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的112.2%,西坑尾垃圾填埋處理場(chǎng)、城市綠化景觀提升項(xiàng)目已超額完成。而項(xiàng)目計(jì)劃完成率最低者為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,完成投資4.18億元,僅為計(jì)劃的91.9%,主要投向農(nóng)村公路建設(shè)與城鄉(xiāng)減災(zāi)項(xiàng)目。
讓市民放心的是珠海已按進(jìn)度足額償還了到期銀行貸款本息,安排歸還項(xiàng)目融資成本37.18億元,維護(hù)了政府信用。(記者 李娜)
