（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月19日在青島市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
青島市市長 張新起
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市人民，開拓奮進(jìn),積極作為,努力尋標(biāo)對標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，在率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8006.6億元，增長10%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到788.7億元，增長17.7%；固定資產(chǎn)投資增長21.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.3%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9.6%、12.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.98%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%；人口自然增長率1.64‰；完成了節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升
重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)加快建設(shè)。藍(lán)色硅谷海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深海基地、國家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。西海岸新區(qū)體制機(jī)制不斷完善，中央商務(wù)區(qū)、董家口新港城、中德生態(tài)園等加快建設(shè)，一批大項(xiàng)目開工建設(shè)。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)軟件、生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人、海洋裝備研發(fā)四大產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，教育、醫(yī)療、文化等一批公共服務(wù)項(xiàng)目積極推進(jìn)。國家級膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)掛牌運(yùn)營。萊西姜山、平度新河等功能區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。
藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入實(shí)施藍(lán)色跨越三年行動(dòng)計(jì)劃，海洋特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。海洋生產(chǎn)總值增長18.2%。高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬平米工程扎實(shí)推進(jìn)，金家?guī)X金融集聚區(qū)、郵輪母港、國際水產(chǎn)品冷鏈物流基地等加快建設(shè)。獲批財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。金融業(yè)增加值增長16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長10.4%、15.2%。旅游業(yè)總收入增長16.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.6萬億元，十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值所占比重達(dá)到75.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.6%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在較高水平。開展了進(jìn)現(xiàn)場、解難題、抓開工和集中專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。全市過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新開工535個(gè)，比上年多153個(gè)，竣工290個(gè)；204個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，竣工65個(gè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快實(shí)施。引進(jìn)西安交大青島研究院等8家研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心3家。青島高新區(qū)躋身全國前十強(qiáng)。發(fā)明專利申請量增長172%，授權(quán)量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術(shù)合同交易額增長39.6%。引進(jìn)各類人才11.5萬人，增長22.5%。成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。
開放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)申請上報(bào)國務(wù)院。保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸投入運(yùn)營。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額779億美元，占全省30%。服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長 98%，占全省41.3%。實(shí)際利用外資55.2億美元，居副省級城市前列。對外投資額增長17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結(jié)為國際友城關(guān)系。中美投資協(xié)定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動(dòng)在青島舉行。區(qū)域性國際商事爭端解決中心加快建設(shè)。成為第三批大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游開放試點(diǎn)城市。加強(qiáng)對內(nèi)合作，新一輪對口支援工作深入推進(jìn)。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域展開。地鐵2號、3號線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設(shè)，鐵路青島北客站開通運(yùn)營，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國際機(jī)場選址獲國家批準(zhǔn)。完成330公里國道、省道和農(nóng)村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設(shè)施。對54座病險(xiǎn)水庫、水閘實(shí)施加固。推進(jìn)智慧青島建設(shè)，光纖到戶工程覆蓋130萬戶。
城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市財(cái)政投入“三農(nóng)”資金54億元，增長19.2%。出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、擔(dān)保融資等工作順利推進(jìn)。開展了小城市培育試點(diǎn)，十個(gè)省級示范鎮(zhèn)加快建設(shè)。設(shè)立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，推出了鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)系列優(yōu)惠政策。開工建設(shè)102個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，201個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成380個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。完成農(nóng)村危房改造3813套。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。加強(qiáng)環(huán)膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項(xiàng)重點(diǎn)治理工程。青鋼等8家企業(yè)啟動(dòng)環(huán)保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目，淘汰黃標(biāo)車2.08萬輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛，成為全國首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。建成15處萬畝林場，新建、改建城區(qū)綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進(jìn)展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長廊正加快形成。世園會(huì)園區(qū)基本建成，高標(biāo)準(zhǔn)完成主體展園展館，已全面進(jìn)入試運(yùn)行。大干300天市容環(huán)境整治行動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得新成效，城鄉(xiāng)面貌有了進(jìn)一步改善。
（三）民生事業(yè)得到新發(fā)展
市財(cái)政安排民生支出186.2億元，占財(cái)政支出64%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。為城鄉(xiāng)居民辦的12件實(shí)事全部完成。
就業(yè)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，組織職業(yè)培訓(xùn)8.5萬人，扶持2.14萬人創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)43.8萬人。提高了21項(xiàng)民生保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.5%和14%，醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到300元。擴(kuò)大了10項(xiàng)民生保障范圍，為城鎮(zhèn)居民建立大額醫(yī)療補(bǔ)助金制度，為農(nóng)村低保家庭發(fā)放冬季取暖補(bǔ)助，將新市民納入臨時(shí)救助保障范圍。新建保障性住房1.82萬套，配租配售9400套。啟動(dòng)主城區(qū)危舊房改造1.8萬戶。新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場、5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)千萬平米社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)。新建、改擴(kuò)建幼兒園200所，改造農(nóng)村薄弱中小學(xué)200所，新建成14所中小學(xué)校。5所寄宿制高中建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全部免除中職教育學(xué)費(fèi)，9.5萬名學(xué)生受益。發(fā)放各類獎(jiǎng)助學(xué)金1.3億元，惠及8.2萬名學(xué)生。齊魯醫(yī)院青島院區(qū)開診，市第三人民醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院二期等項(xiàng)目加快建設(shè)，9個(gè)區(qū)域性醫(yī)療中心改擴(kuò)建工程基本完成。基層公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍推行基本藥物制度，實(shí)行門診統(tǒng)籌即時(shí)結(jié)報(bào)，藥品價(jià)格、住院費(fèi)用明顯降低。市兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、社會(huì)福利院整體改造加快實(shí)施。為2000戶困難殘疾人家庭實(shí)施了無障礙設(shè)施改造。新增養(yǎng)老床位5800張。對失能半失能老人實(shí)行政府購買上門服務(wù)。
文明城市建設(shè)不斷加強(qiáng)。著力完善公共文化服務(wù)體系，成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，榮獲首屆文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市稱號。完成第十屆中國藝術(shù)節(jié)承辦工作，文華單項(xiàng)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)總數(shù)列全國城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場管理水平得到提升。群眾體育蓬勃發(fā)展，參加“十二運(yùn)”賽事取得歷史最好成績，成功舉辦世界杯帆船賽。實(shí)施社會(huì)治安“天網(wǎng)”工程，立體化治安防控體系進(jìn)一步健全。完善大調(diào)解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動(dòng)，加大隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)食安青島整治行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，查處各類食品安全案件2000多起。
國防教育力度加大，雙擁工作扎實(shí)開展，駐青部隊(duì)積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作取得優(yōu)異成績。婦女兒童事業(yè)不斷進(jìn)步，老齡事業(yè)全面發(fā)展，慈善募捐的扶貧濟(jì)困作用進(jìn)一步發(fā)揮，民族宗教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強(qiáng)，人防事業(yè)加快發(fā)展，防震減災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）依法行政水平有了新提高
自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，邀請人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議，選聘部分代表、委員擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，適時(shí)向代表、委員通報(bào)政府工作情況。向市人大常委會(huì)提請審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章4件。貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)征求黨外人士意見制度，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。
代表、委員建議提案辦理和聯(lián)系服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新建議提案辦理工作機(jī)制，實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦制度。按時(shí)辦復(fù)人大代表建議517件、政協(xié)提案615件，相關(guān)意見大多得到落實(shí)，一些涉及面廣、辦理周期長的事項(xiàng)正在積極推進(jìn)。建立了市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責(zé)提供便利。
行政效能進(jìn)一步提升。實(shí)施以“三減少、四集中、兩改革、一監(jiān)管”為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變改革試點(diǎn)。市級行政審批事項(xiàng)精簡33.8%，行政審批提速34%。落實(shí)減免、暫停、后置征收68項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)4.5億元。對省級以上開發(fā)區(qū)試行項(xiàng)目落地審批零收費(fèi)。推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作，惠及3.8萬戶企業(yè)。積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免各項(xiàng)稅收143億元。為企業(yè)爭取國家、省專項(xiàng)支持資金65.4億元。完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)低成本融資245億元。新增各類市場主體14.1萬戶。
工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委實(shí)施辦法，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。“六整治四清理”行動(dòng)取得階段性成效。市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)壓縮5%。全市因公出國（境）人員減少11%。自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極開展 “三民”活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、民生在線、政務(wù)服務(wù)熱線等互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)一步暢通。加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。
各位代表！去年的成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊(duì)和武警官兵，向社會(huì)各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當(dāng)前，青島正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著不少困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式、加快轉(zhuǎn)型升級日益緊迫；市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，全面深化改革的任務(wù)艱巨繁重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)全域統(tǒng)籌的需要，公共服務(wù)水平與人民群眾的期望還有一定差距；資源環(huán)境壓力加大，安全風(fēng)險(xiǎn)、交通擁堵、環(huán)境污染等問題亟待治理；一些群眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需要下更大氣力；一些政府工作人員為民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Σ蛔悖_拓創(chuàng)新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題不同程度存在，腐敗現(xiàn)象和安全事故時(shí)有發(fā)生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大傷害，損失慘重、教訓(xùn)深刻，暴露出安全生產(chǎn)工作中的突出問題，深感痛心、深感內(nèi)疚。必須牢記血的教訓(xùn)，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對以上問題，我們將認(rèn)真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。
