（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年1月14日在南通市第十四屆人民代表大會第三次會議上
市長 張國華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，奮力落實(shí)“八項工程”、實(shí)現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值5039億元，增長11.8%。財政總收入1217億元，地方公共財政預(yù)算收入486億元、增長15.8%。預(yù)計，固定資產(chǎn)投資3299億元，增長20.8%；社會消費(fèi)品零售總額1927億元，增長12.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額298億美元，增長13.4%；注冊外資實(shí)際到賬25億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31059元，農(nóng)村居民人均純收入14754元，分別增長9.8%和11.5%；各項存款余額7542億元，居民儲蓄存款余額4151億元、增長15.1%；居民消費(fèi)價格漲幅2.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.15%；全社會研發(fā)投入占GDP比重2.35%；完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)。
采取有效措施促發(fā)展，增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。政策支撐力度加大。完善保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“七個方面”措施，制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型和科技“三創(chuàng)”載體建設(shè)、促進(jìn)商務(wù)穩(wěn)中求進(jìn)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大做強(qiáng)企業(yè)三年行動計劃等30多項政策意見。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺市區(qū)重大項目落戶零收費(fèi)政策，全市停征、減收46項涉企收費(fèi)，推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，為企業(yè)減負(fù)27.7億元；新增貸款666億元，中期票據(jù)、短期融資券等債券融資98億元，中小企業(yè)集合票據(jù)“區(qū)域集優(yōu)”實(shí)現(xiàn)零的突破。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，家紡、電動工具分別建成國家級、省級新型工業(yè)化示范基地。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3404億元，海工、光伏等10條特色產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，空港、光電等特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。服務(wù)業(yè)增加值2093億元、占GDP比重41.5%，市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)50家，新增海安商貿(mào)物流園、開沙島旅游度假區(qū)等一批省級園區(qū)和基地，首家世界500強(qiáng)區(qū)域總部落戶。成為國家智慧城市和中歐綠色智慧城市試點(diǎn)，新增國家電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)項目2個、省級“兩化”融合示范試點(diǎn)企業(yè)65家。建筑業(yè)施工產(chǎn)值4350億元。主營業(yè)務(wù)收入超百億元工業(yè)、商貿(mào)、建筑企業(yè)（集團(tuán)）達(dá)14家。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)。國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)和全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重42.4%。新增2家國家級企業(yè)技術(shù)中心、3家省級院士工作站、49家省級企業(yè)技術(shù)（研究）中心。成立南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。國家級南通高新區(qū)獲批。全市新增“三創(chuàng)”載體面積57萬平方米。引進(jìn)省級人才資助對象68名。成為省級科技金融示范區(qū)，創(chuàng)投、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)新增27家、總數(shù)達(dá)72家，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金正式運(yùn)作，高端裝備創(chuàng)投和科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)投基金成立。
（二）江海聯(lián)動成效加速顯現(xiàn)。
以高水平規(guī)劃引領(lǐng)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，制定沿海開發(fā)三年行動計劃，沿海地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。重大項目順利實(shí)施。恒力新材料、招商局海工等百億級產(chǎn)業(yè)項目部分竣工投產(chǎn)。洋口港江蘇沿海首個10萬噸級石化碼頭主體工程基本建成，通州灣建港起步工程開工，海門港、如皋港集裝箱航線開通，呂四國家級中心漁港新港區(qū)建成啟用，南通港吞吐量突破2億噸。滬通鐵路和通蘇嘉城際鐵路長江大橋工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開工階段，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造線下工程完成，臨海高等級公路全線貫通，通洋高速、通州灣快速通道等項目加快實(shí)施，連申線航道南通段通航。全市圍墾灘涂5.3萬畝。載體功能不斷突破。南通開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)成效明顯，綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。如皋、海門開發(fā)區(qū)進(jìn)入“國家隊”，國家級開發(fā)開放平臺達(dá)6個。省級開發(fā)區(qū)和濱海特色園區(qū)產(chǎn)城融合步伐加快，南通濱海園區(qū)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)。興東機(jī)場開放列入國家審理計劃，電子口岸上線運(yùn)行。融合發(fā)展加快推進(jìn)。跨江合作園區(qū)達(dá)12家，蘇通、錫通科技產(chǎn)業(yè)園和上海市北高新（南通）科技城功能提升，中奧蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)。對接上海自貿(mào)區(qū)，組織現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易與后臺服務(wù)專題招商。
（三）改革開放活力增強(qiáng)。省委、省政府印發(fā)南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷加強(qiáng)。國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)105%。投融資體制改革扎實(shí)有效，引進(jìn)匯豐、恒豐、光大銀行，組建2家融資租賃公司，新增場外市場掛牌企業(yè)12家。資源要素配置改革積極實(shí)施，成為全國海域使用管理創(chuàng)新試點(diǎn)市，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作啟動。市區(qū)城建管養(yǎng)、市容管理等體制調(diào)整到位，“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制改革深化，對市級中心鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。教育、醫(yī)療、文化和事業(yè)單位等社會領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉。引進(jìn)超億美元項目22個，服務(wù)業(yè)利用外資占比達(dá)30%。獲批國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)，市級以上出口基地出口占比達(dá)60%。服務(wù)外包執(zhí)行額增長35%。外經(jīng)主要指標(biāo)保持全省第二。成功舉辦中國航海日大會、南通江海國際博覽會、臺商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級峰會。外事、僑務(wù)、港澳和對臺事務(wù)不斷加強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢頭良好。民營經(jīng)濟(jì)增加值、入庫稅金占比分別提高1個、2.5個百分點(diǎn)，引進(jìn)市外民資570億元。新培育百億級特色產(chǎn)業(yè)板塊2個。新增著名商標(biāo)33件、省級名牌產(chǎn)品89個。中國中小企業(yè)總部基地落戶。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。統(tǒng)籌五級城鄉(xiāng)空間體系建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)。中心城市實(shí)現(xiàn)新提升。開展60項專項規(guī)劃編制。158個城建項目完成投資218億元。老通啟路、東方大道快速化改造等項目竣工，江海大道東延主線通車，市區(qū)快速路總里程達(dá)80公里，“102030”交通暢通目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。完成32個骨干道路和23個支路項目。汽車客運(yùn)東站建成試運(yùn)營。新城區(qū)一批商務(wù)、金融、文化等功能性項目竣工，觀音山新城起步區(qū)開發(fā)基本完成。南部新城、市北新城產(chǎn)城融合度進(jìn)一步提高，通州區(qū)與主城區(qū)融合發(fā)展加快。西寺、唐閘等歷史街區(qū)保護(hù)修繕穩(wěn)步推進(jìn)，完成“城中村”、老小區(qū)改造整治等項目41個，獲批國開行全國第一單棚戶區(qū)改造專項貸款100億元。市區(qū)新建2個綜合性公園、6個小游園和一批道路綠化帶。城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐。全市城鎮(zhèn)化率59.9%。5個縣（市）城中等城市框架進(jìn)一步拉開，海安完成城市總體規(guī)劃修編。19個市級中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成，67個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和244個民生項目順利推進(jìn)。一批特色鎮(zhèn)加快培育。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程取得新成效。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”。新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)13.2萬畝。“三資”農(nóng)業(yè)項目投資230億元。家庭農(nóng)場、“全托管”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶194萬戶。水利建設(shè)完成投入34億元，引江區(qū)域供水和農(nóng)村安全飲水工程成果得到鞏固。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬畝。
（五）社會建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。落實(shí)民生幸福工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，完善社會建設(shè)“十大體系”，地方公共財政預(yù)算支出中民生投入比重56.1%，10件40項為民辦實(shí)事項目全面完成（見附件一），28項重點(diǎn)民生工作推進(jìn)成效明顯。就業(yè)和保障水平不斷提高。新增就業(yè)9.2萬人，幫扶創(chuàng)業(yè)1.2萬人。五大社會保險覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)均有較大幅度提高，城鎮(zhèn)居民大病保險不設(shè)報銷封頂線。社會救助、扶貧攻堅扎實(shí)開展。基本公共服務(wù)體系加快構(gòu)建。成為首批全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級市，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)75%，紫瑯學(xué)院升本通過專家組評估，南通高師升專獲批。環(huán)濠河博物館群成為全國公共文化服務(wù)示范項目，唐閘近代工業(yè)遺存“申遺”全面啟動，城市文明程度指數(shù)測評居全國全省前列。鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理有力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。通大附中、市婦幼保健院、圖書館新館等公共服務(wù)項目投入使用或基本建成。市區(qū)安置動遷戶1.9萬戶，全市竣工各類保障性住房11886套（間）。每千名老人擁有養(yǎng)老床位27張，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建。完成市區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造三年行動任務(wù)。市十運(yùn)會暨首屆全民健身運(yùn)動會成功舉辦。人口計生服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會大局保持和諧穩(wěn)定。平安法治南通建設(shè)不斷深化，“一綜多專”大調(diào)解體系、社會服務(wù)管理綜合平臺等更趨健全，公眾安全感、刑事案件破案率位居全省前列。村（居）委會換屆選舉完成，社區(qū)服務(wù)功能增強(qiáng)，省級城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)80%、78%。食品藥品監(jiān)管和信訪、民族、宗教等工作得到加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。國防動員、征兵工作成效明顯，軍政軍民關(guān)系更加融洽。
（六）生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃，獲評全國十佳生態(tài)文明建設(shè)示范城市。海門、如皋、如東、通州通過國家生態(tài)縣（市）區(qū)創(chuàng)建驗收，全市通過技術(shù)評估。資源節(jié)約成效明顯。完成120個清潔生產(chǎn)項目，新增1家國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、2家省級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。連續(xù)22年保持耕地占補(bǔ)平衡。成為國家級節(jié)水型社會建設(shè)示范市。鐵腕治污深入開展。實(shí)施240個減排工程，重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整治、化工園區(qū)生態(tài)化創(chuàng)建加快推進(jìn)。秸稈禁燒和綜合利用取得新成效，燃煤鍋爐和黃標(biāo)車淘汰、油氣回收改造等控煤降塵措施進(jìn)一步落實(shí)，PM2.5監(jiān)測實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。市區(qū)水資源綜合管理機(jī)制形成，城鄉(xiāng)河道疏浚整治年度任務(wù)完成，應(yīng)急水源項目一期建成，飲用水源地保護(hù)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。完成城市環(huán)境綜合整治年度任務(wù)，村莊環(huán)境整治深入推進(jìn)。市區(qū)新增公園綠地427公頃，全市新增綠化造林14.9萬畝。
各位代表，一年來，我們積極轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。政府效能得到提升。推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批“三集中、三到位”，審批事項削減25%，工商企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批等制度啟動實(shí)施，網(wǎng)上審批全面推開。市政務(wù)中心、公共資源交易中心、綜合電子監(jiān)察中心和“12345”政府服務(wù)熱線有序運(yùn)行。政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查三大體系作用積極發(fā)揮，市政府100項年度重點(diǎn)工作全面完成。依法行政逐步深化。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行深入實(shí)施，政府信息公開范圍持續(xù)拓展。綜合執(zhí)法機(jī)制加快構(gòu)建。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好市人大關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的代表議案和市政協(xié)關(guān)于完善社會保險體系推進(jìn)民生幸福工程、推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快打造美麗南通的建議案，全面完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，扎實(shí)開展“三解三促”，認(rèn)真組織“三項清理”。厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，市級機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)削減10%。切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督，內(nèi)部審計制度更加完善。
各位代表，過去一年，各項成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民團(tuán)結(jié)一致、攻堅克難、奮勇拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警以及部省駐通單位，向關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展中的差距和工作中的不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模還不大，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，領(lǐng)軍企業(yè)、重特大項目、高端科研院所和人才還不多。深化改革的任務(wù)十分繁重，資源要素市場化配置水平還不高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平有待提升，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨，霧霾污染防治缺乏有效手段。民生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩，部分群眾生活仍較困難，公共服務(wù)體系和能力與群眾多元化需求仍有差距。社會不穩(wěn)定、不和諧因素仍然較多。政府自身建設(shè)還不適應(yīng)新形勢的要求，職能轉(zhuǎn)變還不到位，政務(wù)服務(wù)效能和群眾工作能力還有較大提升空間，干部作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)方面的問題還不同程度存在。對此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年工作要求
今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，既有緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，又有諸多不確定因素；我國既有總體向好的宏觀環(huán)境，又有日益增多的“兩難”問題。我市人均GDP躍上1萬美元新臺階，處于擴(kuò)量提質(zhì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)階段，既要更加敏銳搶抓江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化發(fā)展和上海自貿(mào)區(qū)、“兩帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，用好陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革和滬通鐵路建設(shè)等獨(dú)特發(fā)展機(jī)遇；又要更加有效應(yīng)對區(qū)域競爭壓力和經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，破解中等收入階段發(fā)展難題。我們必須始終保持清醒頭腦，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，穩(wěn)中有為，提質(zhì)增效，開創(chuàng)“兩個率先”新局面。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十二屆六次全會、省經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十一屆六次全會部署，圍繞爭當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以“八項工程”為主抓手，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，著力激發(fā)市場活力，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；地方公共財政預(yù)算收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長11%左右；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.4%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們牢牢把握：
（一）在加快轉(zhuǎn)型升級中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅定不移以轉(zhuǎn)促進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，抓增量把握質(zhì)態(tài)，調(diào)存量把握結(jié)構(gòu)，壯大新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新技術(shù)、集聚新人才，促進(jìn)有效需求充分釋放、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、總量質(zhì)量同步提升。（二）在加快陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動中放大融合發(fā)展特色和優(yōu)勢。強(qiáng)化陸域與海洋統(tǒng)籌開發(fā)，加快優(yōu)江拓海、陸海互動、特色發(fā)展，把沿江開發(fā)優(yōu)勢放大到沿海、江海聯(lián)動優(yōu)勢放大到長江流域，促進(jìn)融入蘇南、融入長三角核心區(qū)第一方陣。（三）在加快改革開放中提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。全面深化改革，以改革推動開放、以開放倒逼改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，促進(jìn)民資、外資、國資等多種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，企業(yè)、載體、城市、人才等國際化加速推進(jìn)。（四）在加快新型城鎮(zhèn)化中推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、人的城鎮(zhèn)化為核心、體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，推動大中小城市、特色鎮(zhèn)和規(guī)劃布點(diǎn)村莊（新型社區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。（五）在加快生態(tài)文明建設(shè)中增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益并重，更大力度推進(jìn)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、都市風(fēng)貌與田園風(fēng)光交相輝映、人與自然和諧共生。（六）在加快社會建設(shè)中增進(jìn)民生幸福和諧。立足當(dāng)前辦實(shí)事、著眼長遠(yuǎn)建體系，既積極解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，又注重完善保障改善民生和創(chuàng)新社會治理的制度安排，促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
三、2014年主要任務(wù)
做好今年工作，我們將堅持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對更有質(zhì)量、更高效益、更加公平的增長毫不放松，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、又好又快。著重抓好十個方面：
（一）以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為方向，更大力度優(yōu)化結(jié)構(gòu)。圍繞調(diào)高調(diào)強(qiáng)調(diào)輕調(diào)優(yōu)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展。
強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)支撐。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快培育一批市場競爭力強(qiáng)、技術(shù)密集度高的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出抓好船舶、家紡等產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，提高六大“千億級”板塊的集聚度和附加值；推動建筑業(yè)向模塊化、數(shù)字化、低碳化發(fā)展。著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“3+4”重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施“310”工程，創(chuàng)建國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作區(qū)、海洋工程國家創(chuàng)新高地和光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3700億元。加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈。以特色園區(qū)、基地建設(shè)為抓手，大力布局發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)過剩產(chǎn)能消化和價值鏈、創(chuàng)新鏈、供需鏈整合提升。全力實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)改造技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新商業(yè)模式，打造一批有市場話語權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。把集聚區(qū)建設(shè)和平臺經(jīng)濟(jì)培育作為重點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能力與水平。突出“7+3”重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施168個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到42%。制定新興服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、供應(yīng)鏈管理、知識流程外包等方面求突破。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、科技、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育信息消費(fèi)和養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)流通服務(wù)水平，增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，加快把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)。
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好“菜籃子”工程。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、特種養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育花卉苗木、生態(tài)休閑等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)9萬畝。鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)工商資本合理投資農(nóng)業(yè)，新增農(nóng)（漁）業(yè)規(guī)模園區(qū)15個、市級以上龍頭企業(yè)40家。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育“全托管”等新型經(jīng)營主體，新增示范性家庭農(nóng)場20家、農(nóng)民合作社100家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升種苗研發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)技推廣水平。
發(fā)揮信息化引領(lǐng)作用。推進(jìn)國家智慧城市和中歐綠色智慧城市試點(diǎn)，實(shí)施“寬帶、光網(wǎng)、無線南通”和“三網(wǎng)融合”工程，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投入25億元。促進(jìn)與智慧城市相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，爭創(chuàng)省級“兩化”融合示范區(qū)，在電子商務(wù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，培育一批示范園區(qū)。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村和公共服務(wù)信息化水平，建設(shè)智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧民生等應(yīng)用示范項目。
