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　　——2014年2月24日在榆林市第三屆人民代表大會第五次會議上

　　榆林市市長 陸治原

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、 2013 年工作回顧

　　2013 年，是進入新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對煤炭價格下滑、投資增長放緩和民間借貸危機等一系列前所未有的嚴峻考驗，我們全面貫徹落實中省和市委的決策部署，圍繞市三屆人大四次會議確定的目標任務，迎難而上，綜合施策，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全市完成生產(chǎn)總值 2846.8 億元，按可比價計算，增長 8.8% ；全社會固定資產(chǎn)投資 1827.9 億元，增長 3.2% ；財政總收入 668.9 億元，其中地方財政收入 260.7 億元，增長 19.6% ；社會消費品零售總額 298.6 億元，增長 10.5% 。城鄉(xiāng)居民收入分別達到 26820 元、 8687 元，增長 11.1% 、 13.1% 。特別是我們做了一些打基礎、利長遠的大事、難事和實事：一是兌現(xiàn)了 “ 三年緩解城市交通擁堵 ” 的承諾，榆林城區(qū)累計建成主次干道 47 條 78.3 公里、大型橋梁 6 座，打通了一批 “ 斷頭路 ” ，城區(qū)交通擁堵狀況基本解決；二是兌現(xiàn)了 “ 三年緩解城區(qū)上學難 ” 的承諾，榆林城區(qū)累計開工建設學校 45 所，上學難問題基本解決；三是徹底關閉了備受關注的中能榆陽煤礦，消除了對榆林城市發(fā)展的影響；四是強力推進了中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用、靖邊能化園區(qū)等一批投資超百億元的重大轉化項目，為轉型升級積蓄了后勁。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟在下行壓力和困難中保持平穩(wěn)運行。出臺了穩(wěn)工業(yè)十項調控措施，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，原煤產(chǎn)量達到 3.39 億噸，增長 4.8% ；原油 1230 萬噸，增長 5.9% ；原油加工量 386 萬噸，增長 14.1% ；天然氣 150 億立方米，增長 16.8% ；原鹽 112 萬噸，增長 6.8% ；發(fā)電量 476 億度，增長 7.4% ；蘭炭 2237 萬噸，增長 14.8% ；金屬鎂 33 萬噸，增長 8.4% ；電石 167 萬噸，增長 14.4% ；精甲醇 158 萬噸，增長 19.3% ；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值 1901 億元，增長 9.6% 。不斷健全項目包抓包聯(lián)和考核督查機制，積極破解制約因素，著力解決阻工問題， 100 個重點項目完成投資 606.9 億元，小紀汗煤礦等 22 個項目建成或基本建成。通過設立 2 億元專項企業(yè)扶持資金、召開銀企對接會、推動民企與國企深度合作等措施，幫助非公企業(yè)渡難關，非公經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長，增加值達到 1107 億元，占全市生產(chǎn)總值比重達到 38.9% ，比 2012 年提高了 1.3 個百分點。

　　（二）積極主動調結構，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益進一步提升。出臺了全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列規(guī)劃，為有序推進產(chǎn)業(yè)轉型升級明確了方向和任務。一批重大轉化項目逆勢而上，陜西有色榆林鋁鎂合金等 6 個資源轉化項目建成投運。工業(yè)園區(qū)建設邁出新步伐，榆神工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，成為國家新型工業(yè)化示范基地。煤炭、蘭炭產(chǎn)業(yè)整合提升取得階段性成果，全市地方煤礦整合為 230 處，單井規(guī)模達到 97 萬噸 / 年； 44 個涉及蘭炭項目整合為 10 個綜合利用項目，淘汰落后產(chǎn)能 955 萬噸。新能源產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，靖邊建成全省首個 “ 百萬千瓦新能源示范縣 ” 。傳統(tǒng)輕紡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步振興，羊毛防寒服產(chǎn)銷額占到全國的 75% 以上，獲得 “ 中國羊毛防寒服名城 ” 稱號。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)再結碩果，糧食總產(chǎn)量達到 154.8 萬噸，實現(xiàn) “ 十連豐 ” ；榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)升級為國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；認定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 34 個，發(fā)展家庭農(nóng)場 2.6 萬個，流轉土地 162 萬畝，均居全省第一。旅游文化產(chǎn)業(yè)取得新突破，融資注冊 14 億元的榆文旅公司掛牌成立；神木石峁遺址入選世界十大田野考古發(fā)現(xiàn)；全市接待游客 1470 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 75 億元，分別增長 25.6% 、 28.2% 。科技創(chuàng)新成效顯著，榆林國家創(chuàng)新型城市試點報批工作基本完成，世界首個華電 “ 循環(huán)硫化床煤制芳烴技術 ” 、全球首創(chuàng)的神木富油 “ 中低溫煤焦油全餾分加氫技術 ” 通過中國石化聯(lián)合會科技成果鑒定，神木蘭炭與搗固焦配合用于高爐煉鐵技術達到國際先進水平，我國首套規(guī)模最大的催化裂解制乙烯裝置封頂。

　　（三）多措并舉抓統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化建設取得新突破。中心城區(qū)框架進一步拉大， “ 一城五區(qū) ” 格局初步形成；建榆路、榆陽河大橋等 28 個路橋項目建成通車；榆溪河生態(tài)長廊提升改造工程順利推進，東沙生態(tài)公園一期工程竣工，榆林大道、環(huán)城北路等 13 條道路綠化全面完成； “ 四城聯(lián)創(chuàng) ” 全面推進，獲得 “ 省級文明城市 ” 稱號，省級環(huán)保模范城市通過驗收， “ 智慧榆林 ” 和 “ 智慧城管 ” 啟動建設，榆林城市 “ 一卡通 ” 與全國聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（ 2013—2030 年）》編制完成；橫山撤縣設區(qū)、神木撤縣設市工作上報國務院待批；錦界、東坑兩個省級重點示范鎮(zhèn)建設完成投資 11.8 億元， 12 個市級重點示范鎮(zhèn)和 12 個市級新型農(nóng)村示范社區(qū)建設全面展開；全市城鎮(zhèn)化率達到 52.8% 。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，省市幫扶、北部縣區(qū)對口幫扶、企業(yè)援助、人才幫扶的 “ 四位一體 ” 振南模式進一步完善，振南項目總投資達到 10.2 億元。

　　（四）加大投入惠民生，老百姓享受到更多發(fā)展成果。在財政減收壓力大的情況下， “ 兩個 80%” 得到全面落實，民生支出達 360 億元。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全市實施了 “15 年免費教育 ” ， 52.6 萬名學生受益；榆林城區(qū)高新二小、市一中等 10 所新建學校建成投用；榆陽、神木、靖邊通過 “ 雙高雙普 ” 驗收，府谷建成省級教育強縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市一院二期工程主體封頂，市二院裝修工程全面推開，市三院開工建設；縣級公立醫(yī)院綜合改革深入推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革進一步鞏固完善，藥品價格平均下降 30% ，醫(yī)療服務縣鎮(zhèn)一體化改革全面啟動。勞動就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.7 萬人；轉移農(nóng)村勞動力 65.3 萬人，創(chuàng)收 71.2 億元。社會保障水平進一步提升，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老金和工傷保險 7 項標準全部高于全省水平，其中新農(nóng)合籌資標準每人每年提高到 415 元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都提高到 1260 元，城鄉(xiāng)低保分別提高到 4800 元、 2320 元。保障房建設穩(wěn)步推進，新開工各類保障房 29434 套。扶貧開發(fā)力度加大，實施移民搬遷 7571 戶、 28570 人， 10.7 萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。抗洪救災和災后重建扎實開展，妥善安置受災群眾，確保每一戶受災群眾安全溫暖過冬。平安榆林創(chuàng)建深入推進，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，組織開展了信訪 “ 三百 ” 活動，在全市推行了社會治安 “ 四色分級 ” 預警機制，社會治安滿意率全省排名提升了 2 個位次。

　　（五）下大力氣強基礎，瓶頸制約逐步緩解。交通體系日趨完善，榆佳高速建成通車，神佳米高速（神佳段）開工建設；沿黃公路一期工程路基全線貫通，定邊過境公路建成通車。水源工程建設加快推進，王圪堵水庫實現(xiàn)低水位通水，綏德、吳堡、佳縣、子洲 4 個縣城供水管網(wǎng)改造順利實施；新建農(nóng)村安全飲水供水工程 587 處，解決了 30 萬人的飲水困難問題。電力保障更加有力，榆林首條 750 千伏電廠上網(wǎng)線路并網(wǎng)運行。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成綠化造林 105.5 萬畝；治理水土流失 1216.5 平方公里。節(jié)能減排扎實有效，全省排污總量預算和排污權交易試點啟動，榆橫工業(yè)區(qū)污水處理廠建成投用，神木、府谷等 7 個污水處理廠提標改造完成，榆林城區(qū)、各縣城垃圾處理率分別提高到 89.3% 和 60% ，污水處理率分別提高到 73.8% 和 69% 。榆林城區(qū)好于二級以上天數(shù)達到 322 天，其中一級天數(shù)創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，達到 99 天，同比增加 49 天。

　　（六）堅定不移促改革，發(fā)展活力明顯增強。重點領域改革取得積極進展，我市成為省級綜合配套改革試驗區(qū)，省級金融綜合改革試點市建設啟動，府谷縣省級民營經(jīng)濟轉型升級試驗區(qū)建設有序推進，食品藥品監(jiān)管改革工作順利完成。國庫集中支付改革不斷深化，全市 2873 個預算單位納入國庫集中支付改革范圍，覆蓋率達到 89% ；市縣公務卡制度改革全面啟動。招商引資數(shù)量質量雙提升，實施招商引資項目 280 個，資金到位 603.5 億元，其中非能化類項目占到 80% 。金融市場保持基本穩(wěn)定，全市新開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行 4 家，新增保險機構 3 家；采取區(qū)別對待、分類處置、打調結合的辦法，有力地打擊了非法集資，民間融資風險得到有效控制。政府自身建設成效明顯， “ 八項規(guī)定 ” 得到有效落實，會議、文件數(shù)量大幅壓縮， “ 三公 ” 經(jīng)費下降 15% ；開展了 8 次公民代表走進市政府活動；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋，村（社區(qū)）便民服務室覆蓋率達到 60% ，辦理便民服務事項 59.8 萬件；自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，辦理人大代表建議 117 件、政協(xié)委員提案 335 件，辦復率均達到 100% 。

　　一年來，司法、物價、計生、體育、統(tǒng)計、審計、工商、質監(jiān)、人防、供銷、氣象、扶殘助殘、民族宗教、國防和軍隊建設等都取得了新成績。

　　各位代表，過去的一年，我們以咬定青山不放松的韌勁，既牢牢抓好項目推進、民生改善和城市建設等當前發(fā)展中的重點工作，又積極破解產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設和深化改革等事關榆林長遠發(fā)展的重大問題，做了許多艱苦工作，取得一定成績。經(jīng)濟增長與預期目標雖有一定差距，但仍處于合理增長區(qū)間。可以說，挑戰(zhàn)非同尋常，過程充滿艱辛，成績來之不易。這是市委把握大局、正確領導的結果，是市級幾套班子和衷共濟、團結奮進的結果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐榆部隊指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們更應清醒地認識到，榆林仍然是一個 “ 經(jīng)濟發(fā)展較快的落后地區(qū) ” ，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出：產(chǎn)業(yè)結構不合理，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式粗放，推動轉型升級任重道遠；市場主體活力仍顯不足，投資拉動增長難度增加；民間融資信用體系遭受重創(chuàng)，部分民營企業(yè)流動資金緊張，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距依然較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務艱巨；基礎設施承載能力仍然不足，資源環(huán)境約束日益趨緊；創(chuàng)新社會治理工作亟待加強，公共服務能力需要不斷提高； “ 四風 ” 問題還不同程度存在，干部作風和政府自身建設有待進一步加強。對此，我們必須采取有力措施，切實加以解決。

　　二、 2014 年工作的指導思想和目標任務

　　2014 年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年，也是完成 “ 十二五 ” 規(guī)劃的關鍵一年。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟結構進入調整期，經(jīng)濟治理機制進入變革期；我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。我們將認真分析和準確把握國內外經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，努力提高應對復雜局面的能力，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。從自身發(fā)展看，受外部宏觀環(huán)境傳導效應影響，煤炭價格回升的跡象不明顯，我市經(jīng)濟形勢依然嚴峻、下行壓力依然較大，但經(jīng)過多年努力，全市進入 “ 四化 ” 同步發(fā)展的新階段，一批擁有世界領先技術投資超百億元的重大項目建設，為推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入新動力，一批重大基礎設施項目顯著提升了發(fā)展保障能力。從政策層面看，黨中央對全面深化改革作出總體部署，我市上升到《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等 7 個國家級規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府出臺了進一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的新 “27 條 ” 政策，這些利好因素將有效激發(fā)我市發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀兺耆�有條件、有能力保持經(jīng)濟合理增長、質量效益穩(wěn)步提升。

　　今年政府工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆四次全會和市委三屆三次全會部署，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結構，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴大內需中推進開放，在改善民生中促進和諧，全力打造榆林經(jīng)濟升級版，加快全面建成小康社會進程。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長 10% 左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長 15% ；地方財政收入增長 13% ；城鄉(xiāng)居民收入分別增長 11% 、 12% ，社會消費品零售總額增長 14.6% ，居民消費品價格指數(shù)漲幅控制在 4% 以內，人口自然增長率控制在 6.5‰ 以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內。今年經(jīng)濟預期增長目標，既是積極有為的體現(xiàn)，又充分考慮了各種有利不利因素；既順應了我市經(jīng)濟持續(xù)增長趨勢，又與中長期發(fā)展目標相銜接；既可為轉型升級贏得時間和空間，又能為保障和改善民生創(chuàng)造必要條件。

　　實現(xiàn)以上目標任務，我們將牢牢抓住以下五個著力點：

　　一是抓改革，促紅利釋放。把深化改革作為穩(wěn)中求進的根本動力，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，堅持問題導向，區(qū)分情況，分類推進，努力讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。有序承接上級改革政策，準確把握中央和省委、省政府關于全面深化改革的安排部署，研究貫徹方案，適時、有序、協(xié)調推進。強力推進本級改革部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來，加快推進方向明、見效快、可操作的改革，穩(wěn)扎穩(wěn)打，著力在教育衛(wèi)生、民營經(jīng)濟、財政金融、生態(tài)文明等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得積極進展。

　　二是抓項目，促轉型升級。把主動轉型作為穩(wěn)中求進的重中之重，充分發(fā)揮投資的關鍵作用，著力圍繞煤炭做轉化、圍繞轉化做規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工，加快培育具有榆林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造能源化工基地升級版。優(yōu)化投資，促進投資合理增長和結構優(yōu)化，強勢推進超百億元重大能化項目建設，謀劃招引一批事關全市轉型發(fā)展的高端化工項目。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟發(fā)展，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，發(fā)掘民間投資潛力，激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)模式，構建以煤炭中低溫干餾推動煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽一體化發(fā)展的 “ 一推四 ” 特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化升級羊毛防寒服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展太陽能、風能、文化旅游、能化裝備制造和配套物流等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成多點支撐、多元帶動的新格局。

　　三是抓城鎮(zhèn)，促統(tǒng)籌發(fā)展。把城鎮(zhèn)帶動作為穩(wěn)中求進的最大潛力，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，加快構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、南北協(xié)調的新型城鄉(xiāng)區(qū)域關系。提升以人為核心的城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化中心城市空間布局，加快 “ 一城五區(qū) ” 重點區(qū)塊開發(fā)，完善服務功能，彰顯特色魅力，加快建設區(qū)域中心城市；提升縣城建設品位，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城集聚；發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展。提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，堅定不移實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推動自然條件不同區(qū)域按不同定位發(fā)展；完善區(qū)域發(fā)展一體化體制機制，推動公共服務資源均衡配置。

　　四是抓民生，促社會和諧。把改善民生作為穩(wěn)中求進的根本目的，切實改善民生，創(chuàng)新社會治理，促進社會既充滿活力又和諧有序，讓人民群眾切身感受到幸福榆林的實惠。突出民生優(yōu)先，按照保住基本、突出重點、完善制度的思路，嚴格落實 “ 兩個 80%” 硬指標，統(tǒng)籌做好就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等改善民生各項工作，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。創(chuàng)新社會治理，及時協(xié)調人民群眾各方面、各層次利益訴求，弘揚社會主義核心價值觀，加快建設誠信榆林；健全公共安全體系，全面推進平安榆林建設，最大限度增加和諧因素。

　　五是抓生態(tài)，促環(huán)境改善。把優(yōu)化生態(tài)作為穩(wěn)中求進的重要保障，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，加快建設人與自然和諧發(fā)展的美麗榆林。用制度完善保護生態(tài)環(huán)境，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。用綠色經(jīng)濟優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設國家級循環(huán)經(jīng)濟試點市，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結合，推進資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式耦合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。