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　　——2014年2月26日在安康市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　安康市市長(zhǎng) 徐啟方

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，圍繞循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，突出項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化三大重點(diǎn)，統(tǒng)籌改革、民生、增長(zhǎng)極培育三項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，完成了市三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，質(zhì)量效益提升。完成生產(chǎn)總值604.6億元，增長(zhǎng)13.4%，高出全省2.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入58.6億元，增長(zhǎng)13.2%，其中一般預(yù)算收入25.3億元，增長(zhǎng)17%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到2.25萬(wàn)元和6624元，增長(zhǎng)11%和13.9%。工業(yè)化率41%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重50.9%。節(jié)能減排任務(wù)完成，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%。

　　(二)循環(huán)產(chǎn)業(yè)壯大，發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。新型工業(yè)化發(fā)展加快，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值231億元，增長(zhǎng)24.8%（全省第二），新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)62戶、產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)74戶，工業(yè)短板狀況正在改變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量86萬(wàn)噸、油料產(chǎn)量14.4萬(wàn)噸，生豬出欄310萬(wàn)頭，發(fā)展設(shè)施蔬菜16萬(wàn)畝，富硒茶葉、魔芋、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)等規(guī)模效益增長(zhǎng)，新建特色經(jīng)濟(jì)林35萬(wàn)畝，綠化造林65萬(wàn)畝；培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78戶，職業(yè)農(nóng)民培育工作得到農(nóng)業(yè)部推廣，富硒產(chǎn)品研發(fā)、院地合作成效明顯。生態(tài)旅游長(zhǎng)足發(fā)展，瀛湖躋身全省十大重點(diǎn)文化基地項(xiàng)目之列，重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加快。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)58戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.4%。

　　(三)項(xiàng)目建設(shè)有力，投資拉動(dòng)明顯。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資482.6億元，增長(zhǎng)26.9%，民間投資占投資總量的60%。安康火電廠、白河水電站、旬陽(yáng)煙廠技改、金屬鎳產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。上海復(fù)星集團(tuán)、海爾物流落戶安康，西北國(guó)際天貿(mào)物流城項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，帝奧電梯、北醫(yī)大技改、正森富硒飲品等40個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)加快，十天高速白河至十堰段、西康鐵路復(fù)線通車(chē)，安康富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)路開(kāi)工。西成客專(zhuān)寧陜段、安平高速、集中連片扶貧縣鄉(xiāng)公路建設(shè)加快推進(jìn)。城區(qū)西郊110千伏輸變電站建成。漢江綜合整治及城區(qū)東壩、5縣城防洪工程進(jìn)展順利，江北和8個(gè)縣城污水處理廠建成運(yùn)行。完成42個(gè)重點(diǎn)減排、35個(gè)污染治理項(xiàng)目。瀛湖列入全國(guó)15個(gè)重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目；“氣化安康”進(jìn)度加快，2萬(wàn)戶居民用上天然氣。

　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快。以中心城市為龍頭，以移民搬遷和農(nóng)民進(jìn)城為抓手，城鎮(zhèn)綜合承載力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)力度，積極破解商業(yè)步行街、南環(huán)東路、西郊公園等項(xiàng)目征地拆遷、環(huán)境保障難題，投資18.2億元實(shí)施十大市政重點(diǎn)項(xiàng)目，南環(huán)東路、興安公園、西城閣、金州廣場(chǎng)提升改造、兩座人行天橋建成，城東大橋一期、江灘公園、漢江龍舟文化園、興康門(mén)、漢江一橋交通組織等工程加快建設(shè)。創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園通過(guò)國(guó)家暗訪和實(shí)地考察，五縣一鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家衛(wèi)生縣鎮(zhèn)行列。縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)步伐加快。避災(zāi)扶貧搬遷建房2.2萬(wàn)戶8.36萬(wàn)人，集中安置率85%；農(nóng)村居民進(jìn)城落戶9萬(wàn)人。

　　(五)實(shí)施園區(qū)突破，承載能力增強(qiáng)。高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) “三區(qū)兩園”突出基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資，綜合承載力提升；打破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等工作機(jī)制，“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)加快建設(shè)。高新區(qū)完成投資35億元，道路、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校及一批文體設(shè)施建成，19個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工。恒口示范區(qū)完成基礎(chǔ)建設(shè)投資4.5億元，省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)加快。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)按照“湖城一體”的思路，深化與陜文投合作，啟動(dòng)規(guī)劃編制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣域工業(yè)集中區(qū)完成投資48億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房15萬(wàn)平方米。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，完成投資46億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52億元。

　　(六)重點(diǎn)改革深化，對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大。加快推動(dòng)全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)、國(guó)家主體功能區(qū)創(chuàng)新示范工作，創(chuàng)新縣域工業(yè)集中區(qū)管理機(jī)制，中心城市管理、公共交通以及公安、國(guó)土、教育、衛(wèi)生和食品藥品、文化體制、事業(yè)單位分類(lèi)改革加快推進(jìn)。金融創(chuàng)新步伐加快，設(shè)立金融倉(cāng)儲(chǔ)公司、旬陽(yáng)民生金融創(chuàng)新示范縣以及寧陜集體林權(quán)、平利土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房抵押貸款等工作積極開(kāi)展，2家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，市級(jí)融資平臺(tái)市場(chǎng)化融資能力增強(qiáng)，金融支持發(fā)展的力度加大。探索實(shí)踐民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。招商引資到位資金267億元，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)64戶。

　　(七)民生持續(xù)改善，社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)。完成民生工程投資95億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.75萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)68萬(wàn)人。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入21.6億元，實(shí)現(xiàn)10.6萬(wàn)貧困人口脫貧。開(kāi)工保障性住房3.75萬(wàn)套，建成2.78萬(wàn)套，累計(jì)分配入住5萬(wàn)套。完成教育項(xiàng)目投資8.5億元，加大縣城中學(xué)建設(shè)力度，新建和改擴(kuò)建幼兒園70所，學(xué)前教育和高中入學(xué)率分別達(dá)93%和92.8%；中心城區(qū)教育資源整合加快推進(jìn)，按“五校合一”推動(dòng)以安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體的北遷。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新新農(nóng)合和公共衛(wèi)生服務(wù)管理、衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制。人口和計(jì)生工作加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安康劇院、博物館、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、精神病專(zhuān)科醫(yī)院等建設(shè)順利。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)27.8%。漢江水質(zhì)保護(hù)、節(jié)能減排和環(huán)境治理工作加強(qiáng)，生態(tài)示范創(chuàng)建工作走在全省前列。創(chuàng)新社會(huì)治理，9個(gè)縣實(shí)現(xiàn)信訪“三無(wú)”目標(biāo)。實(shí)施漢濱公安管理體制調(diào)整，完善社會(huì)治安防控體系，社會(huì)治安滿意率居全省前列。“六五”普法深入開(kāi)展，人民調(diào)解工作加強(qiáng)，依法行政示范市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”下降，防災(zāi)減災(zāi)和胡蜂防治有力有效，妥善解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為改革發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

　　(八)自身建設(shè)加強(qiáng)，行政效能提高。我們把加強(qiáng)自身建設(shè)作為頭等大事，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)法治、誠(chéng)信、責(zé)任、服務(wù)、廉潔政府建設(shè)，完善政府工作規(guī)則，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)向人大代表、政協(xié)委員、老干部通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。辦理人大代表建議190件、政協(xié)提案309件。加大信息公開(kāi)力度，拓寬聯(lián)系群眾渠道，邀請(qǐng)66名人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和41名企業(yè)代表旁聽(tīng)市政府常務(wù)會(huì)和全體會(huì)，125名公民代表參加“走進(jìn)市政府”活動(dòng)。建立重點(diǎn)工作公開(kāi)承諾、督查通報(bào)機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范公務(wù)用車(chē)、辦公用房等專(zhuān)項(xiàng)治理。69個(gè)市直單位實(shí)行預(yù)決算公開(kāi)試點(diǎn)，“三公”經(jīng)費(fèi)降低17%。深入開(kāi)展狠剎“五股歪風(fēng)”和優(yōu)化投資環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，完成土地例行督察整改。全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)加強(qiáng)。其他各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

　　2013年各條戰(zhàn)線創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、奮發(fā)有為，成績(jī)來(lái)之不易，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持，全市人民奮力拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、民族宗教等各界人士，向離退休老干部、駐安人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向關(guān)心支持安康發(fā)展的社會(huì)各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題：發(fā)展不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是工業(yè)短板還沒(méi)有破解；基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不強(qiáng)，特別是交通互通互聯(lián)水平低，抵御災(zāi)害能力弱；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，對(duì)外開(kāi)放水平不高，政府職能轉(zhuǎn)變還不完全到位，公共服務(wù)能力水平低，一些地方和部門(mén)存在著不負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)、落實(shí)不力的問(wèn)題。要直面問(wèn)題，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施加以解決，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化和成效。