（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年3月16日在南陽市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
南陽市人民政府市長(zhǎng) 程志明
各位代表
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是南陽發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)和兩大“國字號(hào)”工程的艱巨任務(wù)，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開拓進(jìn)取，砥礪前行，較好完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，南陽大地呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展、民生持續(xù)改善和人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。
——奮力戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。初步匡算，2013年全市生產(chǎn)總值2500億元，是2008年的1．6倍地方公共財(cái)政預(yù)算收入123．6億元，是2008年的2．4倍全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2220．3億元，是2008年的2．5倍。二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重比2008年提高3．6個(gè)百分點(diǎn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到880億元，是2008年的2．2倍，3家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3620億元，2013年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1897億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的59％高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到80．8億元。4A級(jí)景區(qū)達(dá)到13家新引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)24家，五年累計(jì)新增貸款778．6億元，6家企業(yè)成功上市或掛牌被納入國家二級(jí)物流園區(qū)布局城市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過評(píng)審。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田260萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到123．4億斤，實(shí)現(xiàn)十連增，被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位新野肉牛等11大類20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群初具規(guī)模。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。過去五年，是南陽城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、變化最大的五年。城鎮(zhèn)化率達(dá)到38．3％，提高8．6個(gè)百分點(diǎn)。中心城市建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，用地規(guī)模達(dá)到165平方公里鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(原南陽新區(qū))成立運(yùn)行，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展投資100多億元，新改擴(kuò)建城市道路60余條，建成光武大橋、仲景大橋等橋梁46座，完成背街小巷改造200余條各類規(guī)劃不斷完善，精細(xì)化管理深入推進(jìn)，人居環(huán)境不斷改善。縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快、品位提升、亮點(diǎn)紛呈。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。
——全力服務(wù)保障大局，奮力克難攻堅(jiān)，兩大“國字號(hào)”工程取得重大勝利。把籌辦農(nóng)運(yùn)會(huì)和服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程建設(shè)作為國家任務(wù)、河南形象和南陽責(zé)任，強(qiáng)力組織推進(jìn)，譜寫了南陽擔(dān)當(dāng)?shù)木势隆Ｍ瑫r(shí)，深度挖掘兩大“國字號(hào)”工程壓力和挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏的潛力和機(jī)遇，充分利用、發(fā)揮其形成的倒逼機(jī)制和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了南陽自身快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。成功舉辦第七屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)。舉全市之力，積四年之功，精心籌備，頑強(qiáng)拼搏，建成了一批一流的比賽設(shè)施，提供了良好的服務(wù)保障和賽事組織，辦成了一屆精彩圓滿、富有特色、惠及民生、影響深遠(yuǎn)的農(nóng)運(yùn)盛會(huì)。圓滿完成南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民遷安任務(wù)。提前完成16．6萬移民遷安任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四年任務(wù)、兩年完成”的工作目標(biāo)，鑄就了偉大的南陽移民精神，創(chuàng)造了水利移民史上的奇跡。移民后續(xù)工作扎實(shí)有效，移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。積極服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程建設(shè)。移交建設(shè)用地10．8萬畝，“雙創(chuàng)雙評(píng)”活動(dòng)深入開展，施工環(huán)境保障有力，南陽段主體工程建設(shè)提前完工。持續(xù)放大兩大“國字號(hào)”工程綜合帶動(dòng)效應(yīng)。通過農(nóng)運(yùn)會(huì)籌辦和“兩爭(zhēng)一迎”活動(dòng)，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建成投用，城鄉(xiāng)面貌和社會(huì)文明程度全面提升，南陽的開放度和美譽(yù)度明顯提高。借助服務(wù)保障中線工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，著力推進(jìn)京宛對(duì)口協(xié)作，累計(jì)爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償資金25億元，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)落地。
——全面擴(kuò)大開放，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力和活力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)力推動(dòng)開放招商。累計(jì)引進(jìn)省外資金1744．7億元，實(shí)際利用外資16．95億美元，進(jìn)出口總額完成61．39億美元。與中石化、富士康等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作不斷深化，富士康項(xiàng)目全線投產(chǎn)。強(qiáng)化改革創(chuàng)新。躋身全國發(fā)展改革試點(diǎn)市。市縣政府機(jī)構(gòu)改革如期完成，事業(yè)單位分類改革扎實(shí)推進(jìn)。取消合并行政審批事項(xiàng)98項(xiàng)。市縣兩級(jí)公共資源交易中心全部建成。28家市屬企業(yè)改革工作和88家市屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)基本完成。國有文藝院團(tuán)改制工作全部完成。公安警務(wù)機(jī)制改革取得階段性重大成果。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)完成。連續(xù)三次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，被確定為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國家級(jí)國際科技合作基地。成功創(chuàng)建國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中英低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和國家級(jí)光電產(chǎn)業(yè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)26個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)零的突破。
——致力保障和改善民生，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，五年來用于民生支出累計(jì)達(dá)到1108億元，占財(cái)政支出的70％以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)51．7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)50．8萬人，扶持創(chuàng)業(yè)4．5萬余人，被評(píng)為全國就業(yè)促進(jìn)工作先進(jìn)單位和全省全民創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位。2013年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21653元、農(nóng)民人均純收入8729元，分別比2008年增長(zhǎng)75％和91％。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率由20％提高到47％。建設(shè)各類保障性住房7．6萬套，改造農(nóng)村危房10萬戶。新解決359．1萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。累計(jì)實(shí)現(xiàn)61．8萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校352所、幼兒園1314所，南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、南陽職業(yè)學(xué)院獲省批準(zhǔn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力顯著提升，在全省率先推行醫(yī)院用藥、耗材陽光集中配送。中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，連續(xù)成功舉辦五屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)，被確定為國家中醫(yī)藥預(yù)防保健試點(diǎn)市。成功創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙市。文化事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書屋。全民健身示范市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。人口計(jì)生工作連年保持先進(jìn)，被命名為首批全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城市。連續(xù)五年被評(píng)為安全生產(chǎn)、食品安全優(yōu)秀城市，連續(xù)五屆保持省級(jí)衛(wèi)生城市稱號(hào)。民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧局面持續(xù)鞏固，被評(píng)為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。公共安全感明顯提高，信訪形勢(shì)平穩(wěn)可控，被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)省轄市，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
——堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，強(qiáng)化支撐能力，發(fā)展后勁和勢(shì)能不斷積聚。遵循發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，發(fā)展的路徑越來越清晰，發(fā)展的基礎(chǔ)越來越扎實(shí)。積極探索南陽特色發(fā)展路子。面對(duì)保護(hù)水質(zhì)和加快發(fā)展的雙重壓力，深入謀劃探索加快發(fā)展之路，爭(zhēng)取省政府相繼出臺(tái)《關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見》和《南陽市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市總體方案》，編制實(shí)施南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市發(fā)展規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃。全面組織實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，2010年以來，共完成固定資產(chǎn)投資6700億元?jiǎng)?chuàng)建國家級(jí)品牌126個(gè)、省級(jí)品牌749個(gè)，南陽防爆集團(tuán)、河南天冠集團(tuán)獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，成功創(chuàng)建兩個(gè)國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。新增高速公路105公里，新改建干線公路1442公里，所有縣城實(shí)現(xiàn)20分鐘上高速。新改建農(nóng)村公路7193公里。南陽機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程全面完成，新增航線5條。石步河水庫大壩基本完成，鴨河口水庫等264座水庫除險(xiǎn)加固完工，三大灌區(qū)節(jié)水改造等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施。地質(zhì)找礦取得重大突破，新增礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全省前列。信息化水平不斷提高，行政村實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。著力構(gòu)建“三區(qū)三帶”生態(tài)戰(zhàn)略格局，深入實(shí)施“保護(hù)母親河行動(dòng)”、“清潔家園行動(dòng)”、“綠色家園工程”，扎實(shí)開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，全市整體環(huán)境質(zhì)量不斷改善。完成造林411．8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35．3％，成功創(chuàng)建全國綠化模范城，白河國家濕地公園獲批。丹江口庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。中心城區(qū)PM2．5監(jiān)測(cè)體系建成投用。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量完成省定目標(biāo)。被確定為全國再生型資源城市和第五批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。
五年來，我們自覺接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，共辦理人大代表建議1120件、政協(xié)提案2508件。加強(qiáng)中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)人大議案辦理取得階段性成效，中小學(xué)布局規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面擴(kuò)大，均衡教育成效逐步顯現(xiàn)白河水系保護(hù)和治理人大議案辦理進(jìn)展順利，庫河環(huán)境整治力度加大，白河綠化生態(tài)保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。依法行政水平不斷提高，政務(wù)公開持續(xù)深入，廉政建設(shè)取得新成效。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升。國防教育和國防后備力量建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，駐宛解放軍和武警部隊(duì)在支持地方建設(shè)中作出重要貢獻(xiàn)。工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、外事僑務(wù)、郵政、通信、電力、農(nóng)機(jī)、氣象、地震、人防、對(duì)臺(tái)、駐外辦事機(jī)構(gòu)等工作都取得了新成績(jī)。
剛剛過去的2013年，南陽在挑戰(zhàn)中奮力前行。全市上下按照“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”的總體部署，長(zhǎng)短結(jié)合，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)年初經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)效益下滑的不利局面，我們沉著應(yīng)對(duì)、多策并舉，及時(shí)出臺(tái)《穩(wěn)運(yùn)行防下行保增長(zhǎng)的若干措施》，狠抓工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)和項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，扭轉(zhuǎn)了年初經(jīng)濟(jì)下行局面，下半年經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)回升向好。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8．7％地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)19．3％全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22．1％，省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資367．6億元，超額完成年度目標(biāo)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13．1％規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11．8％進(jìn)出口總額增長(zhǎng)36．1％。集中力量抓大事。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資居全省第1位，7個(gè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入超百億元。中心城區(qū)建設(shè)力度加大，內(nèi)河水系綜合治理啟動(dòng)實(shí)施，水源工程和溫涼河試驗(yàn)段扎實(shí)推進(jìn)，5條內(nèi)河如期通水。城鄉(xiāng)交通體系更加完善，中心城區(qū)二環(huán)路項(xiàng)目開始啟動(dòng)G312南陽至唐河、鎮(zhèn)平至內(nèi)鄉(xiāng)改造工程進(jìn)入尾聲，南陽至鄧州一級(jí)公路動(dòng)工建設(shè)新改建農(nóng)村公路554．8公里三淅高速南陽段、寧西鐵路復(fù)線南陽段開工建設(shè)。開放招商成果豐碩，全年簽約億元以上項(xiàng)目239個(gè)，成功引進(jìn)榮陽鋁業(yè)整體搬遷等一批重大項(xiàng)目京宛對(duì)口協(xié)作扎實(shí)有效，南陽中關(guān)村科技園揭牌成立，一批項(xiàng)目開工建設(shè)，南陽水科技產(chǎn)業(yè)園國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目奠基，與北京市南水北調(diào)辦、旅工委、科委等部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。扎實(shí)開展“一改雙優(yōu)”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。致力保障和改善民生。積極探索中心城區(qū)教育資源整合，高考一本上線率居全省第二位。在全省率先推行住院費(fèi)用總額預(yù)付制度，開展按病種付費(fèi)試點(diǎn)工作，推行“先診療、后付費(fèi)”模式，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，文化館、博物館免費(fèi)開放達(dá)到15家。市屬體育場(chǎng)館在惠民開放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)利用。成功舉辦南陽市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。便民服務(wù)中心籌建順利。注重強(qiáng)基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞南陽重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的載體、抓手、機(jī)制、方法進(jìn)行深入謀劃。制定“龍騰計(jì)劃”、“雁陣計(jì)劃”等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑更加清晰。加快提升中心城區(qū)“兩度兩力”，提出專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建大城建大融資體制，確定內(nèi)河改造、綜合開發(fā)、景觀建設(shè)“三位一體”的內(nèi)河綜合治理模式。實(shí)施“一業(yè)一策”、“一區(qū)一策”、“一縱一橫”的產(chǎn)業(yè)招商策略，中心城區(qū)一體化招商機(jī)制建立運(yùn)行。綜合衡量2013年發(fā)展，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)略低于年初預(yù)期，但多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過年初確定的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，支撐南陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
各位代表！回顧過去五年發(fā)展歷程，成績(jī)來之不易，奮斗充滿艱辛，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到，加快南陽發(fā)展一是必須勇于擔(dān)當(dāng)開拓，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)在兩大“國字號(hào)”工程中形成的寶貴精神，迎難而上、拉高標(biāo)桿、奮發(fā)有為，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在服務(wù)保障大局中加快發(fā)展。二是必須注重謀劃規(guī)劃，跳出南陽看南陽，在更高層次、更大格局中深度謀劃發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出轉(zhuǎn)型跨越，謀求后發(fā)爭(zhēng)先，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、前瞻性、主動(dòng)性。三是必須抓好載體平臺(tái)，抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè)，精心籌辦好各類節(jié)會(huì)，以各類載體平臺(tái)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)整體工作快速提升。四是必須激發(fā)活力動(dòng)力，以開放廣借外力，以改革激發(fā)內(nèi)力，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。五是必須堅(jiān)持為民惠民，把改善民生貫穿到各項(xiàng)工作的始終，盡心盡力為群眾辦實(shí)事、辦好事，使發(fā)展成果惠及千家萬戶。
各位代表！過去五年，南陽的變化有目共睹，南陽的發(fā)展振奮人心。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐宛部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向中央、省駐宛單位，向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！我們也清醒地看到，當(dāng)前南陽仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的重要階段，人口多、底子薄、大而不強(qiáng)的基本市情尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)增速落后于周邊先進(jìn)地區(qū)，趕超升位的壓力很大。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)支撐能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后城鎮(zhèn)化率低，經(jīng)濟(jì)外向度低，招商引資實(shí)效有待提高大企業(yè)、大項(xiàng)目少，自主創(chuàng)新能力弱。三是公共服務(wù)水平偏低，一些涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題尚未得到很好解決，改善民生任務(wù)依然繁重。四是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，體制機(jī)制障礙較多，行政效能亟待提高，一些部門和少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、作風(fēng)不實(shí)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象還不同程度地存在，腐敗問題仍有發(fā)生。我們必須直面這些困難和問題，采取措施切實(shí)解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標(biāo)
今后五年，既是我市推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)、打造區(qū)域性中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快南陽發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性作用的五年。今后五年，我市面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素日益增多我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換到中速增長(zhǎng)階段，外部需求不足的局面將長(zhǎng)期存在，土地、資金等要素供給將長(zhǎng)期趨緊省內(nèi)各地市競(jìng)相發(fā)展，周邊襄陽等地發(fā)展形勢(shì)逼人，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中一旦落后將長(zhǎng)期被動(dòng)。今后五年，我市承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。隨著南水北調(diào)中線工程今年通水，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起成為全市的中心任務(wù)，改革發(fā)展的任務(wù)極其艱巨，突出表現(xiàn)為五個(gè)繁重即加快發(fā)展任務(wù)繁重、調(diào)整結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重、深化改革任務(wù)繁重、生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重、改善民生任務(wù)繁重。今后五年，我市也擁有難得的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍在持續(xù)，中央深化改革和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體部署將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力和活力，南水北調(diào)中線工程的綜合帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)全面展開，這都為南陽的發(fā)展提供了有利條件和諸多機(jī)遇。綜合判斷，雖然壓力和挑戰(zhàn)前所未有，困難和矛盾前所未有，但我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)此，我們將時(shí)刻保持清醒憂患，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，奮力開創(chuàng)南陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的新局面。
今后五年政府工作的總體要求是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)攬，以深化改革為動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化、體制機(jī)制創(chuàng)新放在更加突出的位置，著力構(gòu)建高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)南陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，努力建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽。
今后五年，我們的主要奮斗目標(biāo)是
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，到2018年全市生產(chǎn)總值和地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別突破4000億元和200億元，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，人均指標(biāo)不斷前移，在全市大多數(shù)地方總體實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，構(gòu)建起高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造中部地區(qū)綠色繁榮的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國生態(tài)文明示范市。
——區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)開創(chuàng)新局面。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的增長(zhǎng)極和開放發(fā)展高地，中心城市首位度、宜居度和承載力、帶動(dòng)力大幅提升，豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市地位基本確立。
今后五年，我們要朝著建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽的美好愿景，砥礪奮進(jìn)，不懈努力。
打造大美南陽。努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)之美與人文之美和諧統(tǒng)一，歷史文化之美與現(xiàn)代文明之美交相輝映，城市的典雅之美與農(nóng)村的秀麗之美相得益彰。生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，資源集約節(jié)約利用水平大幅提升，“三區(qū)三帶”生態(tài)格局基本形成，森林覆蓋率達(dá)到38．2％，環(huán)境污染治理取得重大進(jìn)展，節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面完成，空氣質(zhì)量明顯改善，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和全國水生態(tài)文明示范市。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，中心城區(qū)內(nèi)河和白河綜合治理全部完成，山水園林城市特色充分彰顯，城市形象和品質(zhì)全面提升，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。人文之美充分彰顯，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)文明程度和公民素質(zhì)全面提升，移民精神和農(nóng)運(yùn)會(huì)精神得到傳承和弘揚(yáng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。社會(huì)誠信體系全面建立，誠實(shí)信用成為廣泛共識(shí)，公平正義得到維護(hù)和伸張。歷史文化元素得到充分保護(hù)和彰顯，國家歷史文化名城名片更加閃亮。
打造活力南陽。著力激發(fā)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、城鎮(zhèn)活力、創(chuàng)新創(chuàng)造活力和體制機(jī)制活力，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，使南陽成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)中部地區(qū)最具生機(jī)和活力的發(fā)展板塊之一。產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，“龍騰計(jì)劃”、“雁陣計(jì)劃”和“金地計(jì)劃”全面實(shí)施，以綠色、低碳為主要特征的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，中心城區(qū)建成區(qū)面積和人口分別突破150平方公里和150萬人，以經(jīng)濟(jì)總量計(jì)算的首位度達(dá)到35％，縣域經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)位，縣城和小城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)量顯著提升，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到52％，“一主四極五城多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)體系基本形成。改革開放取得重大突破，與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制全面建立，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系更加完善，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，建成國家創(chuàng)新型城市。市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)、活力不斷增強(qiáng)。交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，信息化應(yīng)用水平大幅提高，各類發(fā)展載體更加完善，人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。
打造幸福南陽。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力建設(shè)民生政府，不讓群眾再為看病而犯難、為住房而發(fā)愁、為子女就學(xué)而苦惱，讓困難群眾和特殊群體有保障、有盼頭，讓全市人民享受到更加豐富的物質(zhì)文化生活，過得更加幸福、更有尊嚴(yán)。城鄉(xiāng)居民生活顯著改善，勞動(dòng)就業(yè)更加充分，居民收入快速增長(zhǎng)，貧富差距、城鄉(xiāng)差距逐步縮小，低收入群眾生活不斷改善，中等收入家庭生活更加殷實(shí)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加完善，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，人口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期均衡發(fā)展，群眾健康水平明顯提高，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障體系更加完善，統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。社會(huì)治理科學(xué)化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧，百姓安寧幸福。
各位代表！未來五年的發(fā)展目標(biāo)振奮人心，工作任務(wù)繁重艱巨，美好前景令人向往。我們相信，只要全市人民萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，一個(gè)更有實(shí)力、更具活力、更富魅力的新南陽必將在中原大地?zé)òl(fā)出更加璀璨奪目的光彩。
