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　　——2014年2月24日在漯河市第六屆人民代表大會第四次會議上

　　漯河市人民政府市長 曹存正

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市人民，凝神聚力，攻堅克難，奮勇爭先，經濟社會發(fā)展取得新的成效。全市生產總值861.5億元，增長9.4%；固定資產投資648.3億元，增長23.1%；社會消費品零售總額336.1億元，增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21174元、農民人均純收入9876元，分別增長10.7%和12.8%。

　　——經濟運行質量明顯提高。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤270億元，居全省第6位；財政總收入突破百億元大關，比上年增加16.9億元；地方公共財政預算收入53.9億元、比上年增加12.4億元，增長29.7%、增速居全省第2位；稅收收入43.7億元，占地方公共財政預算收入的比重達到81%、居全省第1位。

　　——產業(yè)結構調整步伐加快。食品產業(yè)支撐作用更加明顯，實現(xiàn)主營業(yè)務收入1435億元、利潤177.9億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的64.2%和65.9%。電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”、“退城入園”力度加大，關停拆除了8家高耗能、低效益企業(yè)。服務業(yè)發(fā)展水平得到提升，實現(xiàn)地稅收入23.4億元，比上年增加6.3億元，占全市地稅收入的比重達到64.6%。

　　——發(fā)展動力和后勁持續(xù)增強。“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作扎實推進，全省首家“國家肉及肉制品檢測重點實驗室”通過驗收，雙匯集團榮獲省長質量獎。新認定國家級高新技術企業(yè)8家、省級工程技術研究中心4家。38家企業(yè)實施了戰(zhàn)略重組，22家企業(yè)在深圳前海股權交易中心掛牌交易。開放招商成果豐碩，雙匯國際成功并購美國史密斯菲爾德公司；成功舉辦了第十一屆中國(漯河)食品博覽會，中國食品名城的知名度和影響力進一步擴大；全市實際利用外資7億美元、居全省第4位，實際利用省外資金170億元、增長26.7%。爭取上級財政性資金88.2億元，比上年增加14.8億元。150個市定重點項目完成投資225.3億元，59個項目建成投運。產業(yè)集聚效應更加明顯，全市6個產業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1500億元，從業(yè)人員達到15.4萬人。

　　——“三農”工作再創(chuàng)佳績。投入和發(fā)放各類涉農資金26.3億元。累計建成高標準糧田72.7萬畝，糧食總產173.6萬噸、實現(xiàn)“十連增”。蔬菜種植面積達92.5萬畝。完成植樹造林面積4.5萬畝。新培育省級農業(yè)產業(yè)化集群8個、年銷售收入超千萬元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)19家，新增農民專業(yè)合作社726家，組建了全省首家大型畜牧合作社，我市成為全省生態(tài)畜牧業(yè)建設試點市。農村土地流轉面積突破100萬畝，占家庭聯(lián)產承包經營總面積的43.7%、居全省第3位。全市耕種收綜合機械化水平達到83%，秸稈禁燒和綜合利用工作取得歷史最好成績。南水北調配套工程快速推進。農田水利和農村基礎設施建設力度加大，新發(fā)展有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝，新解決22萬人的飲水安全問題，新建戶用沼氣池3380座，新建、改造農村公路145公里。新改造農村危房5446戶。完成扶貧開發(fā)整村推進項目20個，實現(xiàn)2.5萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。新型農村社區(qū)建設穩(wěn)步推進，累計建成住房2.8萬套，7800多戶入住新居。

　　——城市建設扎實推進。新修編的城市總體規(guī)劃獲省政府批準，41項城市專項規(guī)劃編制加快推進。沙澧河開發(fā)建設一期工程持續(xù)完善提升、二期工程方案基本確定。新建、改造城市道路32條，107國道漯河段改造工程、241省道漯河段改建工程、交通路沙河橋拓寬改造工程竣工通車，人民路火車站區(qū)域地下通道建成投用，解放路沙河橋、太白山路沙河橋開工建設。舊城區(qū)和城中村改造實現(xiàn)了歷史性突破，征收房屋面積285萬平方米，啟動安置房建設面積248萬平方米。供氣、供水、排水等基礎設施和環(huán)衛(wèi)設施建設力度加大，市區(qū)旱廁全面消除，市污泥處置廠建成投用。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(漯河新區(qū))總體發(fā)展規(guī)劃、起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃通過專家評審，西城區(qū)管理體制得到理順、開發(fā)建設加快推進，商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制全部完成。城市公交改革攻堅破難，組建了國有控股公交集團，配置、更新了115臺新型節(jié)能環(huán)保公交車輛，新開通了3條公交線路。完成了市區(qū)5個農貿市場升級改造、10個老舊小區(qū)綜合整治，物業(yè)管理、違法建設等熱點難點問題得到有效解決。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作深入推進，專項整治成效顯著，城市環(huán)境明顯改善，城市整體形象得到進一步提升。

　　——民生質量顯著提高。全市各級財政用于民生的支出達到90.9億元，占地方公共財政預算支出的72.5%；省定十項民生工程、市定15件民生實事較好完成。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人、再就業(yè)2萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)4.1萬人。基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險大病補償、新農合大病補償、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、農村五保供養(yǎng)標準全面提高。社會養(yǎng)老服務體系、社會救助體系和社會福利體系進一步完善。發(fā)放個人住房公積金貸款6.9億元，新開工建設各類保障性住房1.5萬套，我市被確定為全省唯一的住房保障創(chuàng)新試點城市。

　　社會事業(yè)全面進步。全市新建、改擴建幼兒園106所，市區(qū)新建、續(xù)建、改擴建中小學9所；普通高考本科上線人數(shù)繼續(xù)保持在萬人以上；職業(yè)教育集團化發(fā)展步伐加快。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，國家基本藥物制度初步建立，縣區(qū)醫(yī)院病房樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改擴建等一批項目建成投用，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善。我市連續(xù)六次榮獲“全國無償獻血先進城市”稱號。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦了紀念賈湖遺址發(fā)掘30周年暨賈湖文化國際研討會，舞陽農民畫入選全國“講文明、樹新風”公益廣告，“周末沙澧文化超市”、“幸福漯河健康舞”榮獲全省首屆群星獎，許慎文化園續(xù)建工程竣工，周彥生藝術研究院二期開工建設。舉辦了16項省級以上體育賽事，全民健身運動廣泛開展。計劃生育、環(huán)境保護和土地管理三大基本國策全面落實，生態(tài)文明建設成效明顯，我市被授予全省環(huán)境保護目標完成優(yōu)秀單位。統(tǒng)計、審計、人防、氣象等工作進一步加強，廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、史志檔案、慈善事業(yè)等取得新成效，婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益得到保障。國防教育、雙擁工作繼續(xù)加強，軍民融合式發(fā)展進一步深化，駐漯解放軍、武警消防官兵和民兵預備役人員在支持地方建設中作出了重要貢獻。

　　社會大局和諧穩(wěn)定。民主法制建設不斷加強，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦理質量進一步提高，依法治市和法治政府建設扎實推進。廉政建設力度加大，政風行風進一步好轉。精神文明建設成效顯著。信訪和安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管得到強化，平安漯河建設深入推進，應急處置能力明顯提高，公眾安全感指數(shù)居全省前列。我市榮獲全國法治城市創(chuàng)建工作先進城市、全國社會管理綜合治理工作優(yōu)秀市、全省信訪工作先進市、全省安全生產優(yōu)秀市等稱號。

　　各位代表！過去的一年，面對嚴峻形勢和繁重任務，我們積極應對、科學謀劃，勇于負責、敢于擔當，在轉型中創(chuàng)新思路、在挑戰(zhàn)中堅定信心、在克難中加快發(fā)展。始終做到咬定目標不放松，深入研判形勢，加強運行監(jiān)測，全力保增長，持續(xù)調結構，加快促轉型，全面提高質量效益；始終做到狠抓重點強推進，深化企業(yè)服務，現(xiàn)場解決問題，開展百日攻堅，強化督導問效，有力推動工作落實；始終做到創(chuàng)新舉措求突破，面對各種難題，勇于攻堅克難，健全規(guī)劃管理體制，完善城市“兩改”政策，創(chuàng)新項目推進機制，加大銀企對接力度，拓寬多元融資渠道，在改革創(chuàng)新中破解發(fā)展難題；始終做到盡心竭力惠民生，做決策、辦事情，充分聽取群眾意見、充分考慮群眾利益，在任何情況下都把改善民生放在心上、抓在手上、落實在行動上，盡最大努力提升民生質量；始終做到上下同心聚合力，各縣區(qū)競相發(fā)展，各部門顧全大局，各級領導率先垂范，廣大干群合力攻堅，全市上下在團結拼搏、務實重干中創(chuàng)造了新業(yè)績、鑄就了新輝煌。

　　各位代表！過去的一年，在宏觀形勢錯綜復雜、區(qū)域競爭日益激烈、結構調整任務艱巨、經濟下行壓力加大的情況下，我們能取得這些成績確實不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子、干部，向駐漯解放軍、武警消防官兵、公安民警及各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心支持漯河發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作與自身建設還存在不少差距和不足。主要表現(xiàn)在：全市經濟產業(yè)層次總體不高，高新技術產業(yè)規(guī)模小，科技創(chuàng)新能力不強，骨干企業(yè)群體不大，服務業(yè)仍是全市經濟發(fā)展中的短板；縣區(qū)經濟發(fā)展需要進一步加快；城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)功能不夠完善；資源環(huán)境約束加劇，融資、用工等瓶頸制約依然存在；民生改善和社會事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有一定差距；政府職能轉變還不到位，作風不實、服務不優(yōu)、效能不高等問題仍不同程度存在，一些公務人員能力素質還不適應新形勢、新任務要求，極個別部門人員群眾觀念淡薄、服務意識較差，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了政府形象。對此，我們一定高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。