經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，廣東省政府與中國人保集團(tuán)、建設(shè)銀行廣東省分行研究推進(jìn)并正式設(shè)立規(guī)模為121億元的粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金，這是全國第一個(gè)由省級(jí)平臺(tái)與金融央企合作設(shè)立的股權(quán)基金，將集中投資于各地市新區(qū)起步區(qū)及中心城區(qū)建設(shè)。在7月1日的項(xiàng)目對(duì)接會(huì)上，肇慶、云浮、河源、湛江四市與基金管理人中銀粵財(cái)簽署投資協(xié)議，飲到了粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金首批40億元投資項(xiàng)目的“頭啖湯”。此外，粵東西北有關(guān)地市也與省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)簽訂了貸款或授信協(xié)議，融資規(guī)模近1000億元。
那么，振興基金能為粵東西北帶來什么？此次創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式對(duì)于各市推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、提升城市發(fā)展水平又能起到什么樣的作用？
基金落地是新區(qū)起步的“及時(shí)雨”
在去年召開的全省進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會(huì)議上提出，加快粵東西北地區(qū)發(fā)展要靠三個(gè)抓手：加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、做大做強(qiáng)地級(jí)市中心城區(qū)。這三個(gè)抓手都需要大量的資金支持，相比之下，如果把有限的財(cái)政資金投入到“無限”的項(xiàng)目融資需求中，無異于“杯水車薪”。
此次參與簽約的各地市對(duì)于新區(qū)建設(shè)所面臨的資金瓶頸更是深有體會(huì)。談及此，他們紛紛算起了“經(jīng)濟(jì)賬”。
河源市委常委、常務(wù)副市長賴澤華說：“建設(shè)江東新區(qū)需要投入巨大的資金，但河源財(cái)政非常困難，2013年全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅有48.8億元，財(cái)政自給率只有28.8%。因此，新區(qū)建設(shè)當(dāng)前最大的瓶頸就是缺乏啟動(dòng)資金。”他說，經(jīng)測算，新區(qū)起步區(qū)10.4平方公里約需投入130億元，用于征地拆遷和市政路網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施、綠化亮化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新設(shè)立股權(quán)式振興發(fā)展基金，不僅令新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金的問題迎刃而解，而且通過資金的放大效應(yīng)、經(jīng)營城市等，可取得良好的預(yù)期收益。據(jù)測算，這次9.3億元振興基金推進(jìn)的項(xiàng)目完成后，可實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入約70億元。
“獲悉海東新區(qū)被省列入第一批投資基金落地新區(qū)后，我們很振奮。”湛江市委常委、常務(wù)副市長趙志輝興奮地表示，2013年，湛江市地方公共財(cái)政預(yù)算收入剛過百億元，但是僅海東新區(qū)起步區(qū)及部分核心區(qū)22.8平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要投入300多億元，資金缺口巨大。“基金的落地對(duì)湛江市及海東新區(qū)來說，無異于雪中送炭、干旱迎來雨露。9.3億元振興基金通過合作、融資、銀行貸款等手段至少能帶來配套貸款約50億元。通過杠桿放大作用，最大可達(dá)30倍以上，有效解決海東新區(qū)建設(shè)資金問題。”趙志輝說。
肇慶新區(qū)是粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金的首批試點(diǎn)，同時(shí)也是粵東西北區(qū)域以外唯一納入基金投資范圍的地級(jí)市新區(qū)。肇慶市委常委、常務(wù)副市長劉惠祥表示，振興基金的投資可謂肇慶新區(qū)起步階段的“及時(shí)雨”，將有效地緩解土地收儲(chǔ)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資金瓶頸。
云浮市委常委、常務(wù)副市長陳子季認(rèn)為，云浮新區(qū)建設(shè)總投資預(yù)計(jì)超過200億元，僅憑財(cái)政資金投入難免捉襟見肘，無法跟上新區(qū)開發(fā)建設(shè)的節(jié)奏，而通過傳統(tǒng)社會(huì)融資方式難免會(huì)出現(xiàn)“窮人吃貴米”。通過引入保險(xiǎn)基金，一方面降低融資成本，另一方面可以通過杠桿效應(yīng)撬動(dòng)更多的社會(huì)資本。
變“輸血”式扶貧為“開發(fā)”式發(fā)展
而在解決資金難題的同時(shí)，對(duì)于各市來說，更重要的是，振興基金能有效促進(jìn)新區(qū)的跨越發(fā)展，有效提升當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展水平。
賴澤華介紹，江東新區(qū)是河源中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的重要載體。目前，河源市區(qū)僅有一個(gè)源城區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量僅占全市的1/8左右，加快江東新區(qū)建設(shè)不僅能夠推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，更能增強(qiáng)城區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，提升城市發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)市區(qū)面積倍增、建成區(qū)面積倍增、人口倍增、經(jīng)濟(jì)倍增、信心倍增。而振興基金為江東新區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，有效加快了江東新區(qū)的開發(fā)進(jìn)度，加速河源產(chǎn)城融合發(fā)展，從而提升城市的首位度。到2020年，預(yù)計(jì)江東新區(qū)可實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過160億元，常住人口約20萬人，城鎮(zhèn)化率超過70%。
劉惠祥表示，從基金投資項(xiàng)目的要求上看，該基金要求集中投入到指定區(qū)域的土地整理和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套等項(xiàng)目。這將有利于集中資源推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域盡快拉開框架、呈現(xiàn)規(guī)模，增強(qiáng)投資者對(duì)肇慶新區(qū)發(fā)展的信心。
趙志輝認(rèn)為，更重要的是，這些資金主要投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施可有效推動(dòng)新區(qū)土地快速升值，實(shí)現(xiàn)湛江海東新區(qū)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“新區(qū)養(yǎng)新區(qū)”。
陳子季表示，跟珠三角等發(fā)達(dá)城市相比，粵東西北城市金融服務(wù)水平較低，地方建設(shè)融資渠道較窄，存在金融資源布局的區(qū)域不平衡的問題。通過引入振興基金的股權(quán)投資，拓展了融資渠道的同時(shí)降低了地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也學(xué)習(xí)掌握了新形勢金融創(chuàng)新下股債結(jié)合融資的操作過程，為云浮新區(qū)培養(yǎng)了投融資專業(yè)人才隊(duì)伍。
省發(fā)改委主任李春洪表示，過去我省扶持粵東西北地區(qū)的發(fā)展，更多是從扶貧的角度推動(dòng)，通過無償撥付的方式支持粵東西北地區(qū)，投入了不少財(cái)政資金，但粵東西北地區(qū)的落后面貌始終未能得到根本性改變。“現(xiàn)在省委、省政府對(duì)粵東西北地區(qū)的發(fā)展定位發(fā)生了重大改變，要把粵東西北地區(qū)培育成新的增長極。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，從以往的‘輸血’式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的‘開發(fā)’式發(fā)展，通過財(cái)政資金使用方式的轉(zhuǎn)變，有利于調(diào)動(dòng)粵東西北地區(qū)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，使其通過自力更生探索出一條內(nèi)生發(fā)展的新路子，從而為我省經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。”李春洪說。
■他山之石
●天津
2006年底設(shè)立我國第一只人民幣產(chǎn)業(yè)投資基金——渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模200億。該基金主要投資于具有創(chuàng)新能力的現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目、為環(huán)渤海地區(qū)服務(wù)的交通及能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項(xiàng)目等。此外，天津市目前正謀劃設(shè)立60億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。
●上海
2009年成立國內(nèi)首家以金融產(chǎn)業(yè)為主要投資對(duì)象的產(chǎn)業(yè)基金——上海金融發(fā)展投資基金，基金總規(guī)模200億元、首期規(guī)模80億元；隨后，上海還成立了總規(guī)模50億元的上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金。
●北京
2009年成立全國首個(gè)股權(quán)投資FOF（股權(quán)投資母基金）——總規(guī)模100億元的北京股權(quán)投資發(fā)展基金，并針對(duì)科技、綠色能源及文化產(chǎn)業(yè)設(shè)立3只產(chǎn)業(yè)子基金。
●四川
2011年成立總規(guī)模300億元、首期規(guī)模100億元的四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金。
金融利器為粵東西北振興發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
在7月1日的項(xiàng)目對(duì)接會(huì)上，人民銀行廣州分行與廣東省發(fā)改委簽訂《共同推進(jìn)金融支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展股權(quán)基金項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，并正式發(fā)布《關(guān)于金融支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》。同時(shí)，人民銀行韶關(guān)、梅州、陽江市中心支行還與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)簽訂《運(yùn)用貨幣信貸政策工具支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展股權(quán)基金項(xiàng)目協(xié)議》。
人行廣州分行行長王景武認(rèn)為，這既是廣東省金融系統(tǒng)貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要行動(dòng)，也是發(fā)揮金融優(yōu)勢、助推廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措。隨著《指導(dǎo)意見》的發(fā)布以及系列“組合拳”的推出，將有效優(yōu)化粵東西北地區(qū)的金融服務(wù)環(huán)境，為粵東西北地區(qū)振興發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支持。
運(yùn)用多種金融工具撬動(dòng)社會(huì)資金
金融的使命是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么新時(shí)期粵東西北的振興發(fā)展自然離不開“金融”這一助推器。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，關(guān)鍵是要綜合運(yùn)用多種金融工具撬動(dòng)社會(huì)資金，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政手段和金融手段相配合的投融資機(jī)制創(chuàng)新。
王景武表示，正是為了提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，支持廣東加快實(shí)施“珠三角優(yōu)化發(fā)展”和“粵東西北振興發(fā)展”兩大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民銀行廣州分行在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并向全省金融機(jī)構(gòu)發(fā)布了《指導(dǎo)意見》。
王景武介紹，《指導(dǎo)意見》分為8個(gè)方面，共有36條措施，要求全省金融機(jī)構(gòu)以“支持粵東西北地區(qū)成為廣東新的經(jīng)濟(jì)增長極”為目標(biāo)，以“市場導(dǎo)向與政策推動(dòng)相結(jié)合、全面推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合、優(yōu)化環(huán)境與改善服務(wù)相結(jié)合”為原則，為粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展提供高效的金融服務(wù)和有力的金融支撐。
據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》立足于粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞粵東西北地區(qū)在各領(lǐng)域?qū)鹑诜⻊?wù)的具體需求，提出全省金融系統(tǒng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、創(chuàng)新投融資方式以及發(fā)展農(nóng)村金融、普惠金融、產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融等方面的措施。同時(shí)，在政策體系上強(qiáng)調(diào)“大金融”的理念。《指導(dǎo)意見》不僅整合了人民銀行分支行實(shí)施貨幣信貸政策、推動(dòng)外匯管理改革、促進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展等方面的職責(zé)，提出人民銀行廣東省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的措施，而且提出了省內(nèi)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等各金融子行業(yè)的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式、加大對(duì)粵東西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度的工作部署，以推動(dòng)形成全省金融系統(tǒng)支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的合力。
粵東西北本外幣貸款余額增速高于珠三角
近兩年，人行廣州分行在推動(dòng)粵東西北地區(qū)簽署金融合作協(xié)議，建立區(qū)域金融合作組織協(xié)調(diào)機(jī)制方面著色頗多。圍繞農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)發(fā)展、中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系等領(lǐng)域，人行廣州分行先后與粵東西北10個(gè)地級(jí)市分別簽訂金融合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)粵東西北金融改革創(chuàng)新。
同時(shí)，人行廣州分行也全力支持粵東西北企業(yè)在銀行間市場直接融資，并合理運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)粵東西北的貸款投放。截至2014年5月末，粵東、粵西和粵北地區(qū)本外幣貸款余額同比分別增長16.8%、16.7%和18.7%，比珠三角地區(qū)分別快5.1、5.0和7.0個(gè)百分點(diǎn)。2013年，粵東西北企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行直接債務(wù)融資140億元。
王景武表示，目前，廣東正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的關(guān)鍵時(shí)期，省政府設(shè)立的粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金，對(duì)于撬動(dòng)更多金融資源支持粵東西北新區(qū)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，振興粵東西北發(fā)展，穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要意義。希望各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際切實(shí)貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)粵東西北振興發(fā)展的金融支持力度，為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。（南方日?qǐng)?bào)記者 吳哲 郭家軒 實(shí)習(xí)生 許珩 統(tǒng)籌 陳韓暉 吳哲）
