東北,這個曾經(jīng)的“龍興”之地,再一次走到了十字路口。上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,東北三省GDP增速全國倒數(shù)。其中,遼寧省今年前5月固定資產(chǎn)投資增速降至2008年以來的最低點,上半年民企停產(chǎn)率、半停產(chǎn)率同比上升1.83個百分點。
在7月31日召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上,國務院總理李克強為振興東北開出了新藥方,強調(diào)要深化改革,破解難題,增強東北發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
那么,東北經(jīng)濟的主要病灶是什么?又該如何對癥下藥?《每日經(jīng)濟新聞》記者以遼寧為樣本展開了調(diào)查。
“遼寧的產(chǎn)品走向了工廠和工地,而南方省份的產(chǎn)品走進了千家萬戶。”于清華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,作為遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長,于清華對當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩等問題深有感觸。上述現(xiàn)實問題也在遼寧省上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)上有所反映。遼寧省統(tǒng)計局發(fā)布的上半年全省經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,遼寧省GDP增速已從一季度的7.4%回落至上半年的7.2%,為上半年全國5個經(jīng)濟增速環(huán)比下滑省區(qū)中的一員,距離年初制定的9%增速目標還有很大差距。
同時,遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)(裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品)均面臨發(fā)展瓶頸。遼寧省社科院副院長梁啟東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,裝備制造業(yè)大而不強,利潤率太低,“比如賣一臺機床幾千萬元,利潤也就幾千元;賣一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。”鋼鐵行業(yè)“去年最困難的時候一噸鋼僅賺0.27元錢,賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水。現(xiàn)在賣一噸鋼能賺幾十元錢”。
前5月固投增速跌至6年最低點/
從數(shù)據(jù)上看,遼寧經(jīng)濟增長放緩與投資、出口放緩有密切關(guān)系。
上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,今年前5個月,遼寧全省固定資產(chǎn)投資增速回落至12.5%,為2008年以來的最低點。直至上半年末,增速才略有回升,為13.1%。
梁啟東指出,遼寧是典型的投資拉動型經(jīng)濟,以往過度依賴國家投資,由于目前國家對地方經(jīng)濟增長的考核重點有所調(diào)整,導致其投資動力減弱。“國家一旦退出投資刺激,遼寧的許多項目就跟進不了。比如一些基礎設施項目、鐵路、大的港口建設等項目也較以前減少。”
在全省經(jīng)濟增長整體放緩的背景下,遼寧各地市經(jīng)濟情況自然不容樂觀。《每日經(jīng)濟新聞》記者從遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處獲得的一份 《遼寧宏觀經(jīng)濟檢測月報》顯示,1~6月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速為8.3%,但工業(yè)產(chǎn)品銷售率增長率卻為-0.4%,全省14個地級市中,有8個市的工業(yè)產(chǎn)品銷售率增長率為負,其中大連以-1.4%居首。
屋漏偏逢連夜雨。投資放緩的同時,遼寧的出口增速也出現(xiàn)了波動。上半年,全省出口增速情況為:1~2月增長3.1%,3月增長14%,4月增長-18.7%,5月增長-6.5%,6月增長9.2%。
梁啟東對此解釋稱,遼寧的出口數(shù)據(jù)在全國排名靠后,主要是受國際需求不足的大環(huán)境影響;出口增速波動則與季節(jié)性因素及去年基數(shù)有關(guān)。
“遼寧的產(chǎn)品主要走向工廠和工地,不像南方很多省份的產(chǎn)品走進了千家萬戶。”于清華說,遼寧的產(chǎn)品多集中在國家基礎設施、工業(yè)化建設上,生活消費品環(huán)節(jié)薄弱,目前國家固定增產(chǎn)投資放緩,因此遼寧受影響較大。
這也導致了遼寧無法成為消費主導型經(jīng)濟。“讓消費成為拉動經(jīng)濟增長的動力,這是最可持續(xù)的發(fā)展方式。”梁啟東說,這就需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),需要有大量的消費經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),不過這有一個前提,就是先要解決好社會保障問題,免除了人們的后顧之憂,大家才敢去消費。
四大支柱產(chǎn)業(yè)均遇瓶頸/
經(jīng)濟存在下行壓力的同時,遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)(裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品)均面臨發(fā)展瓶頸。
首先,裝備制造業(yè)作為遼寧的重要支柱產(chǎn)業(yè),面臨利潤率低的困境。
數(shù)據(jù)顯示,上半年遼寧裝備制造業(yè)增長10.7%,增幅居四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。其中,鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長16.3%,汽車制造業(yè)增長15.1%,專用設備制造業(yè)增長11.7%,金屬制品制造業(yè)增長11.7%。
“盡管遼寧的裝備制造業(yè)量很大,但是附加值比較低。”梁啟東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,裝備制造業(yè)大而不強,主要由于利潤率太低,“比如賣一臺機床幾千萬元,利潤也就幾千元;賣一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。”他認為,如何讓遼寧裝備、東北裝備走向世界,這是目前亟需解決的一個大問題。
遼寧的另一大支柱產(chǎn)業(yè)——冶金業(yè)則面臨產(chǎn)能過剩壓力。
目前,鋼鐵行業(yè)是全省虧損大戶。“去年最困難的時候一噸鋼僅賺0.27元錢,賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水。現(xiàn)在形勢稍微好了一點,賣一噸鋼能賺幾十元錢,但和以前仍然沒法比。”梁啟東說。
此外,據(jù)遼寧省石化協(xié)會透露,由于大宗石化產(chǎn)品市場需求低迷,產(chǎn)能過剩矛盾凸顯,大部分產(chǎn)品價格低位下行,上半年全行業(yè)經(jīng)濟效益水平下滑。
數(shù)據(jù)顯示,上半年石化企業(yè)累計完成工業(yè)增加值同比回落7.5個百分點,低于全省均值4.8個百分點。其中,4月、5月工業(yè)增加值均為負增長,當期大部分產(chǎn)品產(chǎn)量下降,重點企業(yè)產(chǎn)銷率降低。全省31家重點石化企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值同比下降3.9%;完成工業(yè)銷售產(chǎn)值同比下降6.8%;產(chǎn)銷率同比下降7.3個百分點。
遼寧省石化協(xié)會稱,隨著國內(nèi)新增煉油產(chǎn)能不斷釋放,成品油市場出現(xiàn)供大于求的趨勢,而遼寧地區(qū)的煉油產(chǎn)能規(guī)模大,市場容量有限,致使各煉廠成品油庫存量不斷增大。煉化行業(yè)成為全省石化業(yè)困難經(jīng)營的典型代表。
值得注意的是,盡管遼寧省規(guī)模以上石化企業(yè)2131家,但其中能夠為遼寧地方財政創(chuàng)造效益企業(yè)屈指可數(shù)。究其原因,盡管遼寧的煉油量達到全國1/4至1/3,但多數(shù)煉油廠產(chǎn)生的效益都與遼寧地方無關(guān),如中石油、中石化的項目,而隸屬遼寧省的煉油廠許多都面臨虧損,附加值很低。
而遼寧的農(nóng)產(chǎn)品則因產(chǎn)業(yè)鏈條過短同樣發(fā)展受限。《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的貢獻可排在第二或第三,但因為標準化、規(guī)模化程度不夠,使得農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。
“比如說遼寧的白酒比較多,但據(jù)前幾年統(tǒng)計,賣出去的白酒還沒有水值錢。”梁啟東說,原來遼寧二鍋頭利潤率可達60%~70%,現(xiàn)在下降到了30%。
綜上所述,目前遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于過剩產(chǎn)業(yè),產(chǎn)能越擴大造成的壓力就越大。經(jīng)濟發(fā)展仍是依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)比例過少。
民企停產(chǎn)率、半停產(chǎn)率為4.47%/
梁啟東指出,在目前國家投資趨緩的情況下,遼寧應該拉動本地民營投資,“但這一塊目前土壤還不行,民營資本發(fā)育不強”。
來自遼寧省中小企業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示,上半年全省民營經(jīng)濟累計實現(xiàn)增加值9413億元,同比增長11%,低于去年同期增幅5個百分點;實現(xiàn)利潤總額2398億元,增長9.2%,低于去年同期增幅5.1個百分點。
從企業(yè)開工情況來看,6月底全省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)率為4.47%,比5月底下降2.03個百分點,但與去年同期相比上升了1.83個百分點。
一位不愿具名的遼寧省中小企業(yè)廳人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,民營經(jīng)濟中,小微企業(yè)的處境更加困難,融資難的問題10年了仍沒有得到根本解決。“小微企業(yè)優(yōu)惠政策都是毛毛雨,力度較小,關(guān)鍵問題是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”
姜昆(化名)是遼寧省沈陽市皇姑區(qū)一家小企業(yè)的負責人,他所在的公司早已停產(chǎn)多年。“現(xiàn)在沒有辦法,前幾年公司被拆遷之后就一直沒有緩過氣來。”他告訴記者。
究其原因,企業(yè)大面積停產(chǎn)不僅是受大環(huán)境不佳影響,還與當?shù)卣疄樘蕴浜螽a(chǎn)能而進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)。
梁向東認為,如何激發(fā)民營企業(yè)的投資熱情、創(chuàng)業(yè)熱情,這是一個重要課題,“讓東北三省每一寸土地都有銅板在跳動,讓每一個頭腦都有致富的暢想,這非常重要”。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示,李克強總理提出“試點設立民營銀行”的振興新思路有針對性地劍指東北經(jīng)濟的短板所在,有望刺激和撬動東北老工業(yè)基地民營經(jīng)濟的發(fā)展,提高當?shù)亟?jīng)濟的市場化程度。同時,通過試點民營銀行加快資金流動,也有利于創(chuàng)新東北地區(qū)的投融資模式,吸引更多社會資金共同參與到經(jīng)濟振興中來。
重振東北方案已上報國務院/
遼寧省統(tǒng)計局表示,當前全省經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期,加之長期困擾全省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未徹底解決,因此,“調(diào)結(jié)構(gòu)”是確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
“東北的經(jīng)濟發(fā)展有兩個突出特點,一是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐落后于其他地區(qū),歷史包袱較重,市場化程度不高,金融業(yè)發(fā)展不夠活躍;二是東北地區(qū)國有大中型企業(yè)較為集中,國有經(jīng)濟占比較高,民營經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,混合所有制經(jīng)濟有待加快推進。”李錦說。
根據(jù)國際慣例,地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最理想的比例為10:40:50。而遼寧省2013年前三季度三產(chǎn)比例為6.5:53.8:39.7,一產(chǎn)和三產(chǎn)比重過低,二產(chǎn)比重過高。此外,過去的計劃經(jīng)濟體制,使得遼寧的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn) “重重輕輕”的特征,即“重重工業(yè)、輕輕工業(yè)”。
梁啟東指出,過去經(jīng)濟發(fā)展一是依靠工業(yè)拉動,主要是偏重型工業(yè)拉動,工業(yè)驅(qū)動強;二是投資驅(qū)動強,是典型的投資密集型經(jīng)濟,需求結(jié)構(gòu)矛盾突出;三是依靠產(chǎn)能擴張。“過去經(jīng)濟增長主要還是靠生產(chǎn)要素的投入,真正靠創(chuàng)新技術(shù)投入的較少。”
他建議,遼寧應改變完全依賴工業(yè)、特別是重工業(yè)的發(fā)展之路,要以現(xiàn)代服務業(yè)為主導。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,要調(diào)整輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu),適當加大輕工業(yè)的比重;與此同時,服務業(yè)一定要跟進,特別是生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代型服務業(yè)要加快發(fā)展。
“遼寧是全國現(xiàn)代型服務業(yè)規(guī)劃的試點省份之一,這是一個機會。”梁啟東說,要明確服務業(yè)的市場,城市規(guī)劃中要把生產(chǎn)性服務業(yè)從大工廠里面隔離出來,通過工業(yè)和服務業(yè)的互動實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展,從工業(yè)大省變成工業(yè)強省,繼而變成現(xiàn)代服務業(yè)強省。
而在于清華看來,解決結(jié)構(gòu)性問題,還要從政府自身的改革做起,通過簡政放權(quán),激發(fā)市場活力,進而調(diào)動遼寧全省乃至整個東北億萬人民的積極性、創(chuàng)造性。
遼寧經(jīng)濟中另一個飽受詬病的問題就是央企改革。“遼寧在國人民印象中是國有經(jīng)濟大省,但實際上,遼寧的國有企業(yè)中央企居多,地方國有企業(yè)僅60余家,其中沈陽有20余家,營口、遼陽等地一家都沒有。”梁啟東說。
在此情況下,盡管央企進行了改革與調(diào)整,但目前仍存在“遼寧管不了央企”的問題。而解決這一問題,需要中央與地方聯(lián)動改革,比如可以針對國有資本成立一個大型運營公司,專門管理遼寧或東北地區(qū)的國有資本。
面對遼寧,乃至整個東北三省經(jīng)濟增長全國墊底的尷尬,國家有關(guān)部門正在采取措施。遼寧省發(fā)改委一位官員透露,國務院將于近期下發(fā)“實施東北振興的重大舉措”與“中共中央國務院全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見”兩份相關(guān)文件,其中“重大舉措”將于一兩年之內(nèi)實施,而“若干意見”則是一個十年長期規(guī)劃。兩份文件對于中央企業(yè)與地方經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合發(fā)展的具體政策和途徑也作了規(guī)定。
另據(jù)媒體報道,由發(fā)改委主導的新一輪振興東北經(jīng)濟政策方案起草完畢,已上報國務院,等待審議。近期,原國家發(fā)改委副主任張國寶表示,“(現(xiàn)在)國務院也好,中央機關(guān)也好,面對東北經(jīng)濟下滑的壓力正在研究采取措施。發(fā)改委以東北司為主起草了文件,就是《關(guān)于支持東北振興若干重大舉措》,這個文件已經(jīng)報到了國務院。”
遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長于清華:
振興東北需調(diào)結(jié)構(gòu)與“三區(qū)”改造并行
縱觀上半年全國經(jīng)濟增長形勢,黑龍江、吉林、遼寧三省增速全國倒數(shù)。其中,遼寧上半年GDP增長7.4%,較一季度回落了0.2個百分點,距離年初制定的9%增長目標相差甚遠。
制約遼寧乃至整個東北經(jīng)濟增長的因素是什么?東北經(jīng)濟如何突圍?《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)就此專訪了遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長于清華。
結(jié)構(gòu)性因素掣肘遼寧經(jīng)濟
NBD:振興東北老工業(yè)基地10年取得了哪些成就?
于清華:首先是體制機制創(chuàng)新取得了巨大進步。比如遼寧的國有體制改革與地方工業(yè)企業(yè)改革確實有了重大推進,中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本都已經(jīng)完成了,產(chǎn)業(yè)活力比原來更強了。
現(xiàn)在遼寧經(jīng)濟總體實力大幅增長,如2013年遼寧生產(chǎn)總值達2.7萬億元,是改革前的許多倍。以10年前的沈陽為例,當時的經(jīng)濟總量只是現(xiàn)在的零頭。
今年上半年盡管經(jīng)濟增速放緩,但發(fā)展質(zhì)量提高了,表現(xiàn)為:城鎮(zhèn)居民可支配收入增長高于全國;物價指數(shù)上漲低于全國。
NBD:上半年遼寧及東北經(jīng)濟增速下滑的主要原因是什么?
于清華:東北經(jīng)濟的下滑,主要是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。東北是重大裝備與原材料生產(chǎn)基地,產(chǎn)品主要用于國家固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域。目前全國投資放緩,遼寧首當其沖受影響。并非遼寧和東北的產(chǎn)業(yè)競爭力不行,而是需求改變導致。
除結(jié)構(gòu)因素外,產(chǎn)品本身不夠高端也是制約遼寧經(jīng)濟發(fā)展的原因之一。經(jīng)濟大環(huán)境好的時候,企業(yè)都能掙錢,水平高的賺得多,水平低的也能賺。但是,一旦經(jīng)濟不景氣,競爭力弱的企業(yè)就很困難。
結(jié)構(gòu)調(diào)整應與“三區(qū)”改造并行
NBD:應如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?
于清華:首先就是要改革。一方面,政府要簡政放權(quán),要釋放市場活力,調(diào)動民營企業(yè)的積極性;另一方面是國有企業(yè)的改革。
其次要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以創(chuàng)新引領(lǐng)。按國務院要求,產(chǎn)業(yè)鏈的中低端要躍向中高端,要抓住幾個牽一發(fā)而動全身的大事:一是裝備制造業(yè)的升級;二是原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。
此外,還要抓好“三區(qū)”的改造。“三區(qū)”指的是城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)和棚戶區(qū),因為城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷涉及城市二元結(jié)構(gòu),這是一個必須要解決的問題。
城區(qū)老工業(yè)區(qū)是城市中心的一片工業(yè)地帶,長期以來影響了城市的發(fā)展。我們談發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,一方面要建新城鎮(zhèn),更重要的就是要進行老城改造。
同時,城區(qū)老工業(yè)區(qū)也限制著企業(yè)的發(fā)展。由于許多企業(yè)為“一五”、“二五”期間建設而成,有優(yōu)秀的基礎,目前卻由于諸多因素而發(fā)展“憋屈”。如企業(yè)安全防護距離要求是2000米,但目前企業(yè)與百姓的安全防護距離已經(jīng)是800米,所以相關(guān)部門不會讓企業(yè)再進行擴張,這就限制了企業(yè)的發(fā)展。
而城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造能夠一舉多得:既可以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、刺激當前的投資,并且可以改善民生,對實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化很有幫助。
獨立工礦區(qū)是指,過去由于礦區(qū)離城區(qū)較遠且非常偏僻。為了使礦區(qū)的工人能夠生存、生活,在礦區(qū)周圍建了很多學校、商店、幼兒園及商業(yè)娛樂設施,相當于形成一個獨立的小社區(qū)。而現(xiàn)在很多礦已經(jīng)接近枯竭了,因此獨立工礦區(qū)需要搬離。
第三個就是棚戶區(qū)改造。
東北將建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
NBD:未來東北經(jīng)濟發(fā)展有哪些新的增長點?
于清華:總體而言,要發(fā)展高端化的產(chǎn)業(yè)。在科技創(chuàng)新上,將來可能會有一條重大的政策,即國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策要在東北部分地區(qū)進行推廣。
目前中國的創(chuàng)新資源多集中在高校、中科院下屬各機構(gòu)、國有大企業(yè)等,這些單位的研發(fā)成果要進行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的話,按國有資產(chǎn)出資需要層層審批。比如,高校的科研成果轉(zhuǎn)化,如果直屬于教育部就要報教育部審批,如果轉(zhuǎn)化收入超過一定比例,不僅要報教育部,可能還要報財政部等審批,這樣層層審批就會影響科技成果轉(zhuǎn)化的效率。
而自主創(chuàng)新示范區(qū)就能部分程度上解決上述問題。科技成果轉(zhuǎn)化在800萬元以內(nèi)就不用報批,這樣就提高了研發(fā)人員的積極性。
