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      陜西省政府工作報告 (2015年1月25日 婁勤儉)

      2015年02月02日 11:50   來源:陜西日報   

      (點(diǎn)擊查閱更多2015年地方政府工作報告) 

      省長婁勤儉作政府工作報告。

          ——2015年1月25日在陜西省第十二屆人民代表大會第三次會議上

        陜西省省長 婁勤儉

        各位代表:

        現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

        一、十二屆人大二次會議確定任務(wù)完成情況

        去年,面對經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年的嚴(yán)峻形勢,我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項決策,全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行。完成生產(chǎn)總值1.77萬億元,增長9.7%。地方財政收入1890億元,增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元,增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%,物價上漲1.6%,明顯低于控制目標(biāo)。單位GDP能耗預(yù)計下降3.3%,四項污染物減排指標(biāo)全面完成計劃。

        (一)緊扣穩(wěn)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力,經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場十項綜合舉措,重點(diǎn)抓煤炭綠色外運(yùn)通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點(diǎn)、用電用氣直接交易等,有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況,規(guī)模以上工業(yè)增長11.3%,名列全國第五。二是狠抓項目建設(shè)考核,精簡61%的省級投資核準(zhǔn)事項,推出39個項目鼓勵社會資本參與,固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢,全年增長17.8%,其中民間投資增長21.1%,大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機(jī)場、李家河水庫等項目建成投用,引漢濟(jì)渭、東莊水庫建設(shè)取得突破進(jìn)展。三是緊緊圍繞實(shí)施居民收入倍增計劃、加強(qiáng)物價調(diào)控、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)激活消費(fèi),社會消費(fèi)品零售總額增長12.8%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。四是統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記,新增省級園區(qū)81個、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田160萬畝,糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”,果肉菜蛋奶茶產(chǎn)銷兩旺,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。

        (二)圍繞打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版優(yōu)化結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。我們在深入推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時,加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè),一批具有引領(lǐng)作用的項目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項目和國內(nèi)首個煤電鋁鎂合金一體化項目建成投產(chǎn),備受矚目的三星閃存芯片項目如期量產(chǎn),西部最大的智能終端生產(chǎn)基地中興1500萬部手機(jī)項目開工,我省生產(chǎn)的天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一,大飛機(jī)、新舟系列客機(jī)和無人機(jī)項目同步推進(jìn),全省非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個百分點(diǎn),12個行業(yè)中10個利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個重點(diǎn)文化項目建設(shè)為抓手,大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,旅游總收入增長18.1%,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過4%。我們以建設(shè)國家創(chuàng)新型省份為契機(jī),深入推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革,啟動建設(shè)20個省級科技成果中試基地,世界最大的自由鍛造油壓機(jī)、3D打印、智能輸變電設(shè)備等項目的研制實(shí)現(xiàn)突破,26項成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎,技術(shù)合同成交額和專利授權(quán)量分別增長20%和9.5%,科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.8%。

        (三)抓住機(jī)遇加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn),內(nèi)陸開發(fā)開放高地建設(shè)開局良好。一是對內(nèi)對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、旅博會和第27屆世佛聯(lián)大會成功舉辦,第18屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會、楊凌農(nóng)高會、陜粵港澳合作周等活動更加務(wù)實(shí),與中亞四國相關(guān)省州締結(jié)友好關(guān)系。二是貿(mào)易便利化程度明顯提升。西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度,延安、渭南海關(guān)正式設(shè)立,通關(guān)合作機(jī)制拓展到內(nèi)蒙古、廣西,“長安號”實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行,新開通4條國際航線,咸陽機(jī)場口岸實(shí)行“72小時過境免簽”,西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批,西安成為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。三是“引進(jìn)來、走出去”同步推進(jìn)。與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作項目超過百個。全省引進(jìn)內(nèi)資4980億元、外資41.8億美元,分別增長19%和13.5%。進(jìn)出口總額增長36%,其中出口139.3億美元,增長36.2%,外貿(mào)依存度繼續(xù)提高。

        (四)堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得可喜成績。我們把進(jìn)城農(nóng)村居民市民化作為重要任務(wù),全面放開中小城市戶籍,投資139.3億元建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn),新開工保障性安居工程43.4萬套,基本建成保障性住房31.59萬套,其中棚改8.44萬套,全省25.3萬戶群眾喬遷新居,100.22萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶,26.75萬農(nóng)民工子女免費(fèi)就學(xué)。我們借力西咸新區(qū)獲批國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范和出臺全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,西咸新區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段,西安南門歷史文化街區(qū)正式開放,延安新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),28個縣城過境公路改造和沿黃河公路建設(shè)全面實(shí)施,31個文化旅游名鎮(zhèn)旅游收入達(dá)33.2億元,榆林等地“多規(guī)合一”試點(diǎn)上升到國家層面,商洛入選全國生態(tài)文明示范試點(diǎn),咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發(fā)、鎮(zhèn)村改革、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合起來,全面改善群眾生產(chǎn)生活條件,陜南搬遷開工住房6萬戶、完工5.3萬戶,陜北開工4萬戶、完工3.2萬戶,秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬戶、完工1.15萬戶,延安災(zāi)后重建任務(wù)全面完成,全省建成新型農(nóng)村社區(qū)236個,114萬人脫貧。

        (五)針對突出問題實(shí)施鐵腕治理,天藍(lán)地綠水清逐步成為現(xiàn)實(shí)。淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛18.8萬輛,率先實(shí)現(xiàn)國V油品供應(yīng)覆蓋全省,建成改造脫硫脫硝設(shè)施1317萬千瓦,拆改燃煤鍋爐2347臺,關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長,工地?fù)P塵得到控制,西安連續(xù)10個月退出全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位,治污降霾初見成效。秦嶺保護(hù)和“一河兩江”治理力度明顯加大,提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務(wù),渭河三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),氵河等支流污染排放達(dá)標(biāo),漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治深入實(shí)施,42個縣的122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個行政村示范項目全面完成,受益群眾超過130萬人。淘汰落后和過剩產(chǎn)能341.4萬噸、3700萬米,節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤172萬噸,超額完成國家任務(wù)。造林綠化497.6萬畝,保護(hù)恢復(fù)濕地146萬畝,退耕還林56萬畝。

        (六)按照兜底補(bǔ)短要求辦好民生實(shí)事,人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。一是就業(yè)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.6萬人,失業(yè)人員再就業(yè)16.05萬人,大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)88.5%,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力696.3萬人。二是社會保障水平繼續(xù)提高。居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從最高80元提高到200元,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加200元,失業(yè)、工傷、生育保險在全國率先減半繳費(fèi),統(tǒng)一提高了22個特殊群體的社會保險待遇,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補(bǔ)助水平高出國家標(biāo)準(zhǔn)30元。三是社會救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元,實(shí)施醫(yī)療救助41.2萬人次、臨時救助16.6萬戶次,建設(shè)公益性公墓287個。四是各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。公辦幼兒園發(fā)展到2178所,毛入園率達(dá)96.9%。新建改建中小學(xué)校舍162萬平方米,義務(wù)教育校長教師交流輪崗和大學(xué)區(qū)制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快,中職教育資源優(yōu)化整合深入實(shí)施,高等教育內(nèi)涵發(fā)展積極推進(jìn)。營養(yǎng)改善計劃在全國率先覆蓋全省,惠及學(xué)生230.8萬人。五是衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。西北婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)項目建成投用,延安醫(yī)療集團(tuán)、寶雞醫(yī)療聯(lián)合體正式組建,172所縣級公立醫(yī)院與367所鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了一體化管理,定向為基層招聘的醫(yī)學(xué)本科生已達(dá)3436名,市以上醫(yī)療單位全部實(shí)行藥品質(zhì)量追溯制度,大病保障病種達(dá)到22種,省內(nèi)異地就醫(yī)和新疆、青海、海南跨省就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時結(jié)算。六是計劃生育、婦女兒童和老齡事業(yè)得到加強(qiáng)。計生特殊困難家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。完善兒童福利機(jī)構(gòu)25個,新建留守兒童成長家園21所。新增養(yǎng)老床位2.41萬張,老年人床位擁有量高出全國平均水平4.7個千分點(diǎn)。七是文化事業(yè)更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省級重點(diǎn)項目陸續(xù)開工,一批市縣文化體育場館建成投用,電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評,群眾文化和全民健身活動廣泛開展,購買公共演出服務(wù)2100余場,新增廣播電視戶戶通51萬戶。首次在省會之外舉辦省藝術(shù)節(jié)和省運(yùn)會,7處遺跡和12個項目分別入選世界文化遺產(chǎn)和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,在第17屆亞運(yùn)會上創(chuàng)8金2銅最佳戰(zhàn)績。八是平安陜西建設(shè)不斷加強(qiáng)。各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.1%、6.9%,食品藥品安全監(jiān)管力度明顯加大,社會治安環(huán)境進(jìn)一步改善。

        (七)結(jié)合教育實(shí)踐活動狠抓自身建設(shè),政府工作效能進(jìn)一步提升。省政府班子群眾路線教育實(shí)踐活動整改措施全面落實(shí),各部門及時解決了一批群眾反映的突出問題。預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開擴(kuò)大到所有縣區(qū),壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.8億元,因公出國出境人次下降16%,“文山會海”得到遏制,公車改革全面啟動,查處違反八項規(guī)定問題875起、1235人,清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實(shí)行一站式審批和服務(wù),縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度全面建立,新招聘社區(qū)專職工作人員2500名,群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線,自覺接受省人大的監(jiān)督,主動與省政協(xié)加強(qiáng)溝通,全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)肅查處各種不當(dāng)執(zhí)法行為,全年向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案7件,辦理人大代表建議669件、政協(xié)提案798件。

        (八)依靠改革破解體制機(jī)制障礙,發(fā)展的內(nèi)生活力和動力加快釋放。我們根據(jù)省委的統(tǒng)一部署,堅持以問題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會等領(lǐng)域的改革,特別是在簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革,精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)57個、編制632名,實(shí)行了省級事業(yè)單位分類。全面推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個、行政村9801個。取消下放省級審批事項556項、精簡幅度達(dá)52.7%,全面實(shí)行先照后證工商登記制度,清理規(guī)范涉企行政收費(fèi)22項。國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立,水、電、氣價格改革步伐加快,鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。積極推進(jìn)金融改革,秦農(nóng)銀行和西北第一家汽車金融公司獲準(zhǔn)組建,省內(nèi)貸款增速高出全國2.6個百分點(diǎn)。改革的不斷深化激發(fā)了市場活力,全省新注冊各類市場主體30.25萬戶,增長34.68%,組建了新華出版、航空產(chǎn)業(yè)等企業(yè)集團(tuán),新增一批混合所有制企業(yè),3戶企業(yè)成功上市,20家中小企業(yè)在新三板掛牌,非公有制經(jīng)濟(jì)占比提高0.5個百分點(diǎn),省屬國有企業(yè)營業(yè)收入增速名列全國第四。

        過去一年,我省國防動員、人才、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、地震、氣象、測繪、檔案等領(lǐng)域的工作也都取得了新的成績。

        各位代表,去年的成績來之不易。這是省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表省人民政府,向全省人民、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

        在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到陜西發(fā)展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是:受資源環(huán)境約束,結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理任務(wù)艱巨,科技創(chuàng)新動力和市場主體活力仍顯不足,城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平,市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)能力有待加強(qiáng),法治政府建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)。對此,我們將在今后工作中努力加以解決。

        二、新常態(tài)下我省發(fā)展的基本遵循和2015年主要指標(biāo)

        當(dāng)前,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷,保持中高速增長、邁向中高端水平,既是新常態(tài)的發(fā)展必然,也是今后工作的基本遵循。

        速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。我們必須承受實(shí)際增長與預(yù)期目標(biāo)有差距、經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)波動下滑的壓力,資源依賴和投資拉動式粗放發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力,全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現(xiàn)的壓力。但機(jī)遇更加難得,我們有信心在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。信心來自,國家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動和優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略,我們將獲得更多支持;信心來自,中央賦予陜西西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命,陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自,我們及早按“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元帶動的發(fā)展格局正在形成,必將在新一輪競爭中贏得先機(jī)。信心來自,在各省區(qū)共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下,陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢更加凸顯,特別是全國居中的區(qū)位優(yōu)勢極大拓展了經(jīng)濟(jì)版圖,完全有條件實(shí)現(xiàn)后來居上。

        我們一定要正確認(rèn)識新常態(tài),主動適應(yīng)新常態(tài),積極引領(lǐng)新常態(tài),按照“四化同步”的要求,運(yùn)用系統(tǒng)化思維全面開創(chuàng)“三個陜西”建設(shè)新局面。要不斷深化改革,以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體推進(jìn),進(jìn)一步釋放制度紅利;加快轉(zhuǎn)型升級,提升優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)并舉,構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;全面擴(kuò)大開放,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,最大限度地激發(fā)內(nèi)生增長動力;嚴(yán)守生態(tài)紅線,實(shí)行山水林田湖一體化治理,全面推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展;持續(xù)改善民生,兜住底線、完善制度、推進(jìn)普惠,使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。

        2015年,政府工作的總體思路是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以打造內(nèi)陸改革開放新高地為統(tǒng)領(lǐng),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險工作。主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長12%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右,CPI控制在3%左右,單位GDP能耗下降3.2%,二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是,新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo),是一個預(yù)期性、區(qū)間性、引領(lǐng)性目標(biāo)。特別是經(jīng)濟(jì)增速按高于國家兩到三個百分點(diǎn)安排,既是促就業(yè)、保民生的剛性需求,也是全面建成小康社會的目標(biāo)追求,既是凝聚發(fā)展信心的需要,也符合多年來增速領(lǐng)先全國的實(shí)際,兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。我們一定要保持定力,主動作為,切實(shí)做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),在新常態(tài)下創(chuàng)造更為輝煌的成就!

      (責(zé)任編輯:宋雅靜)

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