陳敏爾在省人大十二屆三次會議上作政府工作報告。　　

　　——2015年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會第三次會議上

　　省長　陳敏爾

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年政府工作回顧

　　過去一年,在中共貴州省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下,我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委各項決策部署,堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重的理念,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招,積極主動適應(yīng)新常態(tài),統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,多項工作取得重大突破,呈現(xiàn)新的亮點。綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。經(jīng)濟增速繼續(xù)位居全國前列,地區(qū)生產(chǎn)總值9251億元、人均4295美元,財政總收入2132億元,一般公共預(yù)算支出3542億元,均提前一年實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃翻番目標(biāo)。全面小康實現(xiàn)程度達到76.4%。全面深化改革實現(xiàn)新開局。完成99項重大改革任務(wù),實施9個國家級改革試點。簡政放權(quán)和商事制度等改革效果明顯,省級行政許可事項、非行政許可審批事項分別比2011年減少69%和91%,市場主體、注冊資本分別比上年增長22%和41%。開放型經(jīng)濟站在新起點。我省進入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶規(guī)劃,與長江經(jīng)濟帶各地海關(guān)實現(xiàn)通關(guān)一體化,與粵桂共建貴廣高鐵經(jīng)濟帶。貴陽綜合保稅區(qū)封關(guān)運行,貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè),20余家500強企業(yè)新落戶貴州。貴陽、遵義、安順和貴安新區(qū)實現(xiàn)通信同城化。生態(tài)文明建設(shè)進入新階段。獲批建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū),成功舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇和首次全省生態(tài)文明建設(shè)大會。赤水河、烏江流域12項生態(tài)文明制度改革試點取得實質(zhì)性突破,森林保護“六個嚴(yán)禁”、環(huán)保“六個一律”舉措作用明顯。新興產(chǎn)業(yè)培育邁出新步伐。與時俱進提出轉(zhuǎn)型發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”,大數(shù)據(jù)、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起,新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。電子信息、醫(yī)藥、建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長62%、15%和20.2%,旅游總收入增長22.2%。交通運輸發(fā)展進入新時代。貴廣客專通車,貴州進入“高鐵時代”。高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里,通高速公路縣增至79個。通航機場實現(xiàn)9個市州全覆蓋。民航進出港旅客突破1400萬人次,增速排全國第1位。“三農(nóng)”面貌發(fā)生新變化。農(nóng)業(yè)增加值增速排全國第1位,糧食總產(chǎn)量創(chuàng)近五年新高,糧經(jīng)作物面積比達41︰59。減少貧困人口170萬人,農(nóng)民收入增長高于經(jīng)濟增長。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展勢頭強勁,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效明顯,農(nóng)村面貌日益改觀。所有這些,極大地提振了全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,匯聚了我省加快發(fā)展的正能量,傳遞了貴州蹄疾步穩(wěn)的好聲音。

　　一年來,我們重點抓了以下幾方面工作:

　　(一)狠抓運行調(diào)度和企業(yè)服務(wù),穩(wěn)定經(jīng)濟增長。啟動實施工業(yè)“百千萬”工程,有效開展“雙服務(wù)”大行動,出臺促投資穩(wěn)增長和支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展等政策措施。力求總量、速度、位次三類指標(biāo)持續(xù)向好,地區(qū)生產(chǎn)總值超過9200億元,增長10.8%,增速連續(xù)四年居全國前列。力促一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)三次產(chǎn)業(yè)全面提升,農(nóng)業(yè)增加值增長6.6%。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12.3%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%。服務(wù)業(yè)增加值增長10.4%。力推投資、消費、出口三大需求協(xié)同拉動,固定資產(chǎn)投資增長23.6%,增速排全國第1位。社會消費品零售總額增長12.9%,進出口總額增長30.5%。力抓能源資源、資金、勞動力三種要素有效保障,原煤產(chǎn)量1.85億噸,發(fā)電量1677億千瓦時。金融機構(gòu)存貸款余額分別超過1.5萬億元和1.2萬億元,直接融資突破1100億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力77萬人,返鄉(xiāng)就業(yè)62萬人。力保財政、企業(yè)、居民三個收入同步增長,一般公共預(yù)算收入1366億元、增長13.3%,爭取中央各項補助2300多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到22548元和6671元,增長9.6%和13.1%,增速排全國第4位和第1位。

　　(二)狠抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面深化改革。行政管理體制改革不斷深化。完成政府機構(gòu)改革,向貴安新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)下放行政管理權(quán)限138項。減少行政事業(yè)性收費16項,按規(guī)定為納稅人減免稅300多億元。壓縮行政經(jīng)費5%用于教育“9+3”計劃。資源配置體制改革取得重要突破。省公共資源交易中心建成投運。礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度全面推行。煤炭資源稅從價計征改革啟動實施。煤礦數(shù)量從上年1704處整合到808處。實體經(jīng)濟領(lǐng)域改革不斷深入。注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳制,先照后證全面推行。啟動實施省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃,引進一批戰(zhàn)略投資者參與國企改革。出臺鼓勵民間資本投資重點領(lǐng)域清單。民營經(jīng)濟比重提高到46%。新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)630戶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制改革步伐加快。安順、都勻列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。11個縣進行多規(guī)融合試點。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記試點。農(nóng)民合作社超過2.4萬戶。生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革先行先試。在全國率先開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計和產(chǎn)權(quán)制度改革試點。國家級循環(huán)經(jīng)濟試點達到15個。建立5000畝以上壩區(qū)耕地保護機制,健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法機構(gòu)。扶貧開發(fā)機制改革精準(zhǔn)推進。取消10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣GDP考核。實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度,積極推進“六個到村到戶”。財稅金融改革穩(wěn)步實施。建立政府性債務(wù)分類管理制度。財政省直管縣達到52個,稅制改革營改增范圍擴大。成立3家金融資產(chǎn)交易中心。教育領(lǐng)域綜合改革扎實開展。推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試點。組建7個職業(yè)教育集團。擴大高校專業(yè)設(shè)置和科研管理自主權(quán)。開放型經(jīng)濟體制改革日益深化。制定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟改革發(fā)展和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見,啟動外資外貿(mào)、開發(fā)區(qū)等體制機制改革。建立進出口信用擔(dān)保機制。社會領(lǐng)域改革深入推進。省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算全覆蓋。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣覆蓋率達到50%。單獨兩孩政策全面施行。司法體制改革試點方案獲批實施。建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。完成信訪工作訴訪分離改革。

　　(三)狠抓開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動,增強動力活力。全方位擴大對外開放。積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè),加強與瑞士、臺灣等國家和地區(qū)交流合作。成功舉辦生態(tài)文明論壇、酒博會、中國-東盟教育交流周和大數(shù)據(jù)招商等重大活動。雙龍臨空經(jīng)濟區(qū)啟動建設(shè),貴州電子口岸、遵義航空口岸開通運行,國家進口植物種苗指定入境口岸獲批建設(shè)。引進省外到位資金6200多億元。全力推進科技創(chuàng)新。被國家列為農(nóng)村信息化建設(shè)示范省,國家苗藥工程技術(shù)研究中心獲批籌建。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2200多億元,科技貢獻率超過44%,全省人才總量達到320萬人。

　　(四)狠抓新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),推進提質(zhì)轉(zhuǎn)型。重點培育“五大新興產(chǎn)業(yè)”。出臺大數(shù)據(jù)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持建筑業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策措施。貴陽·貴安國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)獲批創(chuàng)建,“云上貴州”系統(tǒng)平臺上線運行,三大電信運營商數(shù)據(jù)中心等重點項目基本建成。鞏固提升“四個一體化”。制定實施“一企一策”工作方案,完成項目投資370億元,13戶企業(yè)開展電力直接交易。做特做優(yōu)“五張名片”。促進酒煙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,實施茶產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃,“五張名片”工業(yè)增加值增長22%。

　　(五)狠抓重大平臺和重要通道,優(yōu)化空間布局。把“5個100工程”作為主載體。完成投資4863億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增企業(yè)2260戶。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建成商品化種植基地796萬畝。示范小城鎮(zhèn)開工建成一批綜合配套項目。城市綜合體投入使用43個。新增國家生態(tài)旅游示范區(qū)2個。把貴安新區(qū)作為新高地。出臺創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制、支持貴安新區(qū)發(fā)展的政策措施。骨干路網(wǎng)基本建成,引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目,完成投資500多億元。把重要通道作為強引擎。鐵路營業(yè)里程超過2490公里。開工環(huán)貴州高速公路南部三州段。出省鐵路、高速公路通道增至21個。烏江渡-龔灘、三板溪庫區(qū)航運工程建成通航。龍洞堡機場1號航站樓、銅仁機場改擴建工程完成,仁懷機場獲批建設(shè),新開加密航線48條。

　　(六)狠抓重大工程和重點項目,擴大投資規(guī)模。組織多次項目建設(shè)觀摩,開工和建成一批重大項目,完成全社會固定資產(chǎn)投資1.3萬億元,民間投資6240多億元。黔中水利樞紐一期主體工程和滋黔一期工程基本建成,夾巖水利樞紐工程加快建設(shè),馬嶺、黃家灣水利樞紐工程獲批立項,開工骨干水源工程40座。啟動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn),新增通信光纜1.6萬公里,4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。開工建設(shè)碧江、舟溪、貴陽西500千伏變電站。

　　(七)狠抓新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。制定加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見。著力培育黔中城市群,提高區(qū)域中心城市綜合承載力,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。貴陽輕軌1號線全面開工。城鎮(zhèn)化率達到40.01%,提高幅度排全國第1位。縣域經(jīng)濟比重提高到68%。大力實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃,強化省級統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)和縣鄉(xiāng)主體作用,“六個小康”有力有序有效推進,完成投資400多億元。

　　(八)狠抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,建設(shè)生態(tài)文明。發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”強音,推進“12件環(huán)保實事”,實施大氣污染防治行動計劃。貴陽空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率提高9.8個百分點,貴陽、遵義創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過驗收。淘汰落后產(chǎn)能729萬噸,建成126個重點減排工程。啟動實施縣鄉(xiāng)村造林綠化三年規(guī)劃,營造林454萬畝,治理石漠化1059平方公里、水土流失2235平方公里,森林覆蓋率提高到49%。

　　(九)狠抓民生實事和社會治理,促進和諧穩(wěn)定。“十件民生實事”全面完成。新增11個縣、159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽,扶貧生態(tài)移民搬遷17.2萬人。“3個15萬元”政策帶動就業(yè)11.4萬人。花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城分別入住學(xué)生7.3萬人和5.5萬人。建成城鎮(zhèn)保障性住房16.9萬套、扶貧生態(tài)移民房4.3萬套,完成農(nóng)村危房改造35萬戶。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障水平進一步提高。人口自然增長率控制在5.8‰。建成省博物館新館。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。人民群眾安全感持續(xù)提升。民族宗教、外事、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。

　　(十)狠抓職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè),提高行政效能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定。完善科學(xué)民主決策、工作協(xié)調(diào)、重大決策后評估等制度,制定一批行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和投資負(fù)面清單。取消下放合并行政審批事項60項,取消下放投資項目核準(zhǔn)事項47項。省政務(wù)服務(wù)中心掛牌運行,建成電子政務(wù)云平臺。設(shè)立省政府開放日。省政府透明度位居全國前列。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大反腐敗工作力度,勤政廉政建設(shè)取得新成績。

　　各位代表!過去一年,面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢,面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài),我們始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力,堅決維護中央權(quán)威,堅決服從省委領(lǐng)導(dǎo),牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅定不移實施主基調(diào)主戰(zhàn)略,只要中央有要求、省委有部署,省政府就有行動、有落實。我們始終堅持既要有宏觀思路、又要有具體辦法,積極探索新常態(tài)下加快發(fā)展的新舉措和新方法,注重把握內(nèi)在規(guī)律,找準(zhǔn)工作抓手,加強目標(biāo)化管理、工程化實施、項目化落實、精準(zhǔn)化服務(wù),與時俱進推動各項工作。我們始終秉持靠作風(fēng)吃飯、拿實績說話,把政府自身改革作為加強作風(fēng)建設(shè)的“當(dāng)頭炮”,把增強執(zhí)行力貫穿政府工作全過程,在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和人民檢驗的實績。

　　各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市,向關(guān)心貴州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是:在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的同時,經(jīng)濟總量小,人均水平低,貧困人口多,民生和社會事業(yè)滯后,貧窮落后的主要矛盾沒有改變,全面建成小康社會任務(wù)依然艱巨；在經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀背景下,固定資產(chǎn)投資增幅回落,工業(yè)經(jīng)濟增速放緩,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)仍不牢固,服務(wù)業(yè)帶動能力還不強,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難比較多,保持經(jīng)濟快速增長任務(wù)依然艱巨；在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,空間布局不完善,環(huán)境保護壓力大,生態(tài)建設(shè)欠賬多,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)依然艱巨；在新一輪改革開放的大機遇面前,體制機制上的突破不多,開放合作的力度不足,生產(chǎn)要素不夠活躍,市場主體不夠強壯,改革開放創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨；在加快發(fā)展的過程中,一些地區(qū)和領(lǐng)域政府性債務(wù)、非法集資等潛在隱患增加,安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,社會矛盾日益復(fù)雜,化解風(fēng)險維護穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨；在建設(shè)法治政府的新要求下,政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位,一些干部不作為、慢作為、亂作為的問題還不同程度存在,提高政府效能任務(wù)依然艱巨。我們將高度重視,采取有效措施,不斷地加以解決。

　　二、2015年政府工作目標(biāo)和全面深化改革、全面推進依法行政的主要任務(wù)　　　　　　　　　　　　　　　　

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治省的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段,進入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點的新常態(tài)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期,進入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段。我們要深刻認(rèn)識貴州的新常態(tài),就是堅持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”,加快推進“四化”同步發(fā)展；就是堅持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守,實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美有機統(tǒng)一；就是堅持用好改革開放關(guān)鍵一招,做到開放帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動共同推動發(fā)展；就是堅持以上率下、勇于擔(dān)當(dāng),以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。新常態(tài)意味著新考量,我們要主動適應(yīng)新常態(tài),抓住用好新機遇,培育增長點、管住風(fēng)險點,提振精氣神、匯聚正能量,把全面小康宏偉藍圖寫在貴州大地,把多彩貴州好聲音唱響神州大地!

　　今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照中央和全省經(jīng)濟工作會議的部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,深入實施主基調(diào)主戰(zhàn)略,大力實施開放帶動創(chuàng)新驅(qū)動,更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),更加注重深化改革開放,更加注重發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,更加注重保護生態(tài)環(huán)境,更加注重防控債務(wù)風(fēng)險,更加注重強化民生保障,努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康又好又快發(fā)展。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元,增長10%；糧食總產(chǎn)量1100萬噸,農(nóng)業(yè)增加值增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右；服務(wù)業(yè)增加值增長11%；固定資產(chǎn)投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；進出口總額、實際利用外資、引進省外到位資金分別增長20%左右；一般公共預(yù)算收入增長12%左右；工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟比重分別提高到36%、42%、50%和69%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；減少貧困人口130萬人；居民消費價格漲幅控制在3%左右；九年義務(wù)教育鞏固率達到85%,高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達到85%和30%,科技貢獻率超過45%；人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)；節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在國家下達計劃范圍內(nèi)。

　　各位代表!做好今年工作,確保完成上述目標(biāo)任務(wù),對于“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局至關(guān)重要。謀劃好“十三五”工作,對于我省同步全面小康具有決定性作用。要在深入貫徹落實國發(fā)2號文件的基礎(chǔ)上,精心編制“十三五”規(guī)劃,為同步全面小康謀好篇、布好局。我們必須看到,在同步全面小康進程中,隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟下行壓力不斷加大,化解結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾越來越成為我省加快發(fā)展的迫切需要,更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”作用越來越成為我省跨越發(fā)展的內(nèi)在要求,平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為越來越成為我省和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。所有這些,都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進依法行政。我們要始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān),用改革推動法治建設(shè)破浪前行,讓全面深化改革和全面依法治省“兩個輪子”,共同推動全面建成小康社會事業(yè)滾滾向前。

　　在全面深化改革方面,要強化問題意識、責(zé)任意識、攻堅意識,以問題需求為導(dǎo)向推進重點改革,以切實可行為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān),以落地見效為要求狠抓改革方案實施。緊盯壯大實體經(jīng)濟深化改革。實行工商登記前置審批事項目錄化管理制度。出臺鼓勵國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指導(dǎo)意見,深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點,完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。深化“3個15萬元”等政策,制定破解民營經(jīng)濟發(fā)展“七難”的具體措施。建立健全全省統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺,實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓統(tǒng)一交易。緊盯擴大投資消費深化改革。實施新一版政府核準(zhǔn)投資項目目錄。制定落實國務(wù)院創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,出臺促進創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展政策。制定加強政府性債務(wù)管理實施意見。認(rèn)真組織實施煤炭資源稅從價計征改革。出臺小額貸款公司監(jiān)督管理辦法,開展農(nóng)民資金互助合作組織試點。加快建立促進消費的長效機制,結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,完善工資制度,提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長機制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制,同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。

　　緊盯推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深化改革。制定安順、都勻開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點的政策措施。出臺多規(guī)融合改革指導(dǎo)意見。啟動貴陽、安順居住證制度改革試點。開展土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。推進村級集體資產(chǎn)股份量化改革試點。完成9個省級試點縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革,深化水務(wù)一體化改革。建立貧困縣約束退出機制,開展貧困縣“減貧包干”試點。緊盯開放型經(jīng)濟發(fā)展深化改革。用好長江經(jīng)濟帶大通關(guān)機制,爭取與珠三角區(qū)域建立通關(guān)互認(rèn)機制。對引進的外商投資項目和國內(nèi)外500強企業(yè)投資項目實行臺帳管理制度。積極探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。緊盯生態(tài)文明建設(shè)深化改革。啟動清水江等流域生態(tài)文明制度改革,實施8大流域環(huán)境保護河長制。擴大自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。完成生態(tài)保護紅線劃定工作。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,擴大環(huán)境污染第三方治理試點,推廣排污權(quán)交易。出臺林業(yè)生態(tài)紅線保護和環(huán)境污染防治問責(zé)辦法。緊盯社會事業(yè)發(fā)展深化改革。出臺教育綜合改革方案和支持高校加快改革發(fā)展意見,制定考試招生制度改革實施方案。全面實施縣級公立醫(yī)院綜合改革,積極推進城市公立醫(yī)院改革試點。制定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。推進司法體制改革試點。

　　在全面推進依法行政方面,要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”,加強政府自身建設(shè),加快打造法治政府。依法推進職能轉(zhuǎn)變。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,以權(quán)力清單嚴(yán)厲禁止亂作為,以責(zé)任清單嚴(yán)格防止不作為,以負(fù)面清單促進市場主體大作為。大力推進減政、減負(fù)、減支,扎實抓好政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)平臺建設(shè),織牢社會保障網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、生態(tài)保護網(wǎng)。全面取消我省自行設(shè)立的行政審批、備案、登記事項,全面取消于法無據(jù)的行政事業(yè)性收費,全面取消違法違規(guī)或影響公平競爭的優(yōu)惠政策。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè),嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量。制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要和實施方案,推行政府向社會購買公共服務(wù),完成全省機關(guān)公務(wù)用車制度改革。依法規(guī)范行政決策。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序,全面推行政府法律顧問制度,制定加強和改進政府立法的實施意見,建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。健全聽證制度,完善重大決策風(fēng)險評估機制和重要文件合法性審查制度,制定政府決策第三方評估辦法和政府決策糾錯問責(zé)實施辦法,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。依法嚴(yán)格公正執(zhí)法。大力推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等規(guī)范化執(zhí)法,在交通運輸、城市管理、市場監(jiān)管、資源環(huán)境等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法試點。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法全過程記錄和公示制度、部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”考核制度。依法強化權(quán)力監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,加強與政協(xié)的民主協(xié)商,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議,充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用。主動接受司法監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。制定常態(tài)化行政監(jiān)督辦法,加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,對權(quán)力集中的部門和崗位,實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。加大行政監(jiān)察力度,強化對不履行或濫用行政權(quán)力的曝光和問責(zé),堅決懲治權(quán)錢交易等違法行為,嚴(yán)肅查處各類腐敗案件,深入推進民生特派監(jiān)督工作。開展省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理試點,加快實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等審計全覆蓋。依法實行政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,依法將政務(wù)信息、行政審批納入電子政務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)平臺,重點公開財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息,推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開,努力做到全省行政事務(wù)“一網(wǎng)辦理”、行政權(quán)力“一覽無余”,為企業(yè)和群眾營造高效透明的政務(wù)環(huán)境和公開公正的市場環(huán)境。加強群眾直通交流平臺建設(shè),辦理好網(wǎng)上省長留言板網(wǎng)民意見建議,完善新聞發(fā)布制度。