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——2015年1月13日在常州市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 費高云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府在市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，緊緊圍繞主題主線，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重生態(tài)、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，較好完成了年初確定的各項目標任務(wù)。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4750億元，比上年增長10%左右。完成公共財政預算收入433.88億元，增長6.11%。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3310億元，增長16.1%，其中工業(yè)投入1680億元，增長11%；服務(wù)業(yè)投入1622億元，增長22.2%。預計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2440億元，增長11%以上；實現(xiàn)社會消費品零售總額1800億元，增長13%左右。完成外貿(mào)進出口總額287億美元，其中出口214億美元，增長5%。注冊外資實際到賬31億美元。
（二）重大項目實現(xiàn)突破。積極開展“重大項目突破年”活動，共引進100億元或10億美元項目2個，50億元或5億美元項目8個。成功引進了東風、北汽、眾泰等3個汽車整車項目，圓了常州多年未實現(xiàn)的汽車整車夢；總投資超過70億元的博盈斯太爾發(fā)動機項目成功落戶并實現(xiàn)首臺樣機下線；新譽集團與龐巴迪合作的飛機改裝項目進展順利，威翔航空通用飛機制造項目落戶我市。項目推進機制進一步完善，每月召開重大項目推進會，及時督查項目建設(shè)情況。重點項目建設(shè)扎實推進，省、市重點項目累計完成投資707億元，埃馬克機床一期、諾貝麗斯汽車專用鋁板材一期等一批重點項目竣工投產(chǎn)。
（三）轉(zhuǎn)型創(chuàng)新取得實效。大力實施“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，十大產(chǎn)業(yè)鏈預計完成產(chǎn)值3500億元，增長12%，占規(guī)模以上工業(yè)比重超過31%；130項“雙百”重點項目完成投資210億元，120家“雙百”龍頭骨干企業(yè)完成產(chǎn)值4700億元，增長12%；構(gòu)建了13家領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)、116家科技上市后備企業(yè)和986家高新技術(shù)企業(yè)組成的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加快服務(wù)業(yè)提檔升級，預計服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達46.5%左右。金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長6.5%、10.9%；金融商務(wù)區(qū)啟動建設(shè)；企業(yè)股改上市穩(wěn)步推進，實現(xiàn)IPO上市2家、新三板掛牌8家，全市上市企業(yè)總數(shù)達36家。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，接待國內(nèi)外游客4950萬人次，實現(xiàn)旅游總收入648億元，分別增長11.5%和14%。電子商務(wù)快速發(fā)展，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，電子商務(wù)成交額達1150億元，增長30%。科技創(chuàng)新步伐加快，科技企業(yè)孵化器、加速器面積達700萬平方米，萬人發(fā)明專利擁有量超12件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達42.5%左右，“龍城英才計劃”簽約引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才155人，連續(xù)14年榮獲“全國科技進步先進市”稱號，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，常州科教城蟬聯(lián)中國最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)第二名并成為國家級兩化深度融合試驗區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)做大做強，預計文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達5.5%左右。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，實現(xiàn)程度居全省第三，比上年前進一位。糧食繼續(xù)豐產(chǎn)豐收，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)機械化水平達86%，位居全省前列。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，常溧高速公路、122省道、238省道常州段、金武路、延政路西延等工程加快實施，地鐵1號線開工建設(shè)，青洋路高架北延、滬蓉高速青龍互通建成通車，桃園路、新堂北路、河海東路等城市道路改造工程竣工投用。生態(tài)綠城建設(shè)和國家森林城市創(chuàng)建工作取得實效，實施“增核”9600畝、“擴綠”17000畝、“聯(lián)網(wǎng)”400公里，丁塘河濕地公園、鳳凰公園、新龍生態(tài)林一期等公園綠地建成使用，老運河北側(cè)慢行系統(tǒng)、高架沿線綠地基本建成。水利工程建設(shè)穩(wěn)步實施，新溝河工程超額完成年度目標任務(wù)，中央財政小型農(nóng)田水利重點縣實現(xiàn)二輪全覆蓋，國家級節(jié)水型城市創(chuàng)建順利通過驗收。信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，無線綜合覆蓋率達98%，覆蓋全市的4G通信網(wǎng)絡(luò)已全面建成。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成電氣化鎮(zhèn)。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，2517個生態(tài)文明工程項目基本完成，節(jié)能降耗預警持續(xù)保持綠色，節(jié)能減排完成省下達目標任務(wù)。城市管理水平不斷提高，“9313”綜合整治工程進展順利，市區(qū)完成綜合整治項目348個，完成城中村整治114個，環(huán)城高架路沿線整治工作基本完成。城鄉(xiāng)一體化步伐加快推進，全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記覆蓋面達30%，“三大合作”改革不斷深化，中心鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力得到增強，美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)全面啟動，首次對全市256個水稻種植面積超2000畝的行政村和16.4萬畝市級生態(tài)公益林進行生態(tài)補償，全市村級集體經(jīng)濟組織年收入同比增長10%，年收入千萬元以上村達30個。
（五）改革開放邁出新步。產(chǎn)城融合改革試點工作進展順利，規(guī)劃和實施方案已經(jīng)報省委、省政府審批。經(jīng)濟體制改革不斷深化，重點推進簡政放權(quán)、健全完善現(xiàn)代市場體系、國企國資改革、金融改革創(chuàng)新、深化財稅體制、開放型經(jīng)濟體制等方面的改革，不斷激發(fā)市場主體的活力和動力。推進工商登記和組織機構(gòu)代碼等制度改革，實行“先照后證、證照聯(lián)辦”，新批私營企業(yè)和個體工商戶分別增長35.5%和15.1%。對外開放取得新成效，金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、溧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作進展順利，武進出口加工區(qū)、常州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)加快推進。利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實際到賬外資占利用外資總額的73%，同比提升1個百分點。利用外資領(lǐng)域不斷拓寬，新增融資租賃、商業(yè)保理等項目2個，新增2家外資企業(yè)總部和1家外資功能性機構(gòu)。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺正式建設(shè)并運行。積極推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革，進出口通關(guān)效率分別提高77.6%、86.2%。常州機場實現(xiàn)一類口岸開放，成功開通香港、韓國首爾航線，機場旅客吞吐量達186萬人次，增長21.6%。
（六）人民生活持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)定增長，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.3%和10.5%左右。就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實效，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)6500人，援助困難群體就業(yè)9000人。社會保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險全面實施，連續(xù)第10年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標準和市區(qū)低保邊緣困難家庭補助標準分別提高到620元/月和1500元/年，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別達80%和70%以上。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1671張，總數(shù)達3萬張，市區(qū)護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的40%。住房保障和“三改”工作有序推進，新開工建設(shè)各類保障房22447套（戶），發(fā)放住房公積金政策性低息貸款57億元，中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保；完成“三改”戶數(shù)3152戶，中心城區(qū)20個住宅小區(qū)低洼地改造工作全面完成。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，流動就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女公辦吸納比例達90%，中職學生對口單招本科達線率連續(xù)15年名列全省第一，高考本二以上錄取率達70%，居全省前列。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市一院綜合病房大樓和市七院門急診病房大樓投入試運行，市婦保院、市一院鐘樓院區(qū)啟動建設(shè)，各轄市區(qū)均創(chuàng)成省級慢性病綜合防控示范區(qū)，城市居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診就診比例達50%，農(nóng)村居民縣域內(nèi)就診率達85%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，中國大運河（常州段）成為世界文化遺產(chǎn)，國家歷史文化名城申報迎檢工作扎實推進，“文化100”、“四個演”、“社區(qū)天天樂”等文化活動全年超7000場次，觀眾超300萬人次。體育事業(yè)蓬勃開展，我市在第18屆省運會中獲得的金牌、獎牌和總分均位居全省前列，7名運動員參加青奧會，共獲得7枚金牌；“10分鐘體育健身圈”建設(shè)高水平推進，戚墅堰區(qū)全民健身中心和新北區(qū)春江全民健身中心基本建成。加快基層社會治理創(chuàng)新，社區(qū)“減負增效”加快推進，全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標率分別達98.7%和98.2%。著力辦好民生實事，建設(shè)生態(tài)綠城、實施交通便民等十件為民辦實事項目全面完成。深入推進精神文明和“平安常州”建設(shè)，法治建設(shè)滿意度位居全省第一，各轄市區(qū)首次實現(xiàn)省級“雙擁模范縣（區(qū)）”滿堂紅，社會保持和諧穩(wěn)定。與此同時，糧食供銷、安全生產(chǎn)、國防動員、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計統(tǒng)計、海關(guān)國檢、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、工商物價、司法行政、海事邊防、郵政供電、檔案方志、防震減災、應(yīng)急管理、民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們不斷加強自身建設(shè)，努力改進政府工作。扎實開展群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到有效解決。加快推進行政審批制度改革，形成“五張清單、四條主線、一個平臺、六大改革”基本框架。精簡下放行政審批事項，市級審批事項由2011年的380項減少到2014年的212項，精簡比例達44.2%，提前完成本屆政府任期內(nèi)市政府部門審批項目減少三分之一以上的目標。清理并公布市政府各部門行政權(quán)力，精簡比例達29.9%。全市機關(guān)事業(yè)單位在職人員首次實現(xiàn)負增長。開展建設(shè)項目審批流程再造，工業(yè)項目審批壓縮時間三分之一以上，政府投資項目壓縮時間近40%。懲治和預防腐敗體系不斷完善，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)得到加強。著力推進依法行政，自覺接受市人大、政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案433件，妥善解決了一批經(jīng)濟社會發(fā)展方面的問題。
各位代表，去年各項成績的取得，是全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)和工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型面臨較大壓力，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有待提高；部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，公共財政預算收入和進口增長趨緩；大氣環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善，節(jié)能減排任務(wù)依然繁重；有些政府部門和工作人員主動服務(wù)和擔當意識不強，工作效率和服務(wù)質(zhì)量需要進一步提高。對此，我們一定會高度重視，采取有針對性的措施，下大力氣加以解決。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照市委十一屆八次全會部署，緊緊抓住建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)城融合綜合改革試點的機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入開展“重大項目深化年”活動，加快轉(zhuǎn)型升級，突出改革創(chuàng)新，推動產(chǎn)城融合，注重生態(tài)文明，加強民生保障，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；公共財政預算收入增長6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；外貿(mào)進出口總額和注冊外資實際到賬保持適度增長；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成省下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好八個方面工作：
（一）推進重大項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
1.加大重大項目招引力度。圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，緊盯世界500強企業(yè)、央企和大型民企開展招商，舉辦好“9·28”科技經(jīng)貿(mào)洽談會，引進一批產(chǎn)業(yè)層級高、投資規(guī)模大和帶動能力強的大項目、好項目。重點在智能裝備制造、碳材料、軌道交通、通用航空等產(chǎn)業(yè)鏈上引進一批關(guān)鍵性、龍頭型、基地型的制造業(yè)大項目，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和區(qū)域影響力，瞄準國內(nèi)外服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，著力招引一批健康醫(yī)療、電子商務(wù)、休閑旅游等服務(wù)業(yè)項目。
2.提高重大項目建設(shè)成效。全力加快重大項目建設(shè)進程，重點推動東風、眾泰、北汽、斯太爾等重大項目投產(chǎn)達效，充分發(fā)揮重大項目對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和對轉(zhuǎn)型升級的帶動作用。積極實施150個省、市重點項目，加快產(chǎn)業(yè)項目“六個一批”、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目“四個一批”轉(zhuǎn)化進程，著力提升投資完成率、新項目開工率、續(xù)建項目竣工率，年內(nèi)完成投資634億元。
3.完善重大項目推進機制。每月召開重大項目推進會，督查項目建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的難題，確保項目順利實施。深入落實項目推進責任，強化地區(qū)和部門間的協(xié)調(diào)配合，加強與重大項目投資方的聯(lián)系，推動項目早投產(chǎn)、早見效。進一步創(chuàng)新項目推進方式，千方百計破解項目推進中存在的用地、資金等方面的要素制約，為項目推進創(chuàng)造良好條件。
（二）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平
1.全力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，積極促進新興產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級、創(chuàng)新型企業(yè)加速成長。加快十大產(chǎn)業(yè)鏈升級步伐，按照“建鏈、補鏈、強鏈”的要求，大力發(fā)展整機整車等終端產(chǎn)品和共性技術(shù)、核心技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大軌道交通、智能電網(wǎng)、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢，推動新醫(yī)藥、新光源等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，促進碳材料和通用航空產(chǎn)業(yè)鏈快速崛起，培育壯大常州產(chǎn)業(yè)鏈的特色品牌，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達32%以上。重點實施100個以上“雙百”重點項目，鼓勵和引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大技改投入、推進“兩化”深度融合，不斷提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、裝備水平和產(chǎn)品附加值，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，重點支持20家左右龍頭企業(yè)成為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，科技型上市培育企業(yè)200家以上，高新技術(shù)企業(yè)1100家以上。
2.著力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快實施發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動計劃，做強做大100家服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，加快推進100個服務(wù)業(yè)重點項目和30個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大本土電商企業(yè)，加快跨境電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)企業(yè)借助電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。促進健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)常州生命健康產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸健康產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和西太湖醫(yī)療旅游先行區(qū)，努力把我市打造成長三角知名的健康之城。積極推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進國家智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快環(huán)球恐龍城航天樂園、東方鹽湖城等項目建設(shè)進程。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的信息化、智能化、現(xiàn)代化水平，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達48%左右。
3.扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。緊緊圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合標準化示范區(qū)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，確保農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程位居全省第一方陣。結(jié)合全市城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加快編制農(nóng)業(yè)“1185”工程布局規(guī)劃，推動全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。新建6萬畝高標準農(nóng)田，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量。開展稻麥畝產(chǎn)“噸糧市”創(chuàng)建活動，鞏固提升糧食單產(chǎn)水平。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)種源、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等重點領(lǐng)域打造一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增10個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，形成一批富有核心競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。加大農(nóng)民教育培訓力度，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。
