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——2015年2月3日在臺州市第四屆人民代表大會第六次會議上
臺州市市長 張兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表臺州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，面對經(jīng)濟(jì)放緩、區(qū)域競爭加劇的壓力，面對深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級的重任，市政府積極貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面落實市黨代會決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市人大各項決議，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、實干爭先，突出抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3387.51億元，增長7.5%；地方一般預(yù)算收入265.21億元，增長7.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為39763元、19362元，增長9%、10.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排指標(biāo)完成。
一年來，我們主要做了五方面工作：
（一）抓改革擴(kuò)投資，推進(jìn)更有動力的發(fā)展。
深化改革加快推進(jìn)。小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新走在全國前列，信保基金和信用信息共享平臺運(yùn)行，市金融投資公司、鐵路建設(shè)投資公司組建。民間投資改革創(chuàng)新積極申報國家示范區(qū)。行政審批制度改革走在全省前列，“四張清單一張網(wǎng)”改革積極開展，市級行政審批事項從584項減少到216項，部門行政權(quán)力從8713項減少到4702項，非行政許可審批事項全面取消，網(wǎng)上政務(wù)大廳基本建成。商事登記制度改革成效顯著，市場主體呈井噴式增長，新增7.2萬戶，公司制企業(yè)增長116%。政府機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)，合并組建市市場監(jiān)管局，臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綠心生態(tài)區(qū)、市基投公司和社投公司機(jī)構(gòu)職責(zé)得到整合。市區(qū)交警和公安指揮一體化啟動實施。公共資源配置市場化改革有序推進(jìn)，財政專項資金競爭性分配改革開展試點，首宗海域使用權(quán)招拍掛項目完成出讓。市屬國有企業(yè)薪酬和用工管理得到規(guī)范。戶籍制度改革、小產(chǎn)權(quán)房清理在玉環(huán)試點。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，2753個村完成經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立。黃巖列入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)土地集約利用示范試點，仙居列入省構(gòu)建“三位一體”農(nóng)合組織體系試點。開放合作不斷加強(qiáng)。外貿(mào)出口增長3.4%，電子口岸啟動建設(shè)。路橋成為國家出口機(jī)動車質(zhì)量安全示范區(qū)，臨海休閑用品產(chǎn)業(yè)基地成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。進(jìn)出口企業(yè)誠信體系建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。“世界500強(qiáng)及跨國公司臺州行”舉辦。“浙商回歸”成效顯著，異地商會作用進(jìn)一步發(fā)揮，引進(jìn)省外到位資金200.57億元，增長32.2%。重大項目不斷突破。固定資產(chǎn)投資增長17.1%，居全省第二。列入省“411”重大項目計劃數(shù)居全省第一，省重點建設(shè)新增補(bǔ)項目數(shù)占全省19%。頭門港區(qū)開港，跨海大橋及首個3萬噸級碼頭建成。大麥嶼港區(qū)對臺灣貨運(yùn)直航開通，玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)保稅倉庫投入運(yùn)營。椒江二橋、沿海大通道、104國道改建天臺段全面通車，沿海高速臺州段開工，內(nèi)環(huán)路建設(shè)快速推進(jìn)，金臺鐵路及頭門港支線可研報告通過評審，市域鐵路納入浙江都市圈城際鐵路規(guī)劃，杭紹臺高速工可獲批。臺州機(jī)場引進(jìn)東航、國航飛機(jī)過夜站。三門核電一期、臺州第二電廠一期、仙居抽水蓄能電站加快建設(shè)。洪家場浦、柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程積極推進(jìn)。方溪水庫、盂溪水庫大壩主體工程開工。擔(dān)嶼涂圍墾主體工程、洋市涂圍墾海堤填筑基本完成。吉利V汽車、巨科鋁輪轂項目加快建設(shè)，廣汽吉奧、海正海諾爾項目開工，北車臺州配套產(chǎn)業(yè)園項目簽約，臺州新機(jī)場、東海油氣登陸、煉化一體化項目前期努力推進(jìn)。發(fā)展平臺加快構(gòu)建。臺州灣集聚區(qū)東部新區(qū)15平方公里大平臺形成，二期15平方公里吹填工程開工，商業(yè)服務(wù)中心結(jié)頂，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園加快推進(jìn)。要素保障得到加強(qiáng)。新增表內(nèi)外貸款882.15億元，直接融資142.6億元。新增建設(shè)用地3.65萬畝，供應(yīng)土地2.94萬畝，消化批而未供土地1.58萬畝，“三改一拆”拆后土地用于建設(shè)用地4121畝。
（二）抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)更有質(zhì)量的發(fā)展。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快。企業(yè)自覺轉(zhuǎn)型意識提高，政府引領(lǐng)轉(zhuǎn)型力度加大，環(huán)境倒逼轉(zhuǎn)型成效明顯。新增國家高新技術(shù)企業(yè)68家、國家企業(yè)技術(shù)中心2家、省級企業(yè)研究院17家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心31家。微軟（溫嶺）IT學(xué)院成立，與東南大學(xué)、中國工程物理研究院國家水處理中心共建臺州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心協(xié)議簽訂，三門與中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心達(dá)成共建協(xié)議。市科技人才投資發(fā)展基金設(shè)立。引進(jìn)500精英項目113個、500精英人才160人。專利授權(quán)量達(dá)到1.6萬件。“工業(yè)強(qiáng)市”扎實推進(jìn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完成編制。“四換三名”深入實施，列入省“機(jī)器換人”重點項目數(shù)居全省第三，入選省“三名工程”試點企業(yè)數(shù)居全省第三。溫嶺列入國家機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點、“浙江制造”縣域培育試點，鞋業(yè)整治提升成效明顯。臨海列入省綜合性“騰籠換鳥”試點。椒江、臨海、仙居列入省資源要素市場化配置綜合改革試點。“兩化融合”扎實推進(jìn)，入選工信部試點企業(yè)數(shù)居全省第四。入圍省優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計企業(yè)數(shù)居全省第一。新增馳名商標(biāo)3件、著名商標(biāo)31件、省名牌產(chǎn)品30個。對接資本市場活躍，新增上市企業(yè)3家、新三板掛牌4家。“個轉(zhuǎn)企”6369家，“小升規(guī)”405家。全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建通過驗收。企業(yè)制（修）訂國家標(biāo)準(zhǔn)9個、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25個。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，達(dá)到“建筑強(qiáng)市”標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。省市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)新設(shè)32家，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋，農(nóng)村普惠金融、民間融資管理試點穩(wěn)步推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長13.1%，居全省第二。金融生態(tài)環(huán)境良好，不良率1.19%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。
限額以上社會消費(fèi)品零售總額增長14.5%，居全省第二，網(wǎng)絡(luò)零售額增長80.3%。成功爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，天臺成為省級電子商務(wù)示范縣。快遞業(yè)務(wù)量增長81%。溫嶺國際物流中心基本建成。天臺山、神仙居創(chuàng)國家5A級景區(qū)列入預(yù)備名單，方山、蛇蟠島成為國家4A級景區(qū)，神仙居國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點通過驗收。創(chuàng)建省級放心農(nóng)貿(mào)市場22家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值增長2.1%，居全省第三。糧食安全責(zé)任制有效落實，早稻主產(chǎn)區(qū)面積增幅居全省第一。市糧食批發(fā)市場、中心糧庫、農(nóng)副產(chǎn)品集配中心努力推進(jìn)。“兩區(qū)”建設(shè)不斷深化，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田25萬畝，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.82萬畝、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)3個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3個，建成特色農(nóng)業(yè)“生態(tài)化產(chǎn)業(yè)化基地化”示范村51個、精品園10個。新增股份合作農(nóng)場30家、家庭農(nóng)場582家。與省農(nóng)科院合作19個項目啟動。“肥藥雙控”進(jìn)展良好。農(nóng)作制度創(chuàng)新重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)民學(xué)院成立。東海漁場修復(fù)暨“一打三整治”扎實開展，涉漁“三無”船舶取締任務(wù)超額完成。建成標(biāo)準(zhǔn)漁港9座，漁港防災(zāi)減災(zāi)體系基本形成。
（三）抓整治優(yōu)環(huán)境，推進(jìn)更可持續(xù)的發(fā)展。
專項工作走在前列。“五水共治”獲省首批“大禹鼎”，在全省率先完成垃圾河清理，清理垃圾河2600條4714公里，治理黑臭河168條284.2公里，新建污水收集管網(wǎng)446.7公里，日污水處理量新增4.83萬噸，交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上升到83.3%。天臺成為省首批“清三河”達(dá)標(biāo)縣。“三改一拆”深入推進(jìn)，拆違3514萬平米，連續(xù)兩年居全省第一，“三改”1621萬平米，73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、2844個村達(dá)到“無違建”標(biāo)準(zhǔn)。交通治堵名列全省前茅，新增公共停車位7864個，市區(qū)公交一體化深入推進(jìn)，新建公交站點164個，新增公交車輛100輛，公交分擔(dān)率提高3.1個百分點。“多城同創(chuàng)”取得突破，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過評估，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過技術(shù)評估，全省文明程度指數(shù)測評居同類城市第一。環(huán)境質(zhì)量顯著提升。主城區(qū)化工惡臭整治成果不斷鞏固，江口醫(yī)化園區(qū)實施告別惡臭倒計時行動，椒江和臨海醫(yī)化基地循環(huán)化改造、仙居城南醫(yī)藥企業(yè)搬遷取得實質(zhì)性進(jìn)展，金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地國家“城市礦產(chǎn)”示范試點、三門橡膠高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快。淘汰黃標(biāo)車3.99萬輛，完成有機(jī)廢氣治理工程78項、減排項目建設(shè)284個、重污染企業(yè)整治272家，整改、停產(chǎn)、取締、關(guān)閉涉污企業(yè)1834家。空氣質(zhì)量優(yōu)良率87.4%，5個月份進(jìn)入全國74個監(jiān)測城市前十名。生態(tài)市建設(shè)扎實推進(jìn)。省森林城市創(chuàng)建通過驗收。“四邊三化”、“雙清”行動成效明顯。永寧江兩岸綠帶建成。臨海成為首批省美麗縣城試點，天臺列入國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，仙居成為首批國家公園試點。首次地理國情普查扎實開展，數(shù)字臺州地理空間框架建成。中心城市加快建設(shè)。中央商務(wù)區(qū)3幢金融大樓建成，天盛、剛泰、騰達(dá)中心動工。商貿(mào)核心區(qū)銀泰城市綜合體、綠心生態(tài)區(qū)植物（雕塑）園和飛龍湖建設(shè)進(jìn)展順利。江北商務(wù)區(qū)、委羽山新區(qū)、高鐵新區(qū)加快推進(jìn)。中央山公園二期開園，星光耀廣場綜合體開工。臺州灣集聚區(qū)月湖綠島新區(qū)吹填工程加快。萬達(dá)廣場主體工程基本完工，麥德龍倉儲式超市營業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展。“清潔家園”活動深化，環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制不斷健全，垃圾分類減量無害化試點有序推進(jìn)，農(nóng)村生活污水治理居全省前列。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品村23個，建成美麗宜居示范村25個，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游成為新亮點。扶貧開發(fā)示范村和美麗庫區(qū)建設(shè)成效明顯。長潭水庫連續(xù)43個月保持國家I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，庫區(qū)38米線以下移民動遷安置完成。
（四）抓實事惠民生，推進(jìn)更有福利的發(fā)展。
堅持為民辦實事，十方面24個項目全面完成。社會保障不斷完善。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)9.42萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.21%。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民基本生活保障與職工養(yǎng)老保險、老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌，大病醫(yī)療保險制度全面建立，全民參保登記行動啟動。住房公積金提取、使用渠道不斷拓寬。建成健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心1574個。9家殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心啟動建設(shè)。社會事業(yè)全面進(jìn)步。陽光招生常態(tài)化，建成學(xué)前教育合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，新增省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校132所，義務(wù)教育均衡發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。市文華小學(xué)投用，臺州市直高中、臺州電大新校園項目開工。公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生綜合改革平穩(wěn)推進(jìn)，分級診療試點扎實開展，社會辦醫(yī)勢頭良好，新增民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)25家、床位2229張，恩澤醫(yī)院建成運(yùn)行，市立醫(yī)院與復(fù)星集團(tuán)合作項目簽約，市公共衛(wèi)生中心、市婦女兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）開工。食品藥品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，食品安全檢測資源整合、生鮮食品“放心柜”工程、百萬學(xué)生飲食放心工程穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)副產(chǎn)品平價商店啟動建設(shè)。“魅力臺州”形象廣泛宣傳。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市電影發(fā)行放映公司、市人民影劇院改制基本完成，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合有序推進(jìn)。文化惠民工程深入實施，農(nóng)村文化禮堂建成226家。玉環(huán)被評為全國文化先進(jìn)縣。仙居成為“中國孝文化研究中心”實踐基地。濟(jì)公故里成為國家海峽兩岸交流基地，大陳島成為省級對臺灣交流基地。體育產(chǎn)業(yè)積極培育，市少體校建設(shè)順利推進(jìn)。參賽省運(yùn)會取得好成績。浙江佛學(xué)院天臺宗學(xué)院和浙江道教學(xué)院揭牌。統(tǒng)計工作得到加強(qiáng)，第三次經(jīng)濟(jì)普查完成。單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥實施，人口自然增長率5.09％。。外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、氣象、地方志工作取得新成績，婦女兒童、老齡、老干部、關(guān)心下一代、慈善工作不斷加強(qiáng)。平安建設(shè)深入開展。“三嚴(yán)三治三強(qiáng)”扎實推進(jìn)，反恐防爆和應(yīng)急處突工作得到加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出犯罪，打霸護(hù)航、打防侵財、百城禁毒會戰(zhàn)和反走私、反傳銷專項行動成效明顯，刑事案發(fā)數(shù)明顯下降。普法工作取得新成效，人民調(diào)解組織發(fā)揮積極作用，社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)工作在全國推廣。信訪工作得到加強(qiáng)。安全生產(chǎn)“九打九治”行動扎實開展，三項控制指標(biāo)全面下降。企業(yè)資金鏈風(fēng)險有效防范和化解。防汛防臺公共規(guī)則認(rèn)真實施，社會化防臺減災(zāi)成效顯現(xiàn)。國防、海防、人防和民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)。
（五）抓作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)，推進(jìn)更有效能的發(fā)展。
切實改進(jìn)政府作風(fēng)。中央“八項規(guī)定”嚴(yán)格執(zhí)行，黨的群眾路線教育實踐活動認(rèn)真開展，“四風(fēng)”問題堅決糾正，24個專項整治和百項整改取得實效，一批群眾反映突出的問題得到解決。因公出國、公務(wù)接待、公車管理等規(guī)定嚴(yán)格落實，“三公”經(jīng)費(fèi)下降32.2%。依法行政得到加強(qiáng)。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，辦結(jié)率100%。決策咨詢和法律顧問作用有效發(fā)揮，規(guī)范性文件制定公眾參與度提高，政府合同合法性審查和行政復(fù)議規(guī)范化不斷加強(qiáng)。政府服務(wù)有效改善。投資項目全程代辦制度全面落實，公共服務(wù)窗口辦事無休日制度全面推行。“五幫一化”服務(wù)企業(yè)、強(qiáng)基惠民村村幫制度建立。12345便民服務(wù)平臺受理來電40萬件，辦理滿意率92%。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則認(rèn)真落實，對關(guān)鍵崗位開展電視問政等跟蹤督評，行政審批、招投標(biāo)、政府采購、公共資源交易監(jiān)管加強(qiáng)，涉農(nóng)資金、土地出讓等強(qiáng)化審計監(jiān)督。
各位代表！一年來，我們高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)研判，出臺措施，落實責(zé)任，以堅定信心和擔(dān)當(dāng)頂住了經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，以堅持實干和拼勁贏得了來之不易的發(fā)展態(tài)勢。我們體會最深的是：越是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，越要保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，持之以恒打好轉(zhuǎn)型升級的組合拳，牢牢把握工作主動權(quán)；越要聚焦精力抓項目，集中資源辦大事，鍥而不舍下好科學(xué)發(fā)展的先手棋，積蓄臺州發(fā)展新能量；越要順應(yīng)群眾呼聲，體現(xiàn)群眾意愿，堅持不懈辦好惠民利民的貼心事，提高人民群眾滿意度。
各位代表！2014年是臺州撤地設(shè)市20周年。20年發(fā)展為臺州未來跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。今天的臺州，發(fā)展成就令人鼓舞，發(fā)展態(tài)勢催人奮進(jìn)，發(fā)展前景讓人憧憬！臺州發(fā)展的每一個變化，都得益于省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持和全市上下的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐臺部隊官兵、在臺省部屬各單位，向關(guān)心和支持臺州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，臺州已經(jīng)比較明顯地進(jìn)入了新常態(tài)，發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，穩(wěn)中向好基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，生產(chǎn)總值、地方財政收入、外貿(mào)進(jìn)出口指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；深化改革任務(wù)繁重，創(chuàng)新動力不足，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；中心城市輻射帶動能力不強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，提升承載能力任務(wù)艱巨；社會發(fā)展仍然滯后，關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)、食品安全、教育衛(wèi)生等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大；法治政府建設(shè)需要加快，改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能、加強(qiáng)廉政建設(shè)還需付出更大努力。我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
