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——2015年1月20日在吉林市第十五屆人民代表大會第四次會議上
代市長 張煥秋
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2014年工作回顧
去年，面對宏觀環(huán)境錯綜復雜、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，扎實進取，奮力拼搏，經濟社會保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。預計實現地區(qū)生產總值2753億元，增長6.1%；固定資產投資2300億元，增長15%；社會消費品零售總額1195億元，增長12%；地方級財政收入131.2億元，低于上年水平，其中市本級增長6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28530元，農村居民人均純收入11530元，分別增長10%和12%。
——突出抓經濟運行，穩(wěn)增長取得新成效
把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長的關鍵，采取挖潛增效、減虧增盈、銀企保對接、產需銜接等一系列針對性措施，工業(yè)經濟在嚴重困難的情況下逐步企穩(wěn)，全市規(guī)模工業(yè)增加值、利潤分別增長5.3%和15%。突出功能區(qū)領先發(fā)展，十大功能區(qū)實現GDP、地方級財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值占全市比重分別達到29%、24%和45%。大力實施民營經濟“雙50、雙100”工程，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，新增“四上”企業(yè)300戶，新生成民營企業(yè)4900戶，民營經濟對地方級稅收貢獻率達到73.5%。地產品與大型商超對接、“十城百店千品進萬家”等活動取得明顯成果，歐亞商都綜合體、紅星美凱龍家居生活廣場等一批重點商貿項目投入運營，東北首家區(qū)域性電子商務平臺——統(tǒng)泰“一網全城”上線運營。加強對外營銷推介，霧凇冰雪節(jié)、松花江河燈節(jié)等品牌節(jié)慶活動影響持續(xù)擴大，旅游總收入增長25.5%。搶抓新一輪振興東北機遇，哈達灣老工業(yè)區(qū)搬遷改造等100個項目納入國家支持范疇，豐滿大壩重建、萬豐工業(yè)園等一批重點項目進展順利，30萬噸環(huán)氧丙烷產業(yè)鏈等348個項目竣工投產， 全年實施億元以上項目564項、10億元以上54項。務實開展招商活動，萬達城市廣場、海王健康產業(yè)生產制造基地等359個招商項目開工建設。
——堅持抓轉型升級，調結構邁出新步伐
產業(yè)結構調整進程加快。累計投入技改資金639億元 ，吉化柴油質量升級、晨鳴紙業(yè)異地遷建等一批重大技改項目建成投產，化工、汽車、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)精深加工程度進一步提升。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，恒輝10萬噸高性能改性材料等一批重點項目竣工運行， 150種重點新產品實現規(guī)模化生產。高起點規(guī)劃建設醫(yī)藥健康和通用航空產業(yè)，醫(yī)藥健康產業(yè)產值增長27.6%，支線機場綜合配套改革試點申報工作進展順利。保稅物流中心獲批建設。實施市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目141項，科技成果轉化率達到50%。博宇醫(yī)藥物流園、安中危化品物流服務中心投入運營。大仝、中訊等軟件企業(yè)發(fā)展迅速，軟件外包業(yè)收入增幅超過40%。銀行業(yè)金融機構發(fā)展到15家，存貸款余額保持10%以上增速 。糧食總產量穩(wěn)定在110億斤階段水平，特產業(yè)產值增長16%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到86%，無規(guī)定疫病區(qū)建設走在全省前列。“萬昌”、“天德盛”等獲得國家地理標志產品保護和地理標識注冊商標，“大荒地大米”等商標被認定為中國馳名商標，“中國粳稻貢米之鄉(xiāng)”品牌效應擴大。 空間結構布局優(yōu)化。中心城市綜合服務功能和輻射帶動作用有效增強，實施火車站西廣場、人民大劇院等158項城建重點工程，霧凇大橋、吉林大橋等8座橋梁建成通車，霧凇西路等28條街路竣工，長吉北線全線貫通，污水處理廠二期、五水廠提標改造工程投入運行。 客運市場、違章建筑等專項整治行動收到實效，城市管理效率和質量進一步提升。加強縣城基礎設施建設，完善公共服務功能，各具特色的縣城發(fā)展新形象進一步展現。6個省市示范鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。
——統(tǒng)籌抓重點領域改革，促改革實現新突破
經濟體制改革成效明顯。實施工商注冊登記制度改革，新登記企業(yè)、注冊資本分別增長47%和116%。組建市國有資本投資運營公司，建立市屬國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會向市政府報告工作制度，初步實現由“管資產”向“管資本”的有效轉變。金融控股集團成立，創(chuàng)新“種子基金”、“助保金池”等金融產品，金洪汽配在“新三板”掛牌，吉林化纖、金浦鈦業(yè)等企業(yè)定向增發(fā)股票募集資金95億元。新增家庭農場410個、農民專業(yè)合作社1200個，土地流轉面積8.3萬公頃，完成30個試點村土地確權登記頒證工作。行政體制改革不斷深化。推進簡政放權，減少行政審批項目226項，精簡幅度35%；實施重點項目并聯(lián)審批流程再造，壓縮審批時限60%以上。市縣兩級衛(wèi)計委、食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)管理體制調整基本到位，事業(yè)單位分類工作基本完成。財政預算、部門預算向社會公開。社會領域改革同步推進。全面實行“陽光招生”、“陽光入學”、“陽光分班”，普惠、優(yōu)質教育取得明顯成果；省內最大中等職教園區(qū)啟動建設。城區(qū)職工醫(yī)保實現“同城同待遇”，城鄉(xiāng)居民參保基本實現全覆蓋；基本藥物零加價銷售，累計為群眾讓利1.33億元。
——全力抓民生改善，惠民生展現新成果
總投入110億元的77項民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.5萬人，農村勞動力轉移72萬人次。城市、農村低保標準分別上調到每人每月388元和每人每年2572元。全市企業(yè)退休（退職）人員養(yǎng)老金實現“十連調”，月人均養(yǎng)老金平均增幅10%。改造棚戶區(qū)109萬平方米，建設廉租房、公租房2035套、11萬平方米，1.25萬戶低收入家庭享受到廉租住房租賃補貼，完成“暖房子”工程改造230萬平方米。新建、改造溫室大棚2000棟，新增蔬菜生產能力5000萬斤。建成平價直銷便利店152家。新增養(yǎng)老床位2000張。開通、調整公交線路58條，新購置公交車350輛。又解決15.2萬農村人口飲水安全問題。市中心醫(yī)院一期、人民醫(yī)院二期工程投入使用。吉劇《焦裕祿》在國家大劇院公演，廣播劇《牛子厚與喜連成》獲國家級金獎，成功申辦第24屆中國金雞百花電影節(jié)，索契冬奧會我市實現競技體育奧運金牌零的突破。把生態(tài)環(huán)境建設作為最重要的民生工程，全面開展環(huán)境綜合整治。淘汰落后產能57萬噸，集中供熱率達到全省最高的95%，城市飲用水源地水質達標率100%，主城區(qū)噪音指標控制在55分貝以內，人均擁有公共綠地面積超過12平方米。清收還林成效顯著，清收林地121萬畝、造林75萬畝，分別完成年度任務的146%和150%。安全穩(wěn)定的社會局面得到持續(xù)鞏固。
把開展黨的群眾路線教育實踐活動作為重大政治任務，以“釘釘子”精神集中解決 “四風”突出問題，會議、文件量分別削減57.4%和50%，“三公”經費同比下降42.9%， 清理超標公車707輛，騰退辦公用房9.5萬平方米，建立健全規(guī)章制度428項，一大批群眾反映強烈的難點問題 得到有效解決，政府系統(tǒng)服務水平、工作效能明顯改進，加強作風建設的常態(tài)化、長效化機制初步形成。
各位代表，過去一年，吉林市能夠在逆境中砥礪前行，在困難中有效突破，得益于我們一手抓教育實踐活動開展，一手牢牢把發(fā)展作為第一要務，做到了兩手抓、兩促進；得益于我們立足發(fā)展實際，強化“穩(wěn)”的針對性舉措，挖掘“增”的優(yōu)勢潛力，用改革創(chuàng)新的辦法，開放“上爭”的力度，夯實了老工業(yè)基地調整轉型的基礎；得益于我們始終堅持科學施政、依法行政，不斷增強制度約束力、行政執(zhí)行力和工作落實力，以求真務實的作風、團結協(xié)作的精神，鑄就了來之不易的發(fā)展成果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向所有參與、關心和支持吉林市發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也看到，全市發(fā)展中仍然存在不少問題與不足：經濟企穩(wěn)向好的基礎還不牢固，部分骨干企業(yè)生產經營困難，項目建設步伐不快，財政增收難度加大，發(fā)展內生動力不足。調結構任重道遠，基礎原材料產業(yè)比重偏大、民營經濟不發(fā)達、現代服務業(yè)貢獻率低的狀況還沒從根本上得到改變。公共服務能力有待進一步提升，交通出行、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等與廣大群眾的新期盼相比還有一定差距。 轉變政府職能還需花更大氣力， 有的部門和個別干部服務意識不強、效率不高 ， 抓落實不到位的現象依然存在。對此，我們一定找準癥結，統(tǒng)籌施策，認真加以破解。
二、2015年工作安排
2015年，是我市改革發(fā)展進程中十分關鍵的一年，新常態(tài)成為主要特征。盡管現階段宏觀形勢依然復雜嚴峻，但國家新一輪振興東北和長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施，以及全省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)和長吉新區(qū)建設的大力推進，為我們提供了千載難逢的重大機遇。我們一定要充分認識到吉林市在全省發(fā)展大局中的核心地位和肩負率先發(fā)展的職責使命，進一步樹立強烈的大局意識、責任意識和擔當精神，集中發(fā)力，克難攻堅，力爭為全省發(fā)展做出更大貢獻。
政府工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會、省委十屆四次全會和市委十二屆九次全會精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”的要求，把新一輪振興發(fā)展作為總統(tǒng)領，著力推動 改革創(chuàng)新，著力加快調整轉型，著力保障改善民生，實事求是，奮力作為，努力促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長6%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，地方級財政收入增長7%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長10%，節(jié)能減排完成省下達任務。
（一）把穩(wěn)增長、調結構作為振興發(fā)展的主要支撐，切實提升經濟發(fā)展質量效益
把握穩(wěn)增長與調結構的平衡點，堅持以增量帶動結構優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產業(yè)升級，努力推動經濟減速不減勢、量增質更優(yōu)。
升級改造傳統(tǒng)產業(yè)。化工行業(yè)，著力延伸乙烯、丙烯、碳四碳五等產業(yè)鏈，重點抓好1.5萬噸異戊烯醇、4萬噸乙丙橡膠等項目建設，提高產品終端化、鏈式化水平。汽車行業(yè)，支持重點企業(yè)跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)合重組、協(xié)作配套，吸引整車及零部件企業(yè)入駐，加快構建汽車全產業(yè)鏈生產配套體系。冶金行業(yè)，大力發(fā)展“圍鋼經濟”，抓好恒聯(lián)鐵水連鑄鑄造基地建設，推進中鋼吉鐵、中鋼吉炭實施重組和搬遷改造，做精做深鋼鐵產業(yè)鏈條。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。突出重大項目建設、領軍企業(yè)培育、關鍵技術突破等環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新材料、生物技術、信息技術、醫(yī)藥健康和通用航空產業(yè)，組織實施100項戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目，抓好100種新產品規(guī)模化生產，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長10%以上。
融合發(fā)展服務業(yè)。堅持現代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)相融合。完善化工、汽車等專業(yè)物流園區(qū)，建設東北亞綜合物流園、亞琦國際物流中心等物流基地，壯大第三方物流產業(yè)；培育發(fā)展科技服務業(yè)、總部經濟、樓宇經濟和健康養(yǎng)老等新的消費增長點。改造提升老商圈，積極發(fā)展哈達灣、越北、臨江門、南部新城等區(qū)域商業(yè)中心，加快萬達城市廣場、吉林國際商貿城等重點項目建設，新增限上企業(yè)50戶。堅持文化產業(yè)與旅游產業(yè)相融合。注重挖掘文化內涵，保護性開發(fā)松花湖、北大壺、朱雀山等旅游景點，推出一批獨具文化特色的精品旅游產品，旅游總收入增長25%以上。
推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。抓好水稻高光效推廣技術應用，農作物耕種收綜合機械化水平達到73%，糧食生產保持110億斤階段水平。推動粳稻貢米產業(yè)向標準化生產、產業(yè)化經營、精深化加工發(fā)展，提高“吉林市大米”品牌效應和市場競爭力。積極發(fā)展休閑農業(yè)，新增省級以上星級企業(yè)5戶，休閑農業(yè)經營主體發(fā)展到280個。抓好永吉國家級農業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展壯大甜粘玉米、紫蘇、蘆筍等特產業(yè)，推進種植業(yè)結構調整。新建改建210個養(yǎng)殖小區(qū)，完成7項無規(guī)定疫病區(qū)建設任務。加快大潤德等綜合開發(fā)項目建設，新增市級以上龍頭企業(yè)15戶。實施農田水利基礎設施建設313項。
堅持投資拉動。實施3000萬元以上重點項目900項，其中億元以上項目550項；竣工3000萬元以上項目350項；產業(yè)鏈延伸、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)項目占全部投資比重提高到60%。分類梳理近年來重點建成項目，落實幫扶措施，達產達效率達到80%以上。儲備億元以上項目300項，項目實施率超過30%。有效利用全國工商聯(lián)、各地商會等平臺，有針對性地開展點對點招商、專業(yè)招商、以商招商等活動。全年新開工3000萬元以上招商項目400項，實現招商引資到位資金1050億元。
（二）把創(chuàng)新驅動作為振興發(fā)展的有效途徑，切實增強內生發(fā)展動力
圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市，挖掘創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，不斷增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
推進科技創(chuàng)新。深入實施產業(yè)創(chuàng)新示范工程，扶持精細化工等9個產業(yè)集群發(fā)展壯大。啟動科技“小巨人”企業(yè)培育計劃，抓好科技企業(yè)孵化器、技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新團隊建設，切實提升企業(yè)創(chuàng)新能力。建立區(qū)域創(chuàng)新平臺，推動吉林大學工業(yè)技術研究院和東北電力大學、化工園區(qū)科技園建設，深化與中科院、北京化工大學等合作，組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施100個市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目，推進30項科技成果轉化為實際生產力，提高科技成果產業(yè)化水平。
加快金融創(chuàng)新。完成華夏銀行吉林支行組建，每個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展1家村鎮(zhèn)銀行。推進3-5戶企業(yè)上市融資；通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據等方式多元融資，提高資產證券化水平。拓展“種子基金”、“助保金池”等業(yè)務功能，推廣產業(yè)夾層基金業(yè)務，探索開展物權融資模式。啟動實施國家“PPP”示范項目，設立產業(yè)引導投資基金，帶動社會資本創(chuàng)業(yè)投資。壯大都邦保險公司規(guī)模，提升金融控股集團融資能力。加大支持力度，加快融資擔保行業(yè)發(fā)展。加強信用體系建設，努力改善金融生態(tài)環(huán)境。
積極發(fā)展互聯(lián)網經濟。以建設國家電子商務示范城市為重點，推進互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)融合發(fā)展。抓好高新區(qū)電子商務總部基地、大仝軟件服務外包基地等重點項目建設，完善“一網全城”電子商務平臺功能，扶持吉福參等10家電商企業(yè)快速發(fā)展。大力推進電子商務進農村，集中打造一批電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點。加快云計算應用示范推廣，推動中油吉林數據中心、江南數據中心商業(yè)化運營。提升中小企業(yè)信息化應用水平，創(chuàng)建“數字企業(yè)”100戶、電子商務應用示范企業(yè)100戶。以整合資源、信息惠民為核心，規(guī)劃建設智慧城市。
實施人才和質量強市戰(zhàn)略。堅持培養(yǎng)引進激勵并舉，壯大杰出青年人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才隊伍，鼓勵高校、科研院所科技人員為企業(yè)服務和自主創(chuàng)業(yè)；加快高新北區(qū)職教園區(qū)建設，完善多樣化職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式；認真落實人才政策，健全人才評價選拔體系，營造尊重人才、推崇創(chuàng)造、全民創(chuàng)新的社會環(huán)境。引導企業(yè)牢固樹立“質量第一”的經營理念，扶持企業(yè)爭創(chuàng)省政府質量獎、市長質量獎和名牌產品，提升企業(yè)質量管理制度創(chuàng)新和產品創(chuàng)新水平。
