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　　——2015年1月21日在四平市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　代市長(zhǎng) 王振才

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、 2014年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，深入實(shí)施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)市委“五并重、一加強(qiáng)”、打造“五個(gè)強(qiáng)市”的部署要求，啟動(dòng)全面深化改革和法治政府建設(shè)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)作風(fēng)，較好完成了市七屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　過(guò)去的一年，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，保持了經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 1310億元，增長(zhǎng) 8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 511億元，增長(zhǎng) 13.7%；全口徑財(cái)政收入突破 100億元，增長(zhǎng) 5.2%；市本級(jí)全口徑財(cái)政收入完成 56.2億元，增長(zhǎng) 7%。

　　過(guò)去的一年，我們協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐不斷加快。宜居宜業(yè)魅力新城的藍(lán)圖正加速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，城市承載能力持續(xù)增強(qiáng)，“四梨同城化”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯面貌得到較大改觀，形成農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)“四平模式”。

　　過(guò)去的一年，我們注重把發(fā)展成果更多惠及百姓，年初承諾的 35件民生實(shí)事全面兌現(xiàn)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò) 2.6萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入有望突破 1萬(wàn)元。

　　過(guò)去的一年，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

　　不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。突出重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 800億元，增長(zhǎng) 18%；新建續(xù)建億元以上項(xiàng)目 281個(gè)、 10億元以上項(xiàng)目 26個(gè)，“ 4· 18”集中開(kāi)工的 47個(gè)億元以上項(xiàng)目加速推進(jìn)。煙廠年產(chǎn) 30萬(wàn)大箱卷煙易地改造、雙遼迎新玻璃一期、梨樹(shù)年產(chǎn) 6000噸木糖及 1000噸阿拉伯糖、紅嘴開(kāi)發(fā)區(qū)艾斯克禽類自動(dòng)屠宰生產(chǎn)線等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，公主嶺 300萬(wàn)輛汽車物流、梨樹(shù)新希望集團(tuán)年產(chǎn) 30萬(wàn)噸飼料、伊通吉林億通商貿(mào)物流城、鐵東萬(wàn)達(dá)城市綜合體、鐵西寶泰黃金珠寶城、遼河墾區(qū)百萬(wàn)臺(tái)玉米播種器、紅嘴開(kāi)發(fā)區(qū)東風(fēng)年產(chǎn) 3000臺(tái)大型聯(lián)合收割機(jī)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。圍繞國(guó)家振興東北老工業(yè)基地政策謀劃重大項(xiàng)目 137個(gè)。實(shí)施高層次、小分隊(duì)、專業(yè)化招商，先后與 40余家戰(zhàn)略投資者深入對(duì)接，引進(jìn) 3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目 688個(gè)，到位資金 668.8億元。工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 600億元，增長(zhǎng) 6.2%。與金融機(jī)構(gòu)合作，成功發(fā)行二期 13億元城投債，完成保障房一期 23億元貸款，華利農(nóng)業(yè)、建日生物、汶龍文化、韓州酒業(yè)等 7戶企業(yè)在上海股權(quán)交易中心掛牌，年年文化、嘉德商場(chǎng)在吉林投交所掛牌。

　　持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持企業(yè)嫁接改造、科技創(chuàng)新，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。百威英博全資收購(gòu)金士百，鐵東一汽四平專用車與中集東岳簽訂合作協(xié)議，梨樹(shù)現(xiàn)代天豐與廣藥王老吉實(shí)現(xiàn)品牌合作，鐵東中電建線路器材廠改造升級(jí)，紅嘴開(kāi)發(fā)區(qū)四平英力建機(jī)與柳工歐維姆合作打造中國(guó)北方預(yù)應(yīng)力機(jī)具制造基地。省創(chuàng)新型科技企業(yè)達(dá)到 17戶，省級(jí)技術(shù)中心 48家。實(shí)施技改項(xiàng)目 287項(xiàng)，完成投資 286.2億元。工業(yè)首次投產(chǎn)新產(chǎn)品 141種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá) 14.3%。巨元換熱器、藍(lán)寶石基板、軍工刃具等產(chǎn)品行銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到 11件。四平市成為國(guó)家裝備制造業(yè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家第一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)城市、“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建市。省規(guī)劃管理特色工業(yè)園區(qū)達(dá)到 11個(gè)，專用車、食品、換熱器、機(jī)械裝備、化工、 汽車零部件 6個(gè)產(chǎn)業(yè)列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成商域港發(fā)展規(guī)劃編制，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營(yíng)，與億贊普公司簽訂戰(zhàn)略合作和股權(quán)投資協(xié)議。鐵西九洲第五郡特色商業(yè)街區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，萬(wàn)嘉購(gòu)物廣場(chǎng)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善政策，設(shè)立基金，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展和市場(chǎng)培育五大工程。預(yù)計(jì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn) 2220億元，增長(zhǎng) 9%；上繳稅金 51億元，增長(zhǎng) 7.1%。

　　加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。圍繞“三區(qū)一建”，全面落實(shí)惠農(nóng)政策，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新建糧食高產(chǎn)示范區(qū) 100個(gè)，落實(shí)“高光效”新型栽培技術(shù)示范面積 96.7萬(wàn)畝，建立“農(nóng)業(yè)專家會(huì)商機(jī)制”，啟動(dòng)“惠農(nóng)通”農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)。全市糧食產(chǎn)量達(dá)到 154.1億斤，連續(xù)三年成為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”，被國(guó)家糧食協(xié)會(huì)命名為全國(guó)唯一的“中國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米之都”。新建擴(kuò)建棚室蔬菜園區(qū) 33個(gè)，新增生產(chǎn)面積 9080畝。新建擴(kuò)建牧業(yè)小區(qū) 291個(gè) ,帶動(dòng)全市畜牧業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。全市綠色食品企業(yè)發(fā)展到 16家，綠色產(chǎn)品 36個(gè)，“公主嶺大米”獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民合作社發(fā)展到 9500個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到 1218戶，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積 25.7%。全力實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村” 75個(gè)，打造 13條精品線路和 5個(gè)樣板鎮(zhèn)群。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。公主嶺市積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，縣域發(fā)展水平居全省第二位，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。梨樹(shù)縣 6戶企業(yè)在上海股權(quán)交易中心掛牌，在開(kāi)創(chuàng)資本市場(chǎng)上取得突破。雙遼市依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，謀劃建成一批能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大項(xiàng)目。伊通縣大力開(kāi)發(fā)旅游資源，伊通鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。遼河墾區(qū)強(qiáng)化商貿(mào)服務(wù)功能，孤家子鎮(zhèn)被確定為省級(jí)商貿(mào)特色鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。“四梨同城化”戰(zhàn)略正式納入省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，戶籍、教育、醫(yī)療等 8項(xiàng)便民利民實(shí)事得到落實(shí)。范家屯、郭家店、營(yíng)城子、孤家子、 葉赫等 12個(gè)鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn) 小城鎮(zhèn)。東南生態(tài)新城紫昕廣場(chǎng)全面竣工，法檢兩院正式入駐，城市規(guī)劃館主體封閉，占地 1000畝植物園開(kāi)工建設(shè)。城區(qū)新建、翻建、維修道路 60條，新裝、維修路燈 770組，改造升級(jí)廣場(chǎng) 5座。高速公路、國(guó)省干線、農(nóng)村公路建設(shè)同步推進(jìn)，軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目與沈空正式簽訂協(xié)議。“兩河四岸”一期工程全面竣工，北河生態(tài)補(bǔ)水工程和北河公園改造已經(jīng)完成，西湖濕地開(kāi)工建設(shè)。市區(qū)和梨樹(shù)縣污水處理廠完成升級(jí)改造，市區(qū)淘汰 152臺(tái)洗浴燃煤小鍋爐，新建 107座水沖公廁。社區(qū)環(huán)境整治一期工程完工， 30個(gè)社區(qū)環(huán)境整體提升。大力推進(jìn)“四綠工程”，全年造林 24萬(wàn)畝，綠樹(shù)進(jìn)城 43.8萬(wàn)株，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 37.9%，全市森林覆蓋率提高到 19.1%，四平市成為第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　千方百計(jì)改善民生。新增財(cái)力重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，傾力辦好民生實(shí)事。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.24萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 42萬(wàn)人。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到銜接，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)再次提高。改擴(kuò)建養(yǎng)老院 20所，新建 10個(gè)社區(qū)日間照料中心。加大市區(qū)地下管網(wǎng)改造力度，新建改造供熱管網(wǎng) 95公里，全面完成 15年以上老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程，市區(qū)新建廉租房 1.3萬(wàn)平方米，完成“暖房子” 225萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū) 46萬(wàn)平方米，建設(shè)回遷安置房 56萬(wàn)平方米。完成城區(qū)二次供水改造一期工程，受益人口 17萬(wàn)人。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程 39處，解決 3.7萬(wàn)農(nóng)村居民、學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題。實(shí)施“公交便民”工程，完善城區(qū)公交站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。采取集中執(zhí)法、綜合施策等措施，徹底解決 6000余輛三輪車非法上路營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，市區(qū)交通秩序明顯改觀。積極開(kāi)展“市民文化節(jié)”、“農(nóng)民文化活動(dòng)月”活動(dòng)，二龍湖、葉赫那拉城等 4個(gè)景區(qū)升級(jí)為國(guó)家 4A級(jí)景區(qū)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育在青奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。加快教育事業(yè)發(fā)展，醫(yī)護(hù)衛(wèi)校、城建中專并入四平職大，遼北大學(xué)籌建工作進(jìn)展順利。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 258個(gè)。完成省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施食品藥品安全“三大放心工程”，查辦違法案件 858件。不斷完善社會(huì)治安防控體系，市區(qū)建成公安高清視頻監(jiān)控探頭 839個(gè)，加強(qiáng)巡邏防控，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。著力解決信訪突出問(wèn)題，呈現(xiàn)總量、來(lái)信、來(lái)訪、非正常訪下降和信訪秩序好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。四平市被省政府確定為全省安全監(jiān)管防控體系建設(shè)和國(guó)家安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)城市，并召開(kāi)了全省現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)三年獲得省政府目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎(jiǎng)。

　　全面啟動(dòng)深化改革。按照市委統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類已經(jīng)結(jié)束。市本級(jí)行政審批項(xiàng)目下降 31.1%。推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施“先照后證”等措施，新登記設(shè)立各類企業(yè) 3299戶，增長(zhǎng) 45.3%。農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)進(jìn)展順利，公主嶺市整體推進(jìn)試點(diǎn)，其它縣（市）區(qū) 11個(gè)試點(diǎn)村完成土地實(shí)測(cè)。土地收益保證貸款經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，被確定為全省林權(quán)、草權(quán)、水權(quán)收益保證貸款試點(diǎn)地區(qū)。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社工作繼續(xù)走在全省前列，兩家“糧食銀行”試點(diǎn)企業(yè)掛牌運(yùn)營(yíng)。全省唯一地級(jí)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)實(shí)施。

　　著力提升政府效能。按照中央、省委、市委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅懲治腐敗，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制。落實(shí) 31項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)，全面清理超標(biāo)超配公車和辦公用房，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降，作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議意見(jiàn) 90件，辦理政協(xié)委員提案 158件，辦復(fù)率 100%。出臺(tái)《四平市行政執(zhí)法規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為。成立政府法律顧問(wèn)團(tuán)和審計(jì)咨詢顧問(wèn)團(tuán)，為政府決策和解決歷史遺留問(wèn)題提供支撐。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，市本級(jí)發(fā)布政府信息 8692條，市政務(wù)大廳審批事項(xiàng)即辦件率達(dá)到 84%。堅(jiān)持“問(wèn)政于民、職責(zé)公開(kāi)”，建立市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政體系，解決了一批群眾反映的困難和問(wèn)題。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展。婦女兒童、民族宗教、廣播電視、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外事僑務(wù)、人民防空、地震監(jiān)測(cè)、通信、氣象、檔案、老齡、地方志、殘疾人等事業(yè)取得新成績(jī)。

　　各位代表！過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐平人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐平各單位和關(guān)心支持四平發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到存在的問(wèn)題和差距。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，投資質(zhì)量和效益還不高，財(cái)政收支形勢(shì)異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存量資產(chǎn)不活，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的任務(wù)十分繁重；改革開(kāi)放意識(shí)不夠強(qiáng)，依法治市水平不夠高，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題還有差距；民生改善和保障還不夠到位，公共服務(wù)質(zhì)量還有待提升，一些群眾利益訴求沒(méi)有得到妥善解決；社會(huì)不安定因素依然存在，社會(huì)治理能力建設(shè)仍需強(qiáng)化， 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)還比較艱巨；政府自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)新常態(tài)要求，部分干部作風(fēng)漂浮，存在為官不為現(xiàn)象，“四風(fēng)”問(wèn)題還沒(méi)有徹底根除，違法違紀(jì)案件仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題和差距，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。