(點擊查閱更多2016年地方政府工作報告)
——2015年12月27日在呂梁市第三屆人民代表大會第一次會議上
呂梁市市長王立偉
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
2009 年市二屆人大一次會議以來,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,市政府團結帶領全市人民,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握“打基礎、利長遠、惠民生”總體要求,努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),采取一系列行之有效的政策措施,經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。初步預算, 2015 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 960 億元,年均增長 6.8% ;一般公共預算收入 90 億元,年均增長 7.3% ;規(guī)模以上工業(yè)增加值 520 億元,年均增長 8.1% ;固定資產(chǎn)投資 1170 億元,累計完成 5494 億元;社會消費品零售總額 391 億元,年均增長 13.5% ;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 22989 元,年均增長 8.8% ;農(nóng)村居民人均可支配收入 7294 元,年均增長 12.5% 。六年多來,本屆政府主要做了以下工作:
一、強化重點領域投資,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,保持了經(jīng)濟基本面的穩(wěn)定
持續(xù)加力擴大投資,累計完成投資 5101.59 億元,規(guī)劃實施 1862 個省市重點項目。呂梁機場建成通航;太佳、西縱興離段和環(huán)城等高速公路建成通車,新增高速公路通車里程 342 公里 ;瓦日鐵路、太興鐵路、呂臨支線通車試運行,開通呂梁到太原城際列車,除交口外, 12 個縣(市、區(qū))通了鐵路;橫泉、柏葉口等水庫相繼建成,龍門供水工程接近收尾;呂梁北 500 千伏輸變電工程建成投運。全市年度固定資產(chǎn)投資額首次突破千億元大關,發(fā)揮了穩(wěn)增長的關鍵作用,增強了發(fā)展后勁。
精準幫扶企業(yè) , 積極采取財政、金融等政策措施,幫助 586 戶企業(yè)融資 14.5 億元,為 300 多戶企業(yè)(項目)貸款 860 億元,企業(yè)減負達到 30 億元;大力實施煤電聯(lián)營、煤焦互保,市內(nèi)電廠基本使用本地原煤,焦化企業(yè) 80% 選用本地原煤,促進了煤炭就地轉化,穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),建成千萬噸級規(guī)模的煤炭主體企業(yè) 1 個、 500 萬噸級主體企業(yè) 8 個、 300 萬噸級主體企業(yè) 14 個,煤炭生產(chǎn)能力達到 2 億噸;焦化主體企業(yè)減少到 20 個,產(chǎn)能達到 4000 萬噸;交城國錦等 3 個電廠建成投運,離石晉能大土河等 4 個電廠核準在建,中陽晉能桃園等 2 個電廠獲得“路條”,總裝機容量 540 萬千瓦;引進中鋁、山東信發(fā)、杭州錦江等一批涉鋁大企業(yè)集團,交口興華科技等一批鋁基新材料項目落地開工,全市氧化鋁產(chǎn)量達到 1000 萬噸,占到全省三分之二、全國近五分之一,為我市打造全國重要的鋁工業(yè)基地奠定了基礎。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè),文水建成全省最大的太陽能電池及光伏組件項目,汾陽中節(jié)能等光伏發(fā)電項目建成投運,嵐縣、方山等 5 個縣總規(guī)模 45 萬千瓦風電項目核準在建,以鋰離子電池材料、太陽能備板膜和高鐵動車制動盤等為標志的新材料與裝備制造業(yè)提檔增速;旅游景區(qū)標準化建設步伐加快,新增國家 4A 級景區(qū) 8 處、 3A 級景區(qū) 3 處,中西部最大的室內(nèi)恒溫水上樂園、華北第一漂流項目分別在孝義、交城建成投用;電子商務等新業(yè)態(tài)起步發(fā)展,沃爾瑪、居然之家等知名企業(yè)入駐呂梁,離石天源物流中心等一批商貿(mào)流通項目建成投運。
實施創(chuàng)新驅動,與國防科技大學合作共建了呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院,推進離石無人機產(chǎn)業(yè)基地、柳林李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園、嵐縣江川國威新材料基地“三大基地”建設,重點實施云計算、能源互聯(lián)網(wǎng)、無人機自主升降系統(tǒng)等一批高新技術項目,“天河二號”超級計算機中心投入運行,呂梁 1 號微納衛(wèi)星成功發(fā)射;成功實施煤基、精細化工、種業(yè)、食用菌等 8 項省級重大科技專項,實施 50 余項市級重點科技研發(fā)、成果推廣專項;在煤瀝青碳纖維連續(xù)長絲開發(fā)、低濃度礦井瓦斯提純以及無人機自主升降等方面取得突破,有效發(fā)明專利擁有量達到 193 件,發(fā)展的“技術含量”顯著提升。
二、毫不放松抓好“三農(nóng)”工作,扎實開展扶貧攻堅,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,“三農(nóng)”投入累計達到 137.74 億元。加強耕地建設,新增耕地 3931.4 公頃 ,完成耕地綜合生產(chǎn)能力建設 200 萬畝,改造中低產(chǎn)田 111.7 萬畝。加強土地流轉管理服務,全市流轉面積達到 72.7 萬畝。糧食產(chǎn)量年均保持在 10 億公斤以上。
大力實施“ 8+ 2 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興計劃,紅棗、核桃等8 大產(chǎn)業(yè)覆蓋 70% 的貧困區(qū)域,帶動 8 萬戶、 25 萬農(nóng)民人均增收 2300 元以上。深入實施“一縣一業(yè)”“一村一品”工程,扶持建設嵐縣馬鈴薯、興縣雜糧、交口食用菌等 9 個特色產(chǎn)業(yè)基地縣、 1114 個專業(yè)村;引進新技術 86 項、新品種 451 個,推廣標準化生產(chǎn)面積 120 萬畝;培育省級以上龍頭企業(yè) 49 戶,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 1412 家、家庭農(nóng)場 380 個,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。
扎實推進扶貧開發(fā),投入專項資金 20.2 億元。在臨縣、離石等 8 個貧困縣(區(qū))實施了片區(qū)開發(fā)項目,核桃、紅棗、脫毒種薯三大主導產(chǎn)業(yè)種植面積達到 590 萬畝;發(fā)動 43 戶企業(yè)投資 80 億元,在 10 個貧困縣、 1000 個貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧;完成易地搬遷 8.6 萬人,培訓 4.5 萬名貧困勞動力;貧困人口建檔立卡信息采集系統(tǒng)初步建成,實現(xiàn)干部駐村和定點扶貧全覆蓋;貧困縣農(nóng)民人均純收入年均增幅達到 16.8% ,超過全市農(nóng)民人均純收入增幅 4 個百分點,累計減少貧困人口 75.13 萬。
三、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設,大力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快
有序推進城鎮(zhèn)化建設,城市總體規(guī)劃、市區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制完成并獲得批復,交城等 8 個縣(市)總體規(guī)劃、孝義等 7 個城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市燃氣等 12 個專項規(guī)劃編制完成。市區(qū)實施 92 個市政建設項目,完成投資 56.3 億元。新城區(qū)建設進展順利,一期 12 平方公里框架基本形成,呂梁大道、橋梁、主干路網(wǎng)和供水、供熱、供氣等基礎設施以及安置區(qū)建設項目穩(wěn)步推進;主城區(qū)提質步伐加快,完成河道綜合整治、集中供熱擴容、道路建設及人行天橋、園林綠化等一批市政項目。實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程,深入開展環(huán)境集中整治,城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全市城市道路達到 980 公里 ,建成區(qū)綠化覆蓋率達到 37.6% ,供熱普及率達到 79.14% ,城鎮(zhèn)化率達到 46.47% 。加快完善路水電氣設施,改造縣鄉(xiāng)公路 1466 公里 ,通車里程達到 1.72 萬公里,公路密度達到 82 公里 / 百平方公里;建成村村通水泥路 6244 公里 ,完成街巷硬化 2.23 萬公里,具備條件的建制村實現(xiàn)全覆蓋。中部引黃和配套小水網(wǎng)以及重點病險水庫除險加固等工程有序推進,完成水土流失治理 250 萬畝,解決 3479 個自然村、 419 所農(nóng)村學校、 158.6 萬人的飲水安全和市區(qū)供水困難問題。啟動建設“榆橫—濰坊特高壓輸電線路”呂梁段工程,實施 4 項 220 千伏、 15 項 110 千伏和 7 項 35 千伏輸變電工程,農(nóng)網(wǎng)升級改造圓滿完成,全市供電能力實現(xiàn)翻番。陜京三線、榆濟線、臨保線等天然氣輸氣管道建成投運,全市氣化人口達到 134.8 萬人。
四、全面發(fā)展社會事業(yè),切實保障改善民生,人民生活水平明顯提高
推進教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展,新建、改擴建城鄉(xiāng)幼兒園 770 所,實施義務教育“全面改薄”工程,孝義等四個市 ( 縣 ) 基本實現(xiàn)均衡發(fā)展目標;新建 2 所特教學校、 11 所高中學校,山西醫(yī)科大學汾陽學院實施擴建,太原理工大學現(xiàn)代科技學院、呂梁學院新校區(qū)和呂梁職業(yè)技術學院建成投用;農(nóng)村義務教育段學生營養(yǎng)餐改善計劃惠及 37.3 萬學生,中職教育免費等助學政策惠及 32.69 萬貧困學生;推進教育綜合改革,探索校企合作模式,教育內(nèi)涵發(fā)展成效明顯,教育教學質量顯著提高。
高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),縣級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋, 120 急救中心啟動運行,汾陽醫(yī)院急診醫(yī)技綜合樓即將建成,市中心醫(yī)院、疾控中心和婦幼保健院前期工作基本完成;新農(nóng)合人均籌資標準達到 470 元,人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準達到 40 元;全面實施新農(nóng)合大病保險制度,推進市、縣、鄉(xiāng)定點醫(yī)院住院費用補償即時結報,基本公共衛(wèi)生服務逐步實現(xiàn)均等化。
全面加強社會保障,全市各項社會保險參保人數(shù)達到 394.45 萬人次 , 覆蓋率達到 96% 以上;城鄉(xiāng)低保保障標準每月分別提高 160 元、 133 元,五保對象集中、分散供養(yǎng)補助標準分別提高到 5505 元、 2869 元;建成 207 個農(nóng)村老年人日間照料中心,石樓等 6 個縣級綜合社會福利中心建成投運,市特儀工程和綜合福利院一期工程奠基;新增城鎮(zhèn)就業(yè) 32 萬人,新轉移農(nóng)村勞動力 33.12 萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi),全市最低工資標準年均增幅 13 %以上;完成農(nóng)村困難家庭危房改造 6.78 萬戶,紅白理事廳等“便民六件實事”圓滿收官,城區(qū)學校(幼兒園)標準化廁所改造等“十件民生實事”進展順利,人民群眾得到了實實在在的好處。
加快發(fā)展文化事業(yè),公共文化服務設施建設取得新進展,縣級文化館、圖書館達標率達到 50 %以上,全市 148 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、 3112 個農(nóng)村文化活動室和農(nóng)家書屋建成投用;廣播電視村村通工程順利竣工,戶戶通工程加快建設;群眾文化活動豐富多彩,非物質文化遺產(chǎn)傳承保護成效明顯,以本土題材創(chuàng)作的《劉胡蘭》《廉吏于成龍》《呂梁英雄傳》《烽火呂梁山》等一批新編劇目搬上舞臺并廣泛傳播。
五、狠抓生態(tài)建設和環(huán)境保護,高度重視安全生產(chǎn),發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,完成天然林保護等國家和省級造林綠化工程 282.6 萬畝,高標準實施柳林龍門垣、離石玉林山等集中連片綜合治理綠化工程,建成孝義勝溪湖、交城卦山等一批濕地公園和森林公園;完成通道綠化 3000 公里 ,交通沿線荒山、環(huán)城綠化 40 萬畝,村莊綠化 1020 個;成功舉辦全省造林綠化呂梁現(xiàn)場會。
狠抓節(jié)能降耗,加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理,投資 250.8 億元實施節(jié)能技改項目 426 個,實現(xiàn)節(jié)能量 501.4 萬噸標煤;大力開展公共機構節(jié)能工作,堅決淘汰老舊車輛、黃標車和油耗超限車輛,建筑和交通運輸領域節(jié)能降耗工作有序推進,萬元 GDP 能耗圓滿完成省政府下達任務。
加強環(huán)境保護,組織開展環(huán)境質量改善攻堅等一系列專項整治活動,區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善,市區(qū)大氣環(huán)境質量位居全省前列,省下達的 6 項減排約束性指標任務全面完成;重點企業(yè)污染防治設施建成投運,監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋;建成 13 座縣城生活污水處理廠、 52 座小型生活污水處理廠和 9 個縣級垃圾無害化處理場,收集處理率分別達到 75% 和 80% ;建成投運汾陽日處理能力 3 噸的醫(yī)療廢物處置中心;推進 76 個農(nóng)村污水管網(wǎng)建設工程,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治進展順利。
高度重視安全生產(chǎn),黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系進一步完善,市縣鄉(xiāng)村四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡基本建立。安全生產(chǎn)標準化建設全面推進,安全保障型鄉(xiāng)村和企業(yè)創(chuàng)建有力推進,全市 47 個煤礦建成標準化礦井, 403 戶非煤礦山企業(yè)、 480 戶危化生產(chǎn)經(jīng)營單位通過安全標準化等級認定,冶金等八大行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成達標任務。深入開展安全生產(chǎn)專項整治,保持打非治違高壓態(tài)勢,全市安全生產(chǎn)形勢明顯好轉,連續(xù) 7 年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。
六、不斷深化改革開放,扎實推進政府自身建設,發(fā)展動力和活力進一步增強
加快轉型綜改試驗區(qū)建設,三年綜改行動計劃任務基本完成。切實加快政府職能轉變,市縣兩級政府機構改革基本完成,率先開展“六權治本”試點,為全省提供了可復制、可推廣的模式。引導金融機構進駐呂梁,多層次銀行金融體系初步形成;積極推進煤焦公路銷售體制和煤炭管理體制改革,取消統(tǒng)一經(jīng)銷模式,取締公路營業(yè)站(點) 32 個;初步建成統(tǒng)一、透明、規(guī)范的公共資源交易平臺,煤炭資源一級市場招拍掛全面推進。持續(xù)擴大對外開放步伐,成功舉辦第七屆世界核桃大會,組織參加大型招商引資活動 30 余次,簽約項目 655 個,到位資金 3226 億元,對外交流不斷深化。
自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結率均達到 100 %。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,工會、團委、婦聯(lián)等人民團體作用有效發(fā)揮。深入開展“六五”普法,公民法治意識進一步增強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育,嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”,堅決反對“四風”。認真落實黨風廉政建設責任制,強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,深入開展煤焦、工程建設等重點領域專項整治,嚴肅查處了一批政府工作人員違紀違規(guī)和貪腐行為。嚴格執(zhí)行市政府全體會議、常務會議等制度,完善議事決策程序,政府工作規(guī)范性進一步提高。
與此同時,糧食供銷、外事僑務、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方志、應急管理、對臺、氣象等工作取得了新成績。國防動員、人民防空、民兵預備役建設進一步加強。
各位代表,本屆政府任期內(nèi),在經(jīng)濟形勢錯綜復雜、改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重的情況下,我們?nèi)f眾一心,迎難而上,積極應對各種風險挑戰(zhàn),經(jīng)受了嚴峻考驗,邁出了堅實步伐。經(jīng)濟發(fā)展在曲折波動中奮力前行,產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比例預計達到 5 : 57 : 38 ;扶貧開發(fā)工作成效明顯,各項社會事業(yè)全面發(fā)展,基礎設施建設取得突破性進展;全面深化改革扎實推進,一些重大領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得進展,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。這些成績的取得,是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果,是四大班子風雨同舟、團結奮斗的結果,是全市人民頑強拼搏、無私奉獻的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、人民團體和各界人士,向駐呂解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安政法干警,向全市人民及所有關心支持呂梁發(fā)展的朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
回顧總結工作成績的同時,必須清醒認識到,我們工作中還存在許多不足,發(fā)展中還有諸多困難和問題。主要是:產(chǎn)業(yè)結構“一煤獨大”,煤炭經(jīng)濟占到工業(yè)經(jīng)濟總量的三分之二以上,既經(jīng)歷了高速增長的“黃金期”,又遭遇了 2014 年以來持續(xù)下行壓力,特別是推動轉型發(fā)展的大項目不多,科技對經(jīng)濟增長的支撐不強,調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式任務繁重;貧困面貌尚未改變,仍是全省貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深、貧困發(fā)生率最高的市,脫貧攻堅異常艱巨;民生社會事業(yè)欠賬較多,教育事業(yè)發(fā)展不足,醫(yī)療衛(wèi)生條件落后,環(huán)境污染問題突出;城鎮(zhèn)化水平低,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,居民收入增長緩慢;政府自身建設和干部作風轉變與人民群眾期盼還有較大差距,思想封閉保守,創(chuàng)新意識不強,依法行政理念尚未完全確立,一些部門和干部不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職依然存在,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。對此,我們要始終保持清醒頭腦,增強憂患意識,正視矛盾、直面問題,勇于擔當,砥礪奮進,不辱歷史使命,不負人民重托!