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——2015年12月27日在呂梁市第三屆人民代表大會第一次會議上
呂梁市市長王立偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
2009 年市二屆人大一次會議以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“打基礎、利長遠、惠民生”總體要求，努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，采取一系列行之有效的政策措施，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。初步預算， 2015 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 960 億元，年均增長 6.8% ；一般公共預算收入 90 億元，年均增長 7.3% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值 520 億元，年均增長 8.1% ；固定資產(chǎn)投資 1170 億元，累計完成 5494 億元；社會消費品零售總額 391 億元，年均增長 13.5% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 22989 元，年均增長 8.8% ；農(nóng)村居民人均可支配收入 7294 元，年均增長 12.5% 。六年多來，本屆政府主要做了以下工作：
一、強化重點領域投資，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保持了經(jīng)濟基本面的穩(wěn)定
持續(xù)加力擴大投資，累計完成投資 5101.59 億元，規(guī)劃實施 1862 個省市重點項目。呂梁機場建成通航；太佳、西縱興離段和環(huán)城等高速公路建成通車，新增高速公路通車里程 342 公里 ；瓦日鐵路、太興鐵路、呂臨支線通車試運行，開通呂梁到太原城際列車，除交口外， 12 個縣（市、區(qū)）通了鐵路；橫泉、柏葉口等水庫相繼建成，龍門供水工程接近收尾；呂梁北 500 千伏輸變電工程建成投運。全市年度固定資產(chǎn)投資額首次突破千億元大關，發(fā)揮了穩(wěn)增長的關鍵作用，增強了發(fā)展后勁。
精準幫扶企業(yè) , 積極采取財政、金融等政策措施，幫助 586 戶企業(yè)融資 14.5 億元，為 300 多戶企業(yè)（項目）貸款 860 億元，企業(yè)減負達到 30 億元；大力實施煤電聯(lián)營、煤焦互保，市內(nèi)電廠基本使用本地原煤，焦化企業(yè) 80% 選用本地原煤，促進了煤炭就地轉化，穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成千萬噸級規(guī)模的煤炭主體企業(yè) 1 個、 500 萬噸級主體企業(yè) 8 個、 300 萬噸級主體企業(yè) 14 個，煤炭生產(chǎn)能力達到 2 億噸；焦化主體企業(yè)減少到 20 個，產(chǎn)能達到 4000 萬噸；交城國錦等 3 個電廠建成投運，離石晉能大土河等 4 個電廠核準在建，中陽晉能桃園等 2 個電廠獲得“路條”，總裝機容量 540 萬千瓦；引進中鋁、山東信發(fā)、杭州錦江等一批涉鋁大企業(yè)集團，交口興華科技等一批鋁基新材料項目落地開工，全市氧化鋁產(chǎn)量達到 1000 萬噸，占到全省三分之二、全國近五分之一，為我市打造全國重要的鋁工業(yè)基地奠定了基礎。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，文水建成全省最大的太陽能電池及光伏組件項目，汾陽中節(jié)能等光伏發(fā)電項目建成投運，嵐縣、方山等 5 個縣總規(guī)模 45 萬千瓦風電項目核準在建，以鋰離子電池材料、太陽能備板膜和高鐵動車制動盤等為標志的新材料與裝備制造業(yè)提檔增速；旅游景區(qū)標準化建設步伐加快，新增國家 4A 級景區(qū) 8 處、 3A 級景區(qū) 3 處，中西部最大的室內(nèi)恒溫水上樂園、華北第一漂流項目分別在孝義、交城建成投用；電子商務等新業(yè)態(tài)起步發(fā)展，沃爾瑪、居然之家等知名企業(yè)入駐呂梁，離石天源物流中心等一批商貿(mào)流通項目建成投運。
實施創(chuàng)新驅動，與國防科技大學合作共建了呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，推進離石無人機產(chǎn)業(yè)基地、柳林李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園、嵐縣江川國威新材料基地“三大基地”建設，重點實施云計算、能源互聯(lián)網(wǎng)、無人機自主升降系統(tǒng)等一批高新技術項目，“天河二號”超級計算機中心投入運行，呂梁 1 號微納衛(wèi)星成功發(fā)射；成功實施煤基、精細化工、種業(yè)、食用菌等 8 項省級重大科技專項，實施 50 余項市級重點科技研發(fā)、成果推廣專項；在煤瀝青碳纖維連續(xù)長絲開發(fā)、低濃度礦井瓦斯提純以及無人機自主升降等方面取得突破，有效發(fā)明專利擁有量達到 193 件，發(fā)展的“技術含量”顯著提升。
二、毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，扎實開展扶貧攻堅，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，“三農(nóng)”投入累計達到 137.74 億元。加強耕地建設，新增耕地 3931.4 公頃 ，完成耕地綜合生產(chǎn)能力建設 200 萬畝，改造中低產(chǎn)田 111.7 萬畝。加強土地流轉管理服務，全市流轉面積達到 72.7 萬畝。糧食產(chǎn)量年均保持在 10 億公斤以上。
大力實施“ 8+ 2 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興計劃，紅棗、核桃等8 大產(chǎn)業(yè)覆蓋 70% 的貧困區(qū)域，帶動 8 萬戶、 25 萬農(nóng)民人均增收 2300 元以上。深入實施“一縣一業(yè)”“一村一品”工程，扶持建設嵐縣馬鈴薯、興縣雜糧、交口食用菌等 9 個特色產(chǎn)業(yè)基地縣、 1114 個專業(yè)村；引進新技術 86 項、新品種 451 個，推廣標準化生產(chǎn)面積 120 萬畝；培育省級以上龍頭企業(yè) 49 戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 1412 家、家庭農(nóng)場 380 個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。
扎實推進扶貧開發(fā)，投入專項資金 20.2 億元。在臨縣、離石等 8 個貧困縣（區(qū)）實施了片區(qū)開發(fā)項目，核桃、紅棗、脫毒種薯三大主導產(chǎn)業(yè)種植面積達到 590 萬畝；發(fā)動 43 戶企業(yè)投資 80 億元，在 10 個貧困縣、 1000 個貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧；完成易地搬遷 8.6 萬人，培訓 4.5 萬名貧困勞動力；貧困人口建檔立卡信息采集系統(tǒng)初步建成，實現(xiàn)干部駐村和定點扶貧全覆蓋；貧困縣農(nóng)民人均純收入年均增幅達到 16.8% ，超過全市農(nóng)民人均純收入增幅 4 個百分點，累計減少貧困人口 75.13 萬。
三、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設，大力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快
有序推進城鎮(zhèn)化建設，城市總體規(guī)劃、市區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制完成并獲得批復，交城等 8 個縣（市）總體規(guī)劃、孝義等 7 個城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市燃氣等 12 個專項規(guī)劃編制完成。市區(qū)實施 92 個市政建設項目，完成投資 56.3 億元。新城區(qū)建設進展順利，一期 12 平方公里框架基本形成，呂梁大道、橋梁、主干路網(wǎng)和供水、供熱、供氣等基礎設施以及安置區(qū)建設項目穩(wěn)步推進；主城區(qū)提質步伐加快，完成河道綜合整治、集中供熱擴容、道路建設及人行天橋、園林綠化等一批市政項目。實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，深入開展環(huán)境集中整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全市城市道路達到 980 公里 ，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 37.6% ，供熱普及率達到 79.14% ，城鎮(zhèn)化率達到 46.47% 。加快完善路水電氣設施，改造縣鄉(xiāng)公路 1466 公里 ，通車里程達到 1.72 萬公里，公路密度達到 82 公里 / 百平方公里；建成村村通水泥路 6244 公里 ，完成街巷硬化 2.23 萬公里，具備條件的建制村實現(xiàn)全覆蓋。中部引黃和配套小水網(wǎng)以及重點病險水庫除險加固等工程有序推進，完成水土流失治理 250 萬畝，解決 3479 個自然村、 419 所農(nóng)村學校、 158.6 萬人的飲水安全和市區(qū)供水困難問題。啟動建設“榆橫—濰坊特高壓輸電線路”呂梁段工程，實施 4 項 220 千伏、 15 項 110 千伏和 7 項 35 千伏輸變電工程，農(nóng)網(wǎng)升級改造圓滿完成，全市供電能力實現(xiàn)翻番。陜京三線、榆濟線、臨保線等天然氣輸氣管道建成投運，全市氣化人口達到 134.8 萬人。
四、全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障改善民生，人民生活水平明顯提高
推進教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展，新建、改擴建城鄉(xiāng)幼兒園 770 所，實施義務教育“全面改薄”工程，孝義等四個市 ( 縣 ) 基本實現(xiàn)均衡發(fā)展目標；新建 2 所特教學校、 11 所高中學校，山西醫(yī)科大學汾陽學院實施擴建，太原理工大學現(xiàn)代科技學院、呂梁學院新校區(qū)和呂梁職業(yè)技術學院建成投用；農(nóng)村義務教育段學生營養(yǎng)餐改善計劃惠及 37.3 萬學生，中職教育免費等助學政策惠及 32.69 萬貧困學生；推進教育綜合改革，探索校企合作模式，教育內(nèi)涵發(fā)展成效明顯，教育教學質量顯著提高。
高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，縣級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋， 120 急救中心啟動運行，汾陽醫(yī)院急診醫(yī)技綜合樓即將建成，市中心醫(yī)院、疾控中心和婦幼保健院前期工作基本完成；新農(nóng)合人均籌資標準達到 470 元，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準達到 40 元；全面實施新農(nóng)合大病保險制度，推進市、縣、鄉(xiāng)定點醫(yī)院住院費用補償即時結報，基本公共衛(wèi)生服務逐步實現(xiàn)均等化。
全面加強社會保障，全市各項社會保險參保人數(shù)達到 394.45 萬人次 , 覆蓋率達到 96% 以上；城鄉(xiāng)低保保障標準每月分別提高 160 元、 133 元，五保對象集中、分散供養(yǎng)補助標準分別提高到 5505 元、 2869 元；建成 207 個農(nóng)村老年人日間照料中心，石樓等 6 個縣級綜合社會福利中心建成投運，市特儀工程和綜合福利院一期工程奠基；新增城鎮(zhèn)就業(yè) 32 萬人，新轉移農(nóng)村勞動力 33.12 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)，全市最低工資標準年均增幅 13 ％以上；完成農(nóng)村困難家庭危房改造 6.78 萬戶，紅白理事廳等“便民六件實事”圓滿收官，城區(qū)學校（幼兒園）標準化廁所改造等“十件民生實事”進展順利，人民群眾得到了實實在在的好處。
加快發(fā)展文化事業(yè)，公共文化服務設施建設取得新進展，縣級文化館、圖書館達標率達到 50 ％以上，全市 148 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、 3112 個農(nóng)村文化活動室和農(nóng)家書屋建成投用；廣播電視村村通工程順利竣工，戶戶通工程加快建設；群眾文化活動豐富多彩，非物質文化遺產(chǎn)傳承保護成效明顯，以本土題材創(chuàng)作的《劉胡蘭》《廉吏于成龍》《呂梁英雄傳》《烽火呂梁山》等一批新編劇目搬上舞臺并廣泛傳播。
五、狠抓生態(tài)建設和環(huán)境保護，高度重視安全生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，完成天然林保護等國家和省級造林綠化工程 282.6 萬畝，高標準實施柳林龍門垣、離石玉林山等集中連片綜合治理綠化工程，建成孝義勝溪湖、交城卦山等一批濕地公園和森林公園；完成通道綠化 3000 公里 ，交通沿線荒山、環(huán)城綠化 40 萬畝，村莊綠化 1020 個；成功舉辦全省造林綠化呂梁現(xiàn)場會。
狠抓節(jié)能降耗，加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，投資 250.8 億元實施節(jié)能技改項目 426 個，實現(xiàn)節(jié)能量 501.4 萬噸標煤；大力開展公共機構節(jié)能工作，堅決淘汰老舊車輛、黃標車和油耗超限車輛，建筑和交通運輸領域節(jié)能降耗工作有序推進，萬元 GDP 能耗圓滿完成省政府下達任務。
加強環(huán)境保護，組織開展環(huán)境質量改善攻堅等一系列專項整治活動，區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善，市區(qū)大氣環(huán)境質量位居全省前列，省下達的 6 項減排約束性指標任務全面完成；重點企業(yè)污染防治設施建成投運，監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋；建成 13 座縣城生活污水處理廠、 52 座小型生活污水處理廠和 9 個縣級垃圾無害化處理場，收集處理率分別達到 75% 和 80% ；建成投運汾陽日處理能力 3 噸的醫(yī)療廢物處置中心；推進 76 個農(nóng)村污水管網(wǎng)建設工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治進展順利。
高度重視安全生產(chǎn)，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系進一步完善，市縣鄉(xiāng)村四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡基本建立。安全生產(chǎn)標準化建設全面推進，安全保障型鄉(xiāng)村和企業(yè)創(chuàng)建有力推進，全市 47 個煤礦建成標準化礦井， 403 戶非煤礦山企業(yè)、 480 戶危化生產(chǎn)經(jīng)營單位通過安全標準化等級認定，冶金等八大行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成達標任務。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，保持打非治違高壓態(tài)勢，全市安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，連續(xù) 7 年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。
六、不斷深化改革開放，扎實推進政府自身建設，發(fā)展動力和活力進一步增強
加快轉型綜改試驗區(qū)建設，三年綜改行動計劃任務基本完成。切實加快政府職能轉變，市縣兩級政府機構改革基本完成，率先開展“六權治本”試點，為全省提供了可復制、可推廣的模式。引導金融機構進駐呂梁，多層次銀行金融體系初步形成；積極推進煤焦公路銷售體制和煤炭管理體制改革，取消統(tǒng)一經(jīng)銷模式，取締公路營業(yè)站（點） 32 個；初步建成統(tǒng)一、透明、規(guī)范的公共資源交易平臺，煤炭資源一級市場招拍掛全面推進。持續(xù)擴大對外開放步伐，成功舉辦第七屆世界核桃大會，組織參加大型招商引資活動 30 余次，簽約項目 655 個，到位資金 3226 億元，對外交流不斷深化。
自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結率均達到 100 ％。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，工會、團委、婦聯(lián)等人民團體作用有效發(fā)揮。深入開展“六五”普法，公民法治意識進一步增強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展煤焦、工程建設等重點領域專項整治，嚴肅查處了一批政府工作人員違紀違規(guī)和貪腐行為。嚴格執(zhí)行市政府全體會議、常務會議等制度，完善議事決策程序，政府工作規(guī)范性進一步提高。
與此同時，糧食供銷、外事僑務、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方志、應急管理、對臺、氣象等工作取得了新成績。國防動員、人民防空、民兵預備役建設進一步加強。
各位代表，本屆政府任期內(nèi)，在經(jīng)濟形勢錯綜復雜、改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重的情況下，我們?nèi)f眾一心，迎難而上，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)受了嚴峻考驗，邁出了堅實步伐。經(jīng)濟發(fā)展在曲折波動中奮力前行，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例預計達到 5 ： 57 ： 38 ；扶貧開發(fā)工作成效明顯，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，基礎設施建設取得突破性進展；全面深化改革扎實推進，一些重大領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得進展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是四大班子風雨同舟、團結奮斗的結果，是全市人民頑強拼搏、無私奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐呂解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安政法干警，向全市人民及所有關心支持呂梁發(fā)展的朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧總結工作成績的同時，必須清醒認識到，我們工作中還存在許多不足，發(fā)展中還有諸多困難和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結構“一煤獨大”，煤炭經(jīng)濟占到工業(yè)經(jīng)濟總量的三分之二以上，既經(jīng)歷了高速增長的“黃金期”，又遭遇了 2014 年以來持續(xù)下行壓力，特別是推動轉型發(fā)展的大項目不多，科技對經(jīng)濟增長的支撐不強，調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式任務繁重；貧困面貌尚未改變，仍是全省貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深、貧困發(fā)生率最高的市，脫貧攻堅異常艱巨；民生社會事業(yè)欠賬較多，教育事業(yè)發(fā)展不足，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，環(huán)境污染問題突出；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，居民收入增長緩慢；政府自身建設和干部作風轉變與人民群眾期盼還有較大差距，思想封閉保守，創(chuàng)新意識不強，依法行政理念尚未完全確立，一些部門和干部不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職依然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。對此，我們要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，正視矛盾、直面問題，勇于擔當，砥礪奮進，不辱歷史使命，不負人民重托！
