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——2016年1月13日在遼源市第七屆人民代表大會第五次會議上
遼源市人民政府市長 王立平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作。請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧
剛剛過去的2015年，是遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府同全市各族人民一道，積極應(yīng)對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，抓住戰(zhàn)略機遇，奮力攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)750億元，增長7%；地方級財政收入實現(xiàn)28.1億元，增長4.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成613億元，增長13%；社會消費品零售總額達(dá)到205億元，增長8.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2.7億美元，增長10.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)到27433元和11025元，分別增長4.5%和5%。主要指標(biāo)增幅處于全省上游，相關(guān)社會發(fā)展和節(jié)能減排指標(biāo)完成年計劃。
經(jīng)濟增長勢頭不減。全力克服經(jīng)濟下行壓力，引增量、帶存量、擴總量，保持經(jīng)濟增長處于合理區(qū)間。投資拉動、項目帶動作用增強。在建億元以上項目199個，其中10億元以上項目39個。利源精制軌道車體材料6條生產(chǎn)線、麥達(dá)斯輕合金冷軋機和拉彎矯直機生產(chǎn)線、方大鍛造8000噸鍛壓生產(chǎn)線、均勝汽車注塑成型和噴涂產(chǎn)品等49個項目投達(dá)產(chǎn)；金翼蛋品循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等項目進(jìn)展迅速；凱旋王國創(chuàng)意園等項目恢復(fù)續(xù)建。投資對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。襪業(yè)、鋁業(yè)、汽車零部件等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，重點企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。實施工業(yè)技改項目207個，投資增長13.5%。產(chǎn)值超億元企業(yè)228戶，其中超10億元企業(yè)達(dá)到35戶。預(yù)計規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、增加值達(dá)到1443億元和442億元，分別增長9.3%和9%，增速列全省第二位，工業(yè)拉動經(jīng)濟增長5個百分點。有效需求不斷釋放。汽車消費和居民健康消費、網(wǎng)上消費持續(xù)升溫，房產(chǎn)交易量有所回升。舉辦首屆遼源冰雪旅游節(jié)和魁星文化廟會暨上海臺商廟會，鴜鷺湖“花海”、東豐油菜花觀賞區(qū)成為熱點景區(qū)，全市旅游總收入增長25%以上。對外貿(mào)易拓展到50多個國家和地區(qū)，形成了以鋁型材、襪品、農(nóng)產(chǎn)品為骨干的出口產(chǎn)品格局。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。堅持多措并舉、多點發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)中向好、好中定型。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長11.3%和16.7%，占全市工業(yè)70%以上。以鋼鐵、煤炭、水泥等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降3.4個百分點。鋰電池、鋰電隔膜等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，競爭優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提升。克服干旱等不利因素，糧食產(chǎn)量達(dá)到44.7億斤，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到68萬畝。棚室蔬菜發(fā)展到2.6萬畝，食用菌產(chǎn)量突破7500噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長13.6%。東遼黑豬成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。東遼縣被農(nóng)業(yè)部確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目列入中德政府合作簽約計劃。在全省縣域綜合考評中，東豐縣位列第八位，東遼縣列一類縣第二十四位。服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。把服務(wù)業(yè)作為吸引社會投資的重點，實施82個億元以上項目。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，支撐服務(wù)業(yè)占比提高1個百分點。以“智慧城市”承載和助力“互聯(lián)網(wǎng)+”，遼源電子商務(wù)園區(qū)被確定為首批省級電子商務(wù)示范基地，我市榮獲2015中國“智慧城市”最具投資價值潛力獎。科技創(chuàng)新步伐明顯加快。新增2個省級中試中心、2個省級企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)新型科技企業(yè)占全省13.5%，發(fā)明專利授權(quán)創(chuàng)歷史最好水平。新增吉林省著名商標(biāo)5件、名牌產(chǎn)品13個，首次投產(chǎn)新產(chǎn)品110種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到22%。創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)得到科技部批復(fù)。東北襪業(yè)榮獲吉林省質(zhì)量獎。園區(qū)集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在建億元以上項目42個，連昌工業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園投入使用。啟動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和采沉區(qū)綜合治理，工業(yè)新項目全部入園建設(shè)。東豐、東遼開發(fā)區(qū)連續(xù)被評為省級先進(jìn)工業(yè)集中區(qū)。
發(fā)展活力不斷增強。各領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。深入實施簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革，建立并公布部門權(quán)力清單，實現(xiàn)非行政許可項目“零審批”。理順市場監(jiān)管體制，撤銷83個市直非常設(shè)機構(gòu)。深化商事制度改革，全面實行注冊登記認(rèn)繳和“五證合一”登記。完成市區(qū)分稅制改革和不動產(chǎn)登記機構(gòu)劃并、職能整合，成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村改革，壽山鎮(zhèn)被列為全省擴權(quán)試點重點城鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成土地確權(quán)。加快金融創(chuàng)新步伐，組建東遼農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地收益保證貸款在支農(nóng)強農(nóng)方面發(fā)揮重要作用。對外開放收到新成果。積極參與民企吉林行、央企走進(jìn)吉林、東博會等經(jīng)貿(mào)交流活動，有針對性地組織務(wù)實精準(zhǔn)招商，新錄入省調(diào)度系統(tǒng)招商項目83個，到位資金129億元。莎普愛思強身藥業(yè)、青島昌盛日電光伏農(nóng)業(yè)、天津力神與鴻圖鋰電資本合作、藍(lán)天城少年兒童素質(zhì)教育基地等62個億元以上項目落地建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。重點項目扎實推進(jìn)。遼長鐵路建成通車，伊開高速二期、集雙高速遼源段開工，遼源機場項目前期工作啟動。新建農(nóng)村公路188公里，改造橋梁40座。完成大梨樹河城防工程，東遼河干流防洪工程全線鋪開，燈桿河、仙人河防洪工程扎實推進(jìn)，中央水利投資續(xù)建項目取得突破。“氣化遼源”工程實現(xiàn)與主干管道聯(lián)通，新增居民天然氣用戶8700戶。市政建設(shè)任務(wù)全面完成。“九路五帶兩園”工程提前完工，實際改造街路27條，更新硬覆蓋4萬平方米，理石提檔1.5萬平方米。改造老舊供熱管網(wǎng)42公里。啟動南部新城地下綜合管廊建設(shè)。新建改造12處景觀帶、4個主題花園，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。升級改造垃圾中轉(zhuǎn)站25座，環(huán)衛(wèi)機械化清掃率提高到40.5%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承載能力不斷提升。東豐縣被列為5個省級生態(tài)城鎮(zhèn)化試點之一，金州、壽山、渭津、安恕、那丹伯、拉拉河等重點鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，集中供熱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到16個，有排水設(shè)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到12個，有垃圾處理設(shè)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到27個。生態(tài)環(huán)保工作得到加強。強力組織推進(jìn)水源地綜合治理，加快楊木水庫濕地建設(shè)。國家礦山濕地公園主入口廣場、礦山博物館完工，恢復(fù)綠地41公頃。實施36個減排項目，單位工業(yè)能耗下降4.2%。天楹垃圾發(fā)電項目投入運營，城市垃圾無害化處理率達(dá)100%。清收林地5507公頃，植樹造林148萬株。40個農(nóng)村連片整治項目全部完成。
民生狀況顯著改善。年度惠民實事計劃全面完成，投入資金超過40億元。居民收入穩(wěn)步增長。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7000人，組織農(nóng)民外出務(wù)工17.5萬人。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商和行業(yè)協(xié)商制度，連續(xù)11年實行養(yǎng)老金調(diào)待。完成機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)事業(yè)單位工作補貼。再次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立臨時救助制度，惠及困難群眾4.9萬人。人居環(huán)境不斷改善。新建和回購保障房9128套、64.1萬平方米，回遷安置居民1萬戶。改造“暖房子”51.8萬平方米，整治小區(qū)道路4.2萬平方米。城市24小時實際供水率達(dá)到90%，解決3.26萬農(nóng)村居民飲水安全問題。收回公交線路9條，公營車輛比例達(dá)到62.4%。新增停車泊位2800個。道路交通和市容環(huán)境百日整治行動取得積極成效。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)教育“全面改薄計劃”、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和優(yōu)秀教師校際交流，兩縣被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，我市被教育部確定為“現(xiàn)代學(xué)徒試點市”。在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險，最高報銷比例達(dá)到80%。組織國內(nèi)外專家來遼診治3200例，城市公立醫(yī)院藥價平均下降21%。建成和改造侵華日軍遼源高級戰(zhàn)俘營舊址展覽館等一批文化設(shè)施，各類文化場館免費服務(wù)群眾超過20萬人次。新建改建養(yǎng)老機構(gòu)6個，新增床位1238張，在全省首推醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)模式。食品藥品可追溯系統(tǒng)初步建立，食品檢驗檢測中心基本完工。市民卡公交、繳費、消費等功能相繼開通。
和諧局面持續(xù)鞏固。依法治市工作深入開展。堅持依法行政，組建市政府法律顧問團(tuán)，健全重大決策合法性審查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。促進(jìn)司法體制改革，深入開展“六五”普法，完善了法律援助等一系列制度，東豐縣被評為全國法治創(chuàng)建先進(jìn)縣。探索多元化社會矛盾調(diào)解模式，依法妥善解決一批信訪突出問題。平安遼源建設(shè)取得實效。完善立體化安防體系，八類嚴(yán)暴案件、命案、“兩搶”案件同比分別下降19.3%、14.2%和19.6%，群眾安全感滿意度繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位置。我市被團(tuán)中央命名為全國青少年安全教育基地，連續(xù)5年獲得全國見義勇為城市獎。安全生產(chǎn)工作再創(chuàng)佳績。開展“春季行動”“夏季攻堅”“秋冬會戰(zhàn)”等專項整治，各類事故同比下降34.9%，道路交通事故死亡率下降22%。危化品領(lǐng)域連續(xù)9年未發(fā)生生產(chǎn)死亡事故。實現(xiàn)連續(xù)31年無重大森林火災(zāi)。我市連續(xù)7年獲得省政府安全生產(chǎn)考核一等獎。協(xié)調(diào)推進(jìn)民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、新聞出版、方志、檔案、氣象、地震、人防等工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)。援疆工作深入推進(jìn)。雙擁共建和軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。
政府自身建設(shè)得到加強。堅持依法科學(xué)民主決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取社情民意，辦結(jié)代表建議63件、政協(xié)提案90件。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，收集匯總、列入清單的11個方面問題正在落實整改。注重提高行政效能和降低行政成本，政府會議、文件數(shù)量分別下降22%和17%，“三公”經(jīng)費下降10%左右。強化紀(jì)律和規(guī)矩意識，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案396件、查處415人。
過去的一年，我們遇到的困難超出預(yù)期，取得的成績更顯來之不易。這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和市級各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士鼎力支持的結(jié)果，是全市各縣區(qū)、各部門和廣大干部群眾拼搏實干的結(jié)果，是情系家鄉(xiāng)發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和駐遼部隊、中省直單位及海內(nèi)外朋友熱情幫助的結(jié)果。各個方面付出了艱辛努力，凝聚起了遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大正能量。在這里，我代表市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，隨著2015年工作結(jié)束，“十二五”也實現(xiàn)了勝利收官。過去的5年，遼源各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特別是形成了新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，解決了一系列歷史遺留問題，開啟了轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展新局面。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、地方級財政收入年均分別增長9.8%、19.5%、15.7%和10.5%。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，建成了一批交通、能源、水利重大項目和市政重點工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%。改革開放不斷深化，大量制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制障礙被清除，大批外來投資項目在遼源落地生根。人民福祉持續(xù)增進(jìn)，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)得到改善，5萬余戶棚戶區(qū)、采沉區(qū)居民喜遷新居。社會治理能力進(jìn)一步提升，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)，節(jié)能減排和污染治理取得積極成效。政治生態(tài)呈現(xiàn)新氣象，廣大干部群眾萬眾一心、干事創(chuàng)業(yè)，走出了一條具有遼源特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。所有這些，為“十三五”發(fā)展和全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)，堅定了我們砥礪奮進(jìn)的信心和決心。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗、充分認(rèn)識下步發(fā)展戰(zhàn)略機遇和有利條件的同時，我們清醒地看到轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和政府工作中的問題。從宏觀層面看，經(jīng)濟增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。就我市而言，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)總量不夠大，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力還沒有充分釋放；要素成本、融資瓶頸、生態(tài)環(huán)境容量等因素在一定程度上制約了重大項目落地；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，財力狀況與剛性支出需求不匹配；安全發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固，影響社會穩(wěn)定的因素依然存在；政府的創(chuàng)新意識、法治觀念、服務(wù)效率有待進(jìn)一步提升。這些問題既是今后改進(jìn)工作的重要方向，也是當(dāng)前迫切需要解決的重點環(huán)節(jié)。
