（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

　　——2016年1月19日在威海市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　威海市市長(zhǎng) 張惠

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、“十二五”時(shí)期政府工作回顧

　　過(guò)去五年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊依靠全市人民，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的精神扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　—— 2015年全市生產(chǎn)總值 3001.6億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng) 9.8%，人均超過(guò) 1.6萬(wàn)美元；地方一般公共預(yù)算收入 249.7億元，年均增長(zhǎng) 14.3%；三次產(chǎn)業(yè)比重由 7.9： 55.9： 36.2調(diào)整為 7.2： 47.4： 45.4；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重預(yù)計(jì)達(dá)到 38.5%，提高 5.9個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量與效益同步提高。

　　——萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降 17%以上，主要污染物減排任務(wù)全面完成，城市環(huán)境綜合整治定量考核穩(wěn)居全省前列，環(huán)境空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)保持全省首位，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　——常住人口城鎮(zhèn)化率由 58.2%提高到 62.3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別超過(guò) 3.6萬(wàn)元和 1.6萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 10.8%和 12.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 1.53%以下；民生支出占財(cái)政支出比重由 79.5%提高到 83.1%，基本公共服務(wù)的供給水平更高、覆蓋面更廣，社會(huì)保障水平不斷提升。

　　——科學(xué)發(fā)展綜合考核位居全省前列，群眾滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)保持全省第一，城市精細(xì)化、智能化管理水平不斷提升，群眾性精神文明創(chuàng)建取得新突破，以地級(jí)市第一名的成績(jī)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

　　五年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，主要做了以下工作。

　　（一）堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，打好穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)主動(dòng)仗。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)，按照“一產(chǎn)抓特色促跨越、二三產(chǎn)抓結(jié)構(gòu)上規(guī)模”的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“ 3+4”發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，獲批首個(gè)國(guó)家碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地，新信息、新醫(yī)藥、新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加速膨脹。支持企業(yè)技術(shù)改造和品牌建設(shè)，機(jī)械制造、食品加工、運(yùn)輸設(shè)備、紡織服裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加速轉(zhuǎn)型。造船、輪胎、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率不斷提高。“兩化”融合、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

　　鼓勵(lì)新型業(yè)態(tài)培植和商業(yè)模式創(chuàng)新。新建電子商務(wù)園區(qū) 21個(gè)，電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng) 39.4%，環(huán)翠區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范基地。新增 A級(jí)旅游景區(qū) 30個(gè)，成功創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到 41.8%。

　　加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。實(shí)施漁船更新改造，新增專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船 230艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 58%，被確定為中國(guó)遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品加工與物流基地。建成國(guó)家海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、海洋商品國(guó)際交易中心，獲批中國(guó)海參交易中心，被評(píng)為中國(guó)海洋食品名城。新增國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)基地 10個(gè)，被評(píng)為中國(guó)休閑漁業(yè)之都、中國(guó)釣具之都。入選全國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)城市。

　　大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)一產(chǎn)向二產(chǎn)三產(chǎn)跨越延伸，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新建現(xiàn)代果園 20萬(wàn)畝，特種毛皮產(chǎn)量去年達(dá)到 1320萬(wàn)張，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積比重由 35%提高到 56%。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。財(cái)政科技投入增長(zhǎng) 2.2倍，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng) 15.2%。科技企業(yè)孵化器達(dá)到 42家，孵化面積 106萬(wàn)平方米，分別增長(zhǎng) 9.5倍和 13.6倍。支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái) 106家，新建山東船舶技術(shù)研究院等 15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。建成科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，促成技術(shù)交易 3485項(xiàng)。

　　實(shí)施英才計(jì)劃。引進(jìn)各類人才 12萬(wàn)人。新建職業(yè)教育示范實(shí)訓(xùn)基地 49處，培養(yǎng)高技能人才 4.4萬(wàn)人，入選首批全國(guó)技能振興百家城市。引進(jìn)北京交通大學(xué)，建成威海海洋職業(yè)學(xué)院，與 110家高校科研院所建立合作關(guān)系，促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目 405項(xiàng)。發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量年均增長(zhǎng) 17.1%和 38.3%。

　　助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。率先創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)大學(xué)，建成 32處創(chuàng)業(yè)孵化基地；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 8.4億元，扶持 8649人自主創(chuàng)業(yè)，成為首批全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。組織實(shí)施“千帆計(jì)劃”，科技型企業(yè)達(dá)到 1031家，增長(zhǎng) 5.9倍。實(shí)施工商注冊(cè)制度便利化改革，市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng) 81.5%，其中企業(yè)增長(zhǎng) 78%。

　　（二）搶抓先行先試機(jī)遇，全面深化改革開(kāi)放。主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn) 36項(xiàng)，引領(lǐng)帶動(dòng)各領(lǐng)域工作實(shí)現(xiàn)新突破。

　　深化投融資體制改革。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)共贏基金等 6支基金，基金總規(guī)模 221億元。發(fā)行 14支城投債和小微企業(yè)增信集合債，募集資金 138.8億元。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu) 30家，擴(kuò)大科技支行覆蓋范圍，社會(huì)融資總量年均增長(zhǎng) 38.9%。組建政府性擔(dān)保公司，設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，完善續(xù)貸過(guò)橋周轉(zhuǎn)機(jī)制，有效防范企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行全口徑預(yù)算管理。改革重組國(guó)有企業(yè) 27家。新增上市企業(yè)、新三板和其他場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè) 75家。

　　加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域改革。出臺(tái)戶籍管理、住房保障等改革措施，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)城市。全面深化農(nóng)村改革，新增 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體 3822家。推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理、學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化等國(guó)家改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破。全面實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院改革，被確定為公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市。

　　全方位擴(kuò)大開(kāi)放。外貿(mào)進(jìn)出口總額去年達(dá)到 1 69.4億美元，一般貿(mào)易出口比重由 33.9%提高到 58.7%， 36家企業(yè)入選省重點(diǎn)培育國(guó)際知名品牌。累計(jì)利用外資 45.8億美元，年均增長(zhǎng) 15.1%。我市企業(yè)境外投資 14.5億美元，增長(zhǎng) 5.3倍。與比利時(shí)根特市等 4個(gè)城市締結(jié)友好城市關(guān)系，入選中歐城鎮(zhèn)化合作示范城市。

　　全面深化對(duì)韓合作。威海與仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，獲得先行先試重大機(jī)遇。實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”口岸通關(guān)模式，開(kāi)展電子口岸試點(diǎn)，新增國(guó)家一類開(kāi)放作業(yè)港區(qū) 7個(gè)，獲批開(kāi)放肉類、冰鮮水產(chǎn)品等 8個(gè)特色進(jìn)口口岸，中韓海運(yùn)跨境電子商務(wù)、中韓海運(yùn)郵路等政策落地實(shí)施。

　　（三）統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)市域一體化發(fā)展。堅(jiān)持全域城市化、市域一體化，實(shí)施四個(gè)“三年突破”戰(zhàn)略。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。文登撤市設(shè)區(qū)，進(jìn)入同城化發(fā)展新階段。南海新區(qū)成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)。東部濱海新城開(kāi)發(fā)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。乳山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。雙島灣科技城、好運(yùn)角旅游度假區(qū)、乳山濱海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)取得階段性成果。臨港區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，高區(qū)、經(jīng)區(qū)加快推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。榮成海洋生物產(chǎn)業(yè)園成為省級(jí)高新區(qū)，北海旅游度假區(qū)獲批省級(jí)旅游度假區(qū)。榮成被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作試點(diǎn)市。

　　著力突破交通瓶頸。青榮城際鐵路正式通車(chē)，去年完成客運(yùn)量 456萬(wàn)人次，地方鐵路去年完成客運(yùn)量 244.2萬(wàn)人次。威海機(jī)場(chǎng)完成升級(jí)改造，旅客吞吐量由 82.5萬(wàn)人次提高到 132.1萬(wàn)人次。威海港國(guó)際客運(yùn)中心、劉公島客運(yùn)中心投入使用，港口貨物吞吐量由 4866萬(wàn)噸提高到 7324萬(wàn)噸。石煙線外移工程、榮文高速公路全線開(kāi)通。市區(qū)兩大綜合交通樞紐工程投入使用。

　　加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成寶泉廣場(chǎng)、環(huán)翠樓、江家寨立交橋等城建重點(diǎn)工程，新建改造城市道路 251條。膠東調(diào)水工程建成并正式通水，形成本地水與客水“雙保障”的供水格局。新建污水處理廠 8座，新鋪設(shè)污水管網(wǎng) 850公里。 66.7%的鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中供熱， 87.5%的鎮(zhèn)鋪設(shè)天然氣管道，“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的生活垃圾一體化處理體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。