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　　——2016年1月18日在南通市第十四屆人民代表大會第五次會議上

　　代市長 韓立明

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年和“十二五”回顧

　　過去的一年，我們?nèi)�面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)“提質(zhì)、擴(kuò)量、增效、惠民”，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，增長9.5%；一般公共預(yù)算收入625.6億元，增長13.8%；固定資產(chǎn)投資4376億元，增長12.3%；社會消費(fèi)品零售總額2380億元，增長10%；進(jìn)出口總額315.8億美元，其中出口228.3億美元、增長1.5%；注冊外資實(shí)際到賬25.8億美元，與去年持平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36440元，農(nóng)村居民人均可支配收入17400元，分別增長9.2%和10%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.92%；全社會研發(fā)投入占GDP比重2.55%；完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中保持平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)定不移采取一系列針對性政策措施，打好穩(wěn)增長攻堅(jiān)戰(zhàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。頒布實(shí)施《中國制造2025南通綱要》，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.38萬億元，工業(yè)技改投入占比68.6%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化趨勢明顯，涌現(xiàn)出一批“兩化融合”示范試點(diǎn)企業(yè)。成為省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4552億元，智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)加快集聚。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長20%，現(xiàn)代物流、科技、旅游等服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，省級旅游度假區(qū)達(dá)4個(gè)。新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)。全市寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)2130G，互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道開通，智慧生活、教育體驗(yàn)館等智慧南通示范項(xiàng)目建成。海工船舶、裝備制造服務(wù)化進(jìn)程加快，航天航空、工業(yè)機(jī)器人、智慧建筑等種子產(chǎn)業(yè)培育取得進(jìn)展。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、跨境電子商務(wù)、知識流程外包、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)加快成長，家紡等領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾籌模式發(fā)展勢頭良好。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6203億元，高新技術(shù)企業(yè)和省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)分別達(dá)750家、559家。以南通高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為龍頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)成效明顯，建成市級以上示范性眾創(chuàng)空間9家，省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)16家，“創(chuàng)新南通”、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等平臺上線運(yùn)行。出臺10多個(gè)支持科技創(chuàng)新的政策意見，發(fā)行“通創(chuàng)幣”，舉辦“通創(chuàng)薈”、“江海英才創(chuàng)業(yè)周”等系列活動，省“雙創(chuàng)”人才達(dá)211名，創(chuàng)投、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)160家。南通大學(xué)顧曉松教授當(dāng)選中國工程院院士。

　　（二）全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。各項(xiàng)國家級、省級改革試點(diǎn)有序?qū)嵤�。行政體制改革深化。開展行政審批制度改革“五大整治行動”。國家級相對集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)取得突破，南通市及各縣（市）區(qū)行政審批局成立，“一枚印章管審批”初步實(shí)現(xiàn)。企業(yè)注冊登記“單一窗口”、“一照一碼”實(shí)施到位。財(cái)稅金融及土地等要素改革加快。財(cái)政預(yù)算管理、專項(xiàng)資金整合使用有效加強(qiáng)。各項(xiàng)貸款余額6081億元，債券融資333億元，股權(quán)融資166億元，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增至40家，上市企業(yè)、“新三板”掛牌企業(yè)分別達(dá)32家、39家。陸海統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新、開發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成果。國資國企、戶籍制度、價(jià)格機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、不動產(chǎn)登記等改革有序開展。社會和生態(tài)領(lǐng)域改革加強(qiáng)。教育領(lǐng)域綜合改革統(tǒng)籌推進(jìn)，聯(lián)合辦學(xué)、中考改革深入實(shí)施。綜合醫(yī)改持續(xù)深化，公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革全面實(shí)施，分級診療體系加快構(gòu)建。省級足球改革發(fā)展試點(diǎn)啟動。養(yǎng)老服務(wù)公建民營等試點(diǎn)取得進(jìn)展。食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制不斷完善。生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保準(zhǔn)入、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)等制度加快建立。

　　（三）陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動開放開發(fā)成效明顯。強(qiáng)化特色、融合發(fā)展，區(qū)域開放開發(fā)空間進(jìn)一步拓展。對接國家戰(zhàn)略取得突破。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資增長42.5%，中奧、中意生態(tài)園建設(shè)初顯成效。對接上海自貿(mào)區(qū)取得新進(jìn)展，在投資貿(mào)易便利化、金融等方面復(fù)制推廣一批體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)全面運(yùn)行。與長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市合作持續(xù)深化。公鐵水、江海河聯(lián)運(yùn)體系加快構(gòu)建，滬通長江大橋快速建設(shè)，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造試運(yùn)營，海啟高速開工。洋口港、啟東港口岸開放和如皋港保稅物流中心通過國家驗(yàn)收，興東機(jī)場開通國際航班、年旅客吞吐量116萬人次。港產(chǎn)城融合發(fā)展。南通港總體規(guī)劃修編形成初步成果，通海港區(qū)啟動建設(shè)，通州灣港區(qū)總體規(guī)劃通過評審，洋口、呂四港區(qū)航道項(xiàng)目積極實(shí)施。沿海前沿區(qū)域高端裝備、新材料、物流等特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)快速推進(jìn)，“區(qū)鎮(zhèn)合一”重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合配套功能增強(qiáng)。通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)獲國家發(fā)改委同意、省政府批準(zhǔn)設(shè)立。陸海生態(tài)統(tǒng)籌保護(hù)。落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)獲批。實(shí)施212個(gè)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、44個(gè)重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目，一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)行。新增造林面積全省第一。大氣、水污染防治深入開展，PM2.5平均濃度降幅和空氣質(zhì)量良好天數(shù)全省領(lǐng)先，成為省大氣污染防治工作優(yōu)秀城市和省節(jié)水型城市。

　　（四）以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得新進(jìn)展。發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引領(lǐng)作用，形成城市“多規(guī)合一”初步成果。中心城市功能持續(xù)完善。381個(gè)城建項(xiàng)目完成投資178億元，市區(qū)組團(tuán)連接和重點(diǎn)片區(qū)交通進(jìn)一步優(yōu)化。新城區(qū)商業(yè)商務(wù)功能增強(qiáng)，觀音山新城配套建設(shè)加快，市北新城重點(diǎn)功能板塊特色顯現(xiàn)，南部新城形象不斷提升，一批連接通州區(qū)和主城區(qū)的骨干道路建成通車。“兩河兩岸”綠廊建設(shè)快速實(shí)施，星島水岸區(qū)域功能性項(xiàng)目加快集聚。唐閘等歷史文化保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn)，南通·1895園區(qū)獲批海峽兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開局良好。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平保持蘇中蘇北第一。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)達(dá)174萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)377萬畝。現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)加強(qiáng)。“全托管”經(jīng)營主體達(dá)1145家，建成省級以上龍頭企業(yè)77家、省級示范家庭農(nóng)場28家。南通農(nóng)產(chǎn)品特色館等電商平臺上線交易。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境整治深入實(shí)施。市容環(huán)境整治和市區(qū)水環(huán)境整治任務(wù)全面完成，獲批省優(yōu)秀管理城市。啟動農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理升級版建設(shè)，河道清障管護(hù)等工作取得突破，“美麗鄉(xiāng)村”、“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)有力展開。

　　（五）社會建設(shè)和治理力度加大。推動民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動并進(jìn)，一般公共預(yù)算支出中民生投入比重達(dá)75%。民生保障扎實(shí)有效。新增就業(yè)8.24萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.31萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)分別實(shí)現(xiàn)市級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)31.5張，居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等協(xié)調(diào)發(fā)展。市區(qū)安置動遷戶1.2萬戶。公共服務(wù)和產(chǎn)品更加豐富。教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量持續(xù)提升，職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)程加快，高等教育國際合作取得新進(jìn)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入實(shí)施，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和衛(wèi)生接軌上海成效顯現(xiàn)。唐閘近代工業(yè)遺存“申遺”通過國家文物局專家評審，一批文體重大項(xiàng)目和設(shè)施加快布局，成為省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。全面依法治市積極推進(jìn)。獲得地方立法權(quán)，啟動地方性法規(guī)和政府規(guī)章制訂工作。深入開展法治創(chuàng)建活動，基層民主建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，政社互動實(shí)現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）全覆蓋，92%的城市社區(qū)、85%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“一綜多專”大調(diào)解、社會治安防控、綜治基層基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。民族、宗教和軍民融合、國家安全等工作不斷加強(qiáng)。

　　各位代表，一年來，我們認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，自覺把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到政府自身建設(shè)的各個(gè)方面。強(qiáng)化服務(wù)政府建設(shè)，完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，四級政務(wù)服務(wù)體系功能持續(xù)提升，政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收。推動法治政府建設(shè)，行政程序建設(shè)、行政復(fù)議等工作有效加強(qiáng)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。深化廉潔政府建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，加強(qiáng)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，馳而不息整治“四風(fēng)”問題，實(shí)施公務(wù)用車制度改革。