原標(biāo)題：鐵銹地帶之東北經(jīng)濟(jì)如何走出“失速”困局？
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 徐豪 | 北京報(bào)道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第18期)
大慶油田、長春一汽、鞍山鋼鐵，這些都曾是“共和國長子”東北的耀眼標(biāo)簽，作為建國初期的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北曾“風(fēng)光無兩”。但在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素的影響下，東北經(jīng)濟(jì)近年來陷入“失速”困境，2003年時(shí)中央曾提出“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，此后十余年間，利好東北的政策不斷出臺(tái)。4月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外發(fā)布，東北再次迎來“突圍”機(jī)遇。
“斷崖式下跌”“塌陷”“失速”……2014年以來，媒體紛紛用這樣的詞匯描述東北經(jīng)濟(jì)。
東北三省曾經(jīng)憑借豐富的自然資源、先行一步的政策支持，一度領(lǐng)先發(fā)展，被稱為“共和國長子”。2003年，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)，在振興戰(zhàn)略的支持下，2007—2010年，東北經(jīng)濟(jì)還一直保持兩位數(shù)增長，高于東部地區(qū)。然而從2013年開始，東北經(jīng)濟(jì)明顯減速。
2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省在全國31個(gè)省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龍江位居倒數(shù)第三位。2014年東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數(shù)第二、第三、第四位。2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在末位。從地級(jí)市層面看，2015年全國有14個(gè)地級(jí)市的GDP為負(fù)增長，位于東北地區(qū)的有6個(gè)。
“你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’啊！”在2015年4月10日的東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理語氣沉重地說。
2016年第一季度，東北三省的GDP增速排名依然位列倒數(shù)后5位，其中黑龍江、吉林增速分別為5.1%、6.2%，比去年同期分別加快0.3、0.4個(gè)百分點(diǎn)。遼寧經(jīng)濟(jì)增速則繼續(xù)下探，為全國唯一經(jīng)濟(jì)增速負(fù)增長地區(qū)，只有-1.3%，去年同期則是1.9%。
東北地區(qū)的全方位“衰退”
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員于左認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)增速全國墊底，核心癥結(jié)是體制機(jī)制改革嚴(yán)重滯后。長期以來，過于重視經(jīng)濟(jì)增長速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量重視不足，忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整；過于依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)出口和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長重視不足；過于重視工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不足。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多過深，對(duì)市場(chǎng)失靈彌補(bǔ)不足，政府職能和體制機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后，不僅錯(cuò)失了歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)，而且使結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積。
遼寧省社科院副院長梁啟東則表示：“東北經(jīng)濟(jì)衰退的內(nèi)因在于‘兩個(gè)集中，三個(gè)衰退’，兩個(gè)集中是東北尚未解決的體制性機(jī)制性矛盾的集中爆發(fā)，長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn)；三個(gè)衰退包括資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退。”
這種“衰退”正體現(xiàn)在東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。
伴隨著2003年至2013年這10年的投資熱潮，東三省制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從10年前的47%升至2013年的50%；被2003年的振興戰(zhàn)略視為在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加就業(yè)主要途徑的第三產(chǎn)業(yè)，占比則出現(xiàn)下降。
同時(shí)，東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。目前，遼寧的國有經(jīng)濟(jì)占比超過30%，吉林超過40%，黑龍江則超過50%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。截至2014年底，東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)占比最高的遼寧省也只有69.7%，且民營企業(yè)與國有企業(yè)之間大多是生產(chǎn)經(jīng)營上的依附關(guān)系和體制上的“寄生”關(guān)系。
此外，數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)自主創(chuàng)新能力偏弱。2013年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與GDP的比值首次突破2%，達(dá)到2.08%，而同期遼寧、吉林和黑龍江的比值分別為1.65%、0.92%和1.15%，與北京、上海、江蘇和廣東的6.08%、3.6%、2.51%和2.32%相比存在明顯差距。
而另一個(gè)讓人警惕的數(shù)據(jù)是，東北地區(qū)人口紅利流失嚴(yán)重。2014年遼寧、吉林、黑龍江的出生率分別為6.49‰、6.62‰和6.86‰，大幅低于全國12.37‰的平均水平；三省的人口自然增長率分別為0.26‰、0.4‰和0.78‰，同樣大幅低于全國5.21‰的平均水平。
大慶、一汽“打個(gè)噴嚏”，
黑龍江、吉林就會(huì)“感冒”
“東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著問題。大慶、一汽‘打個(gè)噴嚏’，黑龍江、吉林就會(huì)‘感冒’！”李克強(qiáng)總理說。
東北地區(qū)長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，重工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的70%～80%。例如黑龍江，能源工業(yè)占全省工業(yè)增加值的近60%，僅一個(gè)大慶油田就占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%，2014年上半年大慶工業(yè)增加值增速跌入負(fù)值，自然拖累了黑龍江的經(jīng)濟(jì)增速。
“東北地區(qū)工業(yè)比重大，且產(chǎn)業(yè)單一，甚至造成了一家企業(yè)效益下滑，就會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生嚴(yán)重影響的情況。”遼寧省委省政府決策咨詢委員馮貴盛對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
吉林省社會(huì)科學(xué)院軟科學(xué)開發(fā)研究所所長丁曉燕認(rèn)為，作為裝備制造業(yè)和能源原材料基地，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)疲弱，源自全國鋼鐵、煤炭以及重工業(yè)不景氣和產(chǎn)能過剩。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、需求大，東北經(jīng)濟(jì)就增長得快；現(xiàn)在由于全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，下游產(chǎn)業(yè)需求降低，使上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題凸顯，對(duì)以資源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的東北經(jīng)濟(jì)的影響就大，使得依賴這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑。
以黑龍江為例，黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅工業(yè)占比大，工業(yè)中能源產(chǎn)業(yè)更是占半壁江山。2003—2014年，黑龍江的工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重最高為72.9%，最低為53.8%；增速最高為13.1%，最低為6.3%。在全國鋼鐵、煤炭以及重工業(yè)不景氣和產(chǎn)能過剩的情況下，黑龍江顯然不能一枝獨(dú)秀。
振興10年，
沒能救得了GDP？
有聲音認(rèn)為，東北振興10年后，東北地區(qū)GDP的“失速”，說明振興政策沒有成效。
對(duì)此，吉林省委決策咨詢委員孫志明認(rèn)為，振興東北老工業(yè)基地不是提高其在全國的地位，而是抑制住下降的速度。所以不能武斷定論是結(jié)構(gòu)性衰退，而是因?yàn)闁|北特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國重化工業(yè)產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重造成的。
“東北GDP在1978年占全國的14%左右，到2003年下降到全國的9.14%，而2014年進(jìn)一步下降到了全國的8.4%。11年只下降了0.74%，比前25年大大減慢了。” 孫志明說。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民曾表示：“東北振興戰(zhàn)略實(shí)施10多年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放都取得了很大的成績，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施取得了重要的階段性成果。”
不過，在經(jīng)濟(jì)下行、全國普遍調(diào)低2016年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的情況下，東北三省設(shè)定的2016年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，并未降增速。2015年增速僅為3%的遼寧，目標(biāo)是6%，相比2015年時(shí)的目標(biāo)并沒有調(diào)高，但如果考慮2015年的實(shí)際增速，2016年的目標(biāo)相當(dāng)于翻番。黑龍江、吉林設(shè)定的目標(biāo)分別為6.0%～6.5%、6.5%～7%， 均高于兩省2015年實(shí)際增速。
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，東北三省有基礎(chǔ)、有條件，經(jīng)濟(jì)增速可以回升，以制造業(yè)為例，從中低端向中高端發(fā)展，東北具有的優(yōu)勢(shì)是很多省份不具備的。
“政府應(yīng)該像土壤、空氣和水”
2015年7月17日，習(xí)近平總書記深刻剖析了東北地區(qū)存在問題的癥結(jié)根源，科學(xué)地指出了解決問題的根本思路和方向，明確提出了振興東北老工業(yè)基地的“四個(gè)著力”——著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。2015年12月30日，中央政治局召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。
2016年4月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外發(fā)布。意見以新發(fā)展理念為指引，從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生、抓好組織落實(shí)等方面，對(duì)全面振興東北作出了重要部署。
這無疑是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)度過寒冬的指路方向和重大利好消息。
“除了落實(shí)國家政策，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，東北地區(qū)的干部也要轉(zhuǎn)變作風(fēng)和思路。”馮貴盛對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
新華社在連續(xù)推出的“聚焦東北經(jīng)濟(jì)病灶”報(bào)道中寫道，東北人喜歡用“熊瞎子掰苞米”來形容顧此失彼的短視行為，而這恰恰是一些地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的真實(shí)寫照。一些地方規(guī)劃成百上千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)如“走馬燈”般說換就換。例如吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣10年換了7個(gè)發(fā)展思路，從“133”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、“135”發(fā)展戰(zhàn)略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。
吉林省一位官員披露，一些“先天不足”卻被“長官選中”、地方政府全力推進(jìn)的大項(xiàng)目，在東北各地屢見不鮮。幾年前紛紛上馬的光伏、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，如今在東北已經(jīng)難覓蹤跡，一些被寄予厚望的大項(xiàng)目也遭遇擱淺。
在《人民日?qǐng)?bào)》聚焦東北振興的報(bào)道中，多位東北的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示：“東北政府太強(qiáng)，市場(chǎng)太弱。”政府就應(yīng)像空氣，企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展時(shí)感覺不到其存在，但遇到困難需政府幫助時(shí)，不需要成本就能找得到，“東北的政府也當(dāng)成為這樣的土壤、空氣和水。”
“向改革要?jiǎng)恿Γζ平馍顚拥拿埽淹七M(jìn)簡政放權(quán)作為改革的首要任務(wù)，清理取消和下放行政審批事項(xiàng)，把能交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，能交給社會(huì)的交給社會(huì)，能下放的下放，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。” 吉林省省長巴音朝魯說。
“去年年底，國務(wù)院通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出支持東北振興戰(zhàn)略要像支持‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一樣有力度。”遼寧省委書記李希說，“再用10年左右的時(shí)間，東北經(jīng)濟(jì)要走在全國的前面，要成為我國裝備制造業(yè)的基地和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地。我們要攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，時(shí)不我待搶機(jī)遇。”
中央對(duì)東北的政策扶持
2003年9月
中央通過《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》
2007年8月
國家發(fā)改委發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》
2009年8月
國務(wù)院批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》
2009年9月
國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》
2010年4月
《東北四省區(qū)合作框架協(xié)議》簽署
2012年
國務(wù)院批復(fù)同意《東北振興“十二五”規(guī)劃》
2014年8月
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措意見》
2015年12月
中央審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》
2016年2月29日
國務(wù)院發(fā)布批復(fù)稱，原則同意《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》
