《 中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道
責(zé)編：趙澤
（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第27期）
6月26日召開的中央深改組第三十六次會(huì)議審議通過了若干文件，其中有兩個(gè)文件與統(tǒng)計(jì)有關(guān)：一個(gè)是《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，另一個(gè)是《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》。這兩個(gè)文件把近年來各方對(duì)“統(tǒng)計(jì)造假”和“統(tǒng)計(jì)問責(zé)”的關(guān)注，推向了一個(gè)新高度。
地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）直接反映一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)所有生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。然而，這個(gè)指標(biāo)多年來飽受爭議，原因就是多年來我國一直存在地方GDP總和超越全國GDP總量的怪現(xiàn)象。為此，各地近年來一直推行GDP“下算一級(jí)”的統(tǒng)計(jì)辦法，以擠出GDP數(shù)據(jù)里的“水分”。
此次對(duì)GDP核算進(jìn)行大力度改革，有望將地方已在實(shí)行的GDP“下算一級(jí)”擴(kuò)展至省級(jí)層面，各省份的GDP有望由國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)核算。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，各省份的GDP原來以地方核算為主，改革后將以國家核算為主。如果此項(xiàng)改革推行順利，GDP“下算一級(jí)”或?qū)?018年開始推行，這將成為國家統(tǒng)計(jì)局的一個(gè)重頭任務(wù)。
GDP核算改革歷經(jīng)13年終推出
6月26日的中央深改組會(huì)議審議通過兩個(gè)與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的文件，這在以往的中央會(huì)議中并不多見。
關(guān)于《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，會(huì)議指出，推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，要堅(jiān)持真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的原則，改革核算主體，改革核算方法，改革工作機(jī)制，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度。
我國的GDP核算始于1985年，主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來核算，并實(shí)行分級(jí)核算，即國家核算全國的GDP，各省份核算本地區(qū)的GDP。
核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當(dāng)多，據(jù)記者了解，僅國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)表中就有3000多個(gè)指標(biāo)與GDP核算有關(guān)。因此，在進(jìn)行大面積的統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，如果一部分?jǐn)?shù)據(jù)不真實(shí)，將直接導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)失真。
為使GDP數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，自2004年開始，國家統(tǒng)計(jì)局開始推行GDP“下算一級(jí)”，通俗地說，由國家核算省一級(jí)GDP總量和增速，省一級(jí)核算地市一級(jí)的GDP總量和增速，地市統(tǒng)計(jì)局核算縣一級(jí)的GDP總量和增速。此前，“下算一級(jí)”已經(jīng)在各地“試水”。
據(jù)記者了解，北京、上海等地從2005年開始就已經(jīng)對(duì)下屬區(qū)縣進(jìn)行GDP核算，當(dāng)屬首個(gè)吃螃蟹者。
由于北京、上海作為直轄市對(duì)下屬區(qū)縣的管理力度比較大，當(dāng)?shù)卣疄榱烁玫亓私庠摰貐^(qū)的情況，要求下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門提供數(shù)據(jù)，推行起來相對(duì)容易。但是，對(duì)于全國其他省份來說，難度就會(huì)大很多。也因如此，這項(xiàng)改革推出后步履維艱。
直到2010年，國家統(tǒng)計(jì)局時(shí)任局長馬建堂在統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上指出，2010年要抓緊提出國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案。2014、2015年，國家統(tǒng)計(jì)局又再次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推行GDP下算一級(jí)，并將建立試點(diǎn)。
終于，在2017年的6月26日，歷經(jīng)13年之久的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革全面推出。
實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，各省份的GDP或?qū)⒂蓢医y(tǒng)計(jì)部門核算，GDP核算“下算一級(jí)”全面鋪開。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國民經(jīng)濟(jì)核算中心專家蔡志洲告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，此次對(duì)GDP核算進(jìn)行改革的舉措意義重大，將改變過去各地統(tǒng)計(jì)局先算GDP，再由國家統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合審查的方式，避免了各地市GDP加起來大于全省份GDP，以及各省份GDP加起來大于全國GDP等“數(shù)字打架”的問題。
國家統(tǒng)計(jì)部門有能力核算地方GDP
在省級(jí)以下實(shí)施“下算一級(jí)”改革之前，各地對(duì)GDP核算采取的是“下管一級(jí)”。
所謂核算“下管一級(jí)”，是指下一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需經(jīng)上一級(jí)核定；而“下算一級(jí)”，則是直接由上一級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)部門核算下一級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
葉青告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“‘下管一級(jí)’和‘下算一級(jí)’，兩種方法統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)字肯定會(huì)有一定的差距。‘下管一級(jí)’，GDP核算以地方為主，國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行審核。‘下算一級(jí)’，以國家統(tǒng)計(jì)局為主來核算，算好了再告訴地方，并由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門核算和對(duì)外公布，能夠保證GDP不會(huì)造假。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，各地已經(jīng)為“下算一級(jí)”進(jìn)行了準(zhǔn)備。從實(shí)際情況看，各地實(shí)施“下算一級(jí)”的時(shí)間也不統(tǒng)一，有從2005年就開始實(shí)施的，如前述所說的北京和上海等直轄市；也有近幾年才開始推行的。比如，湖北省GDP核算由“下管一級(jí)”過渡到“下算一級(jí)”，是從2011年開始的，江蘇是從2015年開始的。
不可否認(rèn)，之前由于不少數(shù)字被賦予了考核政績的功能，普遍存在的攀比現(xiàn)象或多或少削弱了統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和客觀性，也一定程度上影響了某些統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性。對(duì)此，葉青感同身受，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“過去我們自己算的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)給一些壓力，現(xiàn)在出臺(tái)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，這個(gè)問題就不存在了，因?yàn)楸炯?jí)統(tǒng)計(jì)部門不能算自己的GDP。我們現(xiàn)在要做的事情，就是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，讓這個(gè)數(shù)字更真實(shí)，更全面，更完整。”
原來由省級(jí)做的統(tǒng)計(jì)工作歸到了國家層面，現(xiàn)實(shí)的問題是，國家統(tǒng)計(jì)部門有能力核算地方的GDP嗎？
“沒有問題。我們現(xiàn)在提供的數(shù)字已經(jīng)越來越少，國家可以從各個(gè)部門拿到比如工業(yè)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)都可以到省一級(jí)。國家統(tǒng)計(jì)局有了這些數(shù)字，當(dāng)然就能核算這個(gè)省份的GDP。”葉青很有信心地說。
多原因致連續(xù)多年出現(xiàn)各地GDP之和超全國的怪象
近年來，各省份GDP之和與全國GDP存在差距一直飽受詬病。比如在2006年，各地GDP之和比全國GDP總量多出1.5萬億，到了2010年，這一數(shù)字為4.9萬億，2015年為4.6萬億。
不僅各省份GDP之和與全國GDP總量存在差別，GDP增幅也讓人心生迷霧。
比如在金融危機(jī)背景下的2009年，全國GDP增幅為8.7%，但當(dāng)年各省份GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)增速低于8.7%的僅有3個(gè)省份，其余28個(gè)增速都高于8.7%，其中有兩個(gè)省份超過16%……
這種怪現(xiàn)象仍在延續(xù)，比如2016年的GDP增速。
2017年政府工作報(bào)告指出2016年中國GDP增長6.7%。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在31個(gè)省份中，有27個(gè)GDP增速跑贏全國增速，而在2015年，有24個(gè)省份的GDP增速跑贏全國水平。
連續(xù)出現(xiàn)的不一致，從不同側(cè)面反映出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中一些顯而易見的“硬傷”。
蔡志洲的點(diǎn)評(píng)一針見血：“國家算出來的GDP增長數(shù)跟全國多數(shù)地方相比是最低的，也就是說，全國GDP的增長低于大多數(shù)地區(qū)的增長，這不是很搞笑嗎？”
全國GDP數(shù)據(jù)與地方差異如此之大，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，國家在核算GDP時(shí)，是從各個(gè)角度評(píng)估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是利用稅收、用電量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)對(duì)地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)不符合實(shí)際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，多數(shù)進(jìn)行了下調(diào)，因而比較準(zhǔn)確。而各地區(qū)在核算GDP時(shí)，除受限于統(tǒng)計(jì)力量和技術(shù)原因外，更重要的是，地方政府受政績觀引導(dǎo)，長期一味地追求高增長，甚至有的地方還出現(xiàn)虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況，加大了GDP數(shù)據(jù)的水分。
無疑，《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》審議通過之后，出臺(tái)指日可待；更為重要的是，用蔡志洲的話說：“GDP實(shí)行統(tǒng)一核算，能夠改變當(dāng)前各地自行統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)的方式，為修正地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在的問題，尤其是杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將起到徹底的遏制作用。”
加大統(tǒng)計(jì)問責(zé)力度
與《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》一同審議通過的，還有《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》。這個(gè)文件也與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假有關(guān)。
近年來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假時(shí)有見諸報(bào)端，比如年初引起關(guān)注的遼寧省財(cái)政數(shù)據(jù)造假問題。
2017年1月，遼寧省地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假事發(fā)。省長陳求發(fā)在遼寧省十二屆人大八次會(huì)議中表示，遼寧省所轄市、縣財(cái)政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長、涉及面廣、手段多樣等特點(diǎn)，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢(shì)。
遼寧省委書記李希在今年全國兩會(huì)上表示，有一個(gè)鎮(zhèn)，一年財(cái)政收入160萬元，最后報(bào)成2900多萬元。一個(gè)市，規(guī)模以上企業(yè)只有281家，卻上報(bào)成1600多家。
遼寧省縣級(jí)財(cái)政是遼寧數(shù)據(jù)造假的重災(zāi)區(qū)。對(duì)此，3月7日，中共中央總書記習(xí)近平參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，就遼寧曾存在的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假事件表示：“此風(fēng)不可長，必須堅(jiān)決剎住。”
要?jiǎng)x住數(shù)據(jù)造假之風(fēng)，制度當(dāng)然不可或缺。6月26日，中央深改組會(huì)議審議通過的《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》強(qiáng)調(diào)，制定統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法，要對(duì)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、行政處罰、案件移送提出程序性要求，明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門責(zé)任人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)檢查對(duì)象等違紀(jì)違法行為的認(rèn)定。統(tǒng)計(jì)、組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。
這個(gè)文件意味著“統(tǒng)計(jì)問責(zé)”真的要來了。
其實(shí)早在2009年，就已經(jīng)有《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，但是鮮有統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法問題被問責(zé)的情況披露。
今年全國兩會(huì)上，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆首次透露了有關(guān)統(tǒng)計(jì)造假的問責(zé)情況。
寧吉喆說，2016年一年，國家統(tǒng)計(jì)局直接查處的案件包括一些重大統(tǒng)計(jì)違法案件15起，每案處理的人都在10人以上，有統(tǒng)計(jì)部門的人，也有政府的人，還有其他相關(guān)負(fù)責(zé)人，內(nèi)部通報(bào)的違法違紀(jì)案件達(dá)20多項(xiàng)。
同時(shí)，寧吉喆還透露《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》已經(jīng)提交國務(wù)院，將成立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局等。
兩個(gè)月過后的5月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了國務(wù)院令，公布《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，自2017年8月1日起施行。
與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的一系列“重磅”文件已經(jīng)或者即將公布，顯然是對(duì)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為打出的一記重拳，其威力可想而知。“可以肯定的是，今后對(duì)統(tǒng)計(jì)問責(zé)，一定會(huì)比之前的力度要大。”蔡志洲說。
