——2018年1月6日在營口市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 余功斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
本屆政府履職的五年，是極不平凡的五年。面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實“四個著力”“三個推進”要求，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”各項工作，全市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、社會各項事業(yè)全面進步。
五年來，我們始終堅持新發(fā)展理念，質(zhì)量和效益同步提升。在做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟持續(xù)運行在合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.8%，居民消費價格年均上漲1.56%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%以內(nèi)。財政收入質(zhì)量不斷提升，非稅收入占比下降6個百分點，政府存量債務(wù)逐步化解，風險總體可控。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到8.8:43.2:48，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達到25.6%、18%。
五年來，我們持續(xù)深化改革開放，新生動能逐步積聚。清理調(diào)整行政職權(quán)事項2205項，組建獨立的行政審批局，行政審批效率提高80%。組建企業(yè)集團10家，在全省率先實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。獲批國家東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市、綜合運輸服務(wù)示范市等一批改革試點，民營經(jīng)濟增加值占比達到78.7%。進出口總額完成1971億元，外貿(mào)依存度由25%上升至28.3%。遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)、綜合保稅區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)）獲批成立，為振興發(fā)展再添新引擎。深度融入“一帶一路”，“營滿歐”大陸橋建設(shè)取得突破性進展，集裝箱海鐵聯(lián)運項目成為全國首批多式聯(lián)運示范工程，聯(lián)運量居全國首位。
五年來，我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城市面貌持續(xù)改善。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，新增城區(qū)面積36.1平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64%以上。完成棚戶區(qū)改造48567套、農(nóng)村危房改造19797戶。投入城建資金114億元，東海大街、遼河護岸等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。新建改造公路947公里，蘭旗機場建成通航，去年旅客吞吐量突破20萬人次，海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村126個，農(nóng)村環(huán)境得到改善。全面實施藍天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)保“五大工程”，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效加強。森林覆蓋率達到45%，城市污水處理率達到92%，我市獲評國家森林城市、全國綠化模范城市。
五年來，我們著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感明顯增強。投入民生和社會事業(yè)資金1041億元，一大批熱點、難點問題逐步解決。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別由23326元、10096元提高到34580元、15608元，分別增長48.2%、54.6%，穩(wěn)定脫貧92921人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善，保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保標準分別由年人均5160元、2800元提高到6780元、4060元，分別增長31.4%、45%；農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別由年人均5050元、3525元提高到7163元、5063元，分別增長41.8%、43.6%；企業(yè)退休人員年人均養(yǎng)老金由19164元提高到25788元，增長34.6%。社會各項事業(yè)全面進步。六縣（市）區(qū)全部通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）區(qū)國家驗收，走在全省前列，營口理工學院獲批成立，高等教育實現(xiàn)歷史性突破。異地新建市中心血站、婦幼保健中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，修建各類體育場所2800個，農(nóng)村公益電影放映4.2萬場。社會治理不斷加強，刑事案件發(fā)案率下降6.4%，我市獲評全省法治宣傳教育先進市、平安遼寧建設(shè)先進市，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。
五年來，我們嚴格落實全面從嚴治黨要求，政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，切實履行“一崗雙責”，認真落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，嚴查違規(guī)違紀問題，公務(wù)人員廉潔從政意識不斷增強，政府自身建設(shè)取得新成效。
各位代表，2017年是本屆政府收官之年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1270億元，增長7%；固定資產(chǎn)投資464億元，增長13%；一般公共預(yù)算收入113.7億元，增長8.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到34580元、15608元，均增長7%左右。
（一）抓招商、上項目，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
招商引資和項目建設(shè)走在全省前列。制定出臺產(chǎn)業(yè)招商重點指引、招商引資中介人獎勵辦法等一系列政策，有效落實項目和企業(yè)全周期“四個一”幫扶制度。全年開復(fù)工千萬元以上項目539個，其中億元以上項目259個。總投資超百億元的忠旺集團、鲅魚圈大白鯨海岸城等一批重大項目正在加快建設(shè)。有效盤活存量資源，清理處置閑置土地18.3公頃、廠房42.3萬平方米，一批企業(yè)借助存量資源順利落戶開工。
城際交流合作實現(xiàn)新突破。以遼寧與江蘇對口合作為契機，積極對接先進地區(qū)，與連云港等城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與四平、溫州、佛山、泉州等市締結(jié)友好城市。與昆山合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動實施，與浙江海龜科技公司合作建設(shè)的國家級孵化器項目有序推進，開創(chuàng)了城際交流合作新模式。
營商環(huán)境持續(xù)改善。深入開展六大環(huán)境建設(shè)、九個專項行動，以“零容忍”的態(tài)度倒逼作風改進，處理問責132人，辦結(jié)涉企投訴案件142件，招商引資政策不兌現(xiàn)等不講誠信問題得到遏制。
（二）轉(zhuǎn)方式、促調(diào)整，加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
創(chuàng)新驅(qū)動正在提速。全年轉(zhuǎn)化科技成果50項，有效發(fā)明專利增長16%，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)20戶，我市被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計完成114億元，增長3.8%。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)66萬噸，新建續(xù)建千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目17個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社245家、家庭農(nóng)場17個，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記任務(wù)24.9萬畝。
工業(yè)經(jīng)濟快速回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計完成330億元，增長10%。支柱產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長30%。實施重點技術(shù)創(chuàng)新項目108項，沈鼓壓縮機組、金辰機械光伏生產(chǎn)線技術(shù)填補國內(nèi)行業(yè)空白。完成“個轉(zhuǎn)企”1144戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)55戶，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)4戶。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計完成610億元，增長6.1%。新增物流企業(yè)900余戶，以港口為依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。全國首家企業(yè)社交商務(wù)平臺（東北）騰訊企點產(chǎn)業(yè)中心正式落戶，營口電商谷產(chǎn)業(yè)園投入使用，村級電商服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到87%。赤山旅游景區(qū)和遼寧團山國家海洋公園獲批國家AAAA級旅游景區(qū)。全年旅游總收入235億元，增長12.1%。引進金融機構(gòu)5家，新增社會融資總量超500億元，金辰機械主板上市，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力持續(xù)增強。
