——2018年1月26日在江蘇省第十三屆人民代表大會第一次會議上
省長 吳政隆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的使命擔(dān)當(dāng)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。五年來，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院大政方針和中共江蘇省委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，扎實抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動“兩聚一高”新實踐、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利推進(jìn)，實現(xiàn)了本屆政府任期工作目標(biāo)。
（一）經(jīng)濟綜合實力顯著提升。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億元級臺階，2017年達(dá)到8.59萬億元，年均增長8.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10.7萬元，年均增長8.1%；一般公共預(yù)算收入達(dá)8172億元，年均增長6.9%。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)50.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值超過3.5萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提高到42.7%和31%。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施“創(chuàng)新40條”等政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，全社會研發(fā)投入占比達(dá)2.7%左右，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)22.4件，高新技術(shù)企業(yè)超過1.3萬家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年保持全國前列。社會消費品零售總額達(dá)3.17萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61.7%；固定資產(chǎn)投資年均增長10.8%，其中民間投資、工業(yè)技改投資年均分別增長12%和16.6%。金融機構(gòu)人民幣貸款余額超過10.2萬億元，直接融資發(fā)行額約2萬億元，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)7.9%。
（二）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。區(qū)域發(fā)展展開新布局，啟動實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，揚子江城市群轉(zhuǎn)型升級邁開新的步伐，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)確立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，沿海經(jīng)濟帶發(fā)展取得新的成效，徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)扎實推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迸發(fā)出新的活力。農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右，全面完成承包地確權(quán)登記頒證，全省四級統(tǒng)一互聯(lián)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場基本建成，特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點扎實開展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)68.8%。新一輪城市總體規(guī)劃編修全面展開，城市地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)。加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，五年完成投資3.57萬億元，年均增長16.1%，交通、水利、能源、生態(tài)、信息等領(lǐng)域一大批重點項目相繼建成，有力支撐和帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。針對生態(tài)環(huán)境突出短板，深入實施“263”專項行動，累計關(guān)閉落后低端化工企業(yè)1421家。加強大氣污染治理，與實施“大氣十條”的2013年基準(zhǔn)數(shù)相比，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加33天，PM2.5平均濃度下降33%。加大水環(huán)境綜合整治力度，全面推行河長制和斷面長制，確保太湖流域?qū)崿F(xiàn)安全供水、不發(fā)生大面積湖泛，長江、淮河等重點流域以及近岸海域污染治理深入推進(jìn)，與實施“水十條”的2014年基準(zhǔn)數(shù)相比，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例提高10.6個百分點，劣Ⅴ類比例下降2.8個百分點。開展土壤污染詳查，土壤環(huán)境風(fēng)險管控力度加大。在全國率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，蘇北蘇中生態(tài)保護(hù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，全省自然保護(hù)區(qū)增至31個，自然濕地保護(hù)率達(dá)48.2%，林木覆蓋率達(dá)22.9%。著力推進(jìn)耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田5880萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000萬畝以上。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成18.9萬個自然村整治任務(wù)，實施城市環(huán)境整治項目超過8萬個，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積在全國領(lǐng)先。建成國家生態(tài)市縣45個、國家生態(tài)園林城市16個、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)21個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣5個。
（四）改革開放取得重大進(jìn)展。認(rèn)真落實中央和省委改革部署要求，創(chuàng)新制度供給，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強。以經(jīng)濟體制改革為主軸，制定實施459項重要改革舉措。全面取消非行政許可審批事項，累計取消、下放、調(diào)整887項行政審批事項，“放管服”改革取得重大成效，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“營改增”試點全面推開，國有資產(chǎn)管理體制、投融資體制、省以下財稅體制、商事制度、價格機制、戶籍制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。科技體制改革、生態(tài)文明制度改革、國稅地稅征管體制改革等試點順利開展。民營經(jīng)濟占比達(dá)55.4%，提高1.8個百分點。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)新突破，利用外資質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，五年累計實際使用外資1353.8億美元，居全國首位。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易占進(jìn)出口總額比重達(dá)48.1%，比2012年提升8.1個百分點。積極融入“一帶一路”建設(shè)，中哈（連云港）物流合作基地、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。南京江北新區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展步伐加快。認(rèn)真落實國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)長三角區(qū)域發(fā)展一體化，加大對口支援工作力度，加強區(qū)域和省際合作。
（五）人民生活水平不斷提高。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)加大民生投入，老百姓富裕程度和生活質(zhì)量不斷提高。居民人均可支配收入達(dá)35024元，是2012年的1.56倍，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.37∶1降至2.28∶1。在農(nóng)村年收入4000元以下貧困人口如期脫貧的基礎(chǔ)上，實施新一輪脫貧致富奔小康工程，累計超過133萬年收入6000元以下低收入人口實現(xiàn)增收脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過140萬人，累計扶持96.4萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)409.3萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，社會保險主要險種參保率均達(dá)97%以上，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平居全國前列。制定落實基本公共服務(wù)清單和基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，縣域義務(wù)教育基本均衡實現(xiàn)全覆蓋，高水平大學(xué)建設(shè)取得明顯成效，教育現(xiàn)代化步伐加快；健康江蘇建設(shè)全面啟動，省級綜合醫(yī)改試點扎實推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)從9大類增至14大類，覆蓋城鄉(xiāng)的15分鐘健康服務(wù)圈不斷完善，全面兩孩政策平穩(wěn)實施，居民主要健康指標(biāo)明顯提升。建成保障性住房138.7萬套（戶），發(fā)放租賃補貼12.34萬戶，完成棚戶區(qū)改造107.9萬套、農(nóng)村危房改造18萬戶。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)5%，提高0.7個百分點，文化精品生產(chǎn)成果豐碩，文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用得到加強。江蘇大劇院建成并投入使用。在全國率先建成公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，第二屆青奧會取得圓滿成功。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。
（六）社會保持和諧穩(wěn)定。貫徹落實總體國家安全觀，深化平安江蘇建設(shè)，社會治安綜合治理績效考核保持全國領(lǐng)先，社會公眾安全感達(dá)96.5%。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。食品藥品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作得到加強。深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，公共法律服務(wù)體系日益健全，群眾法治建設(shè)滿意度進(jìn)一步提升。扎實開展誠信江蘇建設(shè)，社會信用體系不斷完善。積極化解社會矛盾，信訪總量五年累計下降36.3%。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，全面推廣政社互動，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，社會組織有序發(fā)展，社會治理水平不斷提升。積極支持國防和軍隊改革，認(rèn)真做好國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置、人民防空等工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。民族、宗教、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事等工作取得新進(jìn)展。南京大屠殺死難者國家公祭活動成功舉辦，激發(fā)了全省、全國人民的愛國熱忱。
各位代表！2017年是本屆政府的收官之年，我們緊緊圍繞迎接黨的十九大勝利召開和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神這條主線，把習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求作為行動指南，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，積極展現(xiàn)新氣象新作為。全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長4.6%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長10.6%，進(jìn)出口總額增長19%，其中出口增長16.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.6%和8.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.98%，居民消費價格漲幅1.7%，保障和改善民生十項實事全面完成，完成了省十二屆人大五次會議確定的年度工作目標(biāo)。重點工作取得新進(jìn)展。大力推進(jìn)“三去一降一補”，壓減鋼鐵產(chǎn)能634萬噸、煤炭產(chǎn)能18萬噸、水泥產(chǎn)能510萬噸、平板玻璃330萬重量箱；各設(shè)區(qū)市商品住宅庫存去化周期都在12個月以內(nèi)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降0.5個百分點；多措并舉為企業(yè)降低成本超過1300億元；200個民生領(lǐng)域補短板重大項目順利實施，完成投資4100億元。扎實開展“263”專項行動，全省煤炭消費量減少1000萬噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量以及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物排放量指標(biāo)，均超額完成國家下達(dá)的減排任務(wù)。舉辦全省重大項目集中開工活動，省級210個重大項目全年完成投資5200億元。江蘇發(fā)展大會成功舉辦。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長14.4%和13.6%。全面落實“中國制造2025”江蘇行動綱要，舉辦世界智能制造大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、中國（南京）軟博會、中國江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大會，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長8.1%和11.5%，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額、服務(wù)業(yè)營業(yè)利潤分別增長14.9%和15%。建立健全軍民融合體制機制，軍民融合發(fā)展取得階段性成果。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。建立省市縣標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省“12345服務(wù)熱線”開通運行，“不見面審批服務(wù)”模式全面推行，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點扎實推進(jìn)，“3550”改革目標(biāo)基本實現(xiàn)；深化商事制度改革，新登記市場主體和注冊資本分別增長13.8%和25.5%，平均每天新增市場主體4184戶，其中企業(yè)1507家。農(nóng)村三權(quán)分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地改革試點有序推進(jìn)。改善民生落實新舉措。實施“富民33條”政策，組織開展富民增收專項行動，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)43622元和19158元。扶持創(chuàng)業(yè)29.1萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.6萬人。基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，教育、醫(yī)療、住房等重點支出增幅均高于財政支出總體增幅。政府自身建設(shè)取得新成效。堅持正確的政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。持之以恒推進(jìn)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正和整治“四風(fēng)”，服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)進(jìn)一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，落實重大決策出臺前向省人大報告制度、在省政協(xié)民主協(xié)商的要求，共辦理省人大代表建議402件，省政協(xié)提案607件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)14件。
各位代表，五年發(fā)展歷程令人難忘，各項成績?nèi)〉脕碇灰祝@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委直接領(lǐng)導(dǎo)、省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體、各界人士、人民警察，向駐蘇人民解放軍和武警官兵，表示崇高敬意！向關(guān)心和支持江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量需進(jìn)一步提高；實體經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難，支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施、營商環(huán)境需進(jìn)一步加強和改善；生態(tài)環(huán)境還存在許多短板和突出問題，大氣、水、土壤污染治理任務(wù)繁重；發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平需進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不少短板；互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患不容忽視；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)效能還不夠高，官僚主義、形式主義在一定程度上仍然存在。對此我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
