——二○一八年一月二十六日在海南省第六屆人民代表大會第一次會議上
海南省省長 沈曉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去的五年，是海南發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。習(xí)近平總書記兩次視察海南，殷切期望我們要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。
五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以國際旅游島建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，完成了本屆政府工作目標(biāo)任務(wù)。2017年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元，五年間邁上兩個千億臺階，是2012年的1.5倍，年均增長8.1%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7179美元，是2012年的1.4倍，年均增長7.2%;地方一般公共預(yù)算收入674.1億元，是2012年的1.6倍，年均增長10.5%;固定資產(chǎn)投資4125.4億元，是2012年的1.9倍，年均增長15.8%;社會消費(fèi)品零售總額1618.8億元，是2012年的1.7倍，年均增長11.1%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的24.9∶28.2∶46.9調(diào)至22.0∶22.3∶55.7，第三產(chǎn)業(yè)提高8.8個百分點(diǎn);城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)30817元、12902元，年均分別增長8.6%、10.5%。
五年來，我們始終堅(jiān)持改革開放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招，海南在全國大局中的地位進(jìn)一步凸顯。在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革，省總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，成立省和市縣規(guī)劃委員會，中央肯定我省“多規(guī)合一”改革是“邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，累計(jì)減少審批事項(xiàng)1206項(xiàng)，減幅80.4%，開展園區(qū)“極簡審批”改革試點(diǎn)，建成全省“一張審批網(wǎng)”，新增市場主體31.8萬戶。完成農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，通過農(nóng)場設(shè)“居”，基本實(shí)現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)屬地化，農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理，“八八”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，改制后的農(nóng)場公司全部實(shí)現(xiàn)盈利。司法體制改革完成兩批法官、一批檢察官入額工作，健全司法人員職業(yè)保障，省以下法院和檢察院財(cái)物由省級財(cái)政統(tǒng)一管理。國資國企質(zhì)量效益明顯提升。穩(wěn)妥推進(jìn)行政體制改革，三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，儋州升格地級市。整合建立全省統(tǒng)一的“12345”政府綜合服務(wù)平臺，城市管理質(zhì)量和水平有效提升。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅制度改革，調(diào)整完善省與市縣財(cái)政體制，探索推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，不斷深化預(yù)算管理制度改革，逐步健全地方稅體系，全面落實(shí)“營改增”改革和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)188.1億元。完成鹽業(yè)體制改革。人才發(fā)展體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生、教育、文化、林業(yè)、空域精細(xì)化管理等改革取得重要進(jìn)展。
搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)交流合作，國際航線由12條拓展到57條，開通國內(nèi)外貨運(yùn)航線337條、郵輪航線14條。離島免稅購物的額度、品種、受惠對象、政策效應(yīng)進(jìn)一步放大。海關(guān)檢驗(yàn)檢疫融入全國通關(guān)一體化，國際貿(mào)易“單一窗口”全面推廣應(yīng)用。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。主動服務(wù)國家總體外交大局，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議、中非合作圓桌會議等重要主場外交活動的服務(wù)保障工作。不斷深化與周邊國家和港澳臺合作。三沙市政權(quán)建設(shè)、民事設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要突破，南海島礁建設(shè)積極推進(jìn)，永興島機(jī)場民航公務(wù)包機(jī)開通，出版刊播《南海更路簿》系列作品，切實(shí)履行了南海維權(quán)維穩(wěn)保護(hù)開發(fā)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。文昌航天發(fā)射場、中科院深海研究所建成并投入使用。
五年來，我們始終堅(jiān)持構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的十二個產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全域旅游示范省創(chuàng)建順利開展，旅游市場整治成效顯著，在全國率先設(shè)立旅游法庭、旅游警察，年接待游客總?cè)藬?shù)從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境游客人數(shù)突破100萬人次。多措并舉推動入境游客增速高于國內(nèi)游客增速，旅游收入增速高于旅游人次增速，旅游業(yè)質(zhì)量效益不斷提升。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，“五基地一區(qū)”建設(shè)成效明顯，國家南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業(yè)落戶。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)并運(yùn)行，成美國際醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目相繼建成。
金融服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增加值年均增長15.3%，社會融資規(guī)模增加6300億元，海南銀行等10家法人金融機(jī)構(gòu)正式營業(yè)，新增47家企業(yè)分別在主板、“新三板”掛牌上市。“兩個暫停”調(diào)控政策成效明顯，商品住宅庫存下降至合理區(qū)間，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。會展、現(xiàn)代物流、文體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海洋、醫(yī)藥、低碳制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。南海海洋資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行。設(shè)立省政府質(zhì)量獎，質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、美安科技新城等六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。
五年來，我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高。按照全省一個大城市理念統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)取得積極成效。重點(diǎn)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。新增高鐵345公里、環(huán)島高鐵全線貫通;新增公路通車?yán)锍?932公里，其中高速公路114公里，加快構(gòu)建“田字型”高速公路主骨架，建成清瀾大橋、洋浦大橋、定海大橋;博鰲機(jī)場建成運(yùn)營，推進(jìn)美蘭、鳳凰兩大機(jī)場改擴(kuò)建;新增萬噸以上港口泊位38個，新海港、郵輪母港和游艇碼頭等建成使用，“四方五港”功能不斷提升。建成“全光網(wǎng)省”，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和固定寬帶網(wǎng)速跨入全國中上行列。昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站相繼投入運(yùn)行，清潔能源裝機(jī)比重從2012年的43.5%提高到55.4%，各等級電網(wǎng)建設(shè)加強(qiáng)，電力短缺局面得到根本扭轉(zhuǎn)。天然氣管網(wǎng)西線建成、東線開工，洋浦、澄邁兩大液化天然氣接收站投產(chǎn)。紅嶺水利樞紐工程建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程加快推進(jìn)，完成23萬畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉建設(shè)。“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快發(fā)展。調(diào)整戶籍政策，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.6%提高到58%。
五年來，我們始終堅(jiān)持倍加珍愛、精心呵護(hù)好生態(tài)環(huán)境，海南的生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在最優(yōu)先位置，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。不斷完善環(huán)保體制機(jī)制，出臺并實(shí)施大氣、土壤、水十條，取消12個生態(tài)敏感區(qū)市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，試點(diǎn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究和環(huán)境保護(hù)督察制度。大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，綠化寶島大行動造林近200萬畝，完成生態(tài)修復(fù)22.2萬畝，三沙島礁種植苗木315萬株，全省森林覆蓋率達(dá)到62.1%，森林質(zhì)量不斷提高，生物多樣性得到很好保護(hù);鐵腕整治、依法拆除違法建筑2810萬平方米，清理存量用地28.9萬畝;綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，農(nóng)村生活垃圾處理基本覆蓋，海口、瓊海榮獲全國文明城市稱號，三亞“雙修”成效顯著;全面建立河長制，開工治理64條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)，啟動168個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，河道非法采砂得到遏制;實(shí)施大氣污染防治專項(xiàng)行動，空氣優(yōu)良率保持99%以上;開展全島海岸帶專項(xiàng)檢查和整改行動，收回岸線土地近萬畝。連續(xù)五年完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
五年來，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展成果不斷惠及海南百姓。財(cái)政支出70%以上投入民生，57件民生實(shí)事如期全面完成。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，投入財(cái)政專項(xiàng)資金66.4億元，減少貧困人口61.7萬人，貧困發(fā)生率由12.3%降至1.5%，517個貧困村整村脫貧出列。出臺農(nóng)民增收20條措施。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種由14個增加到41個，金額達(dá)1484億元，惠及386.8萬農(nóng)戶次。農(nóng)村安全飲水工程使130萬人受益，城鄉(xiāng)“膜法”飲水示范工程受益群眾98萬人。抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人群等就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均9萬人以上。社會保障體系不斷完善，五項(xiàng)職工社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌、覆蓋，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。建設(shè)保障性住房19.8萬套，受益73萬人。改造農(nóng)村危房17.6萬戶，惠及79萬人。實(shí)施“一市(縣)兩校一園一院”工程，引進(jìn)和洽談合作辦學(xué)52家、辦醫(yī)48家，引進(jìn)一批“好校長好教師、好院長好醫(yī)生”。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“全國義務(wù)教育基本均衡縣(市、縣)”評估認(rèn)定取得重要進(jìn)展，新增高中學(xué)位27900個，在全國率先實(shí)現(xiàn)中職教育免費(fèi)注冊入學(xué)。海南大學(xué)入選“一流學(xué)科建設(shè)”高校，海南師范大學(xué)實(shí)現(xiàn)省部共建，海南熱帶海洋學(xué)院、海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院等掛牌成立，南海佛學(xué)院如期開學(xué)。省兒童醫(yī)院、省結(jié)核病醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目基本建成。瓊海、海口、樂東、澄邁、白沙先后榮獲國家衛(wèi)生城市(縣城)稱號。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。公共文化服務(wù)體系不斷完善，六大文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，建成國家南海博物館、省博物館二期，舞臺藝術(shù)、全民閱讀、影視、紅色文化等繁榮發(fā)展。全民健身運(yùn)動廣泛開展，瓊中女足獲得“哥德堡杯”世界青少年足球錦標(biāo)賽等冠軍，環(huán)島國際公路自行車賽、海南國際馬拉松等品牌賽事提質(zhì)升級。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理管理，禁毒三年大會戰(zhàn)、掃黑除惡、打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等成效顯著。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理制度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，牢牢守住食品藥品安全底線，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪督訪，有效化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，出臺“菜十條”，穩(wěn)定了“菜籃子”。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效應(yīng)對“威馬遜”等多次強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害，最大限度減少和避免了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
五年來，我們始終堅(jiān)持不尚空談、多干實(shí)事，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府二十條規(guī)定，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得明顯成效。百日大研討大行動成果豐碩。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。全面實(shí)施財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，完成黨政機(jī)關(guān)公車及辦公用房改革，省級“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降15.5%。發(fā)揮中國(海南)改革發(fā)展研究院、高校等智庫作用，中國南海研究院被列入國家高端智庫培育名單，促進(jìn)了科學(xué)決策。踐行馬上就辦、真抓實(shí)干，圓滿完成投資項(xiàng)目百日大會戰(zhàn)、服務(wù)社會投資百日大行動目標(biāo)任務(wù)。提請省人大常委會審議法規(guī)議案95件，制定修改政府規(guī)章32件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1399件、政協(xié)提案2143件，辦結(jié)率達(dá)100%。
過去五年，我們積極支持國防和軍隊(duì)改革發(fā)展，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁共建、優(yōu)撫安置取得新成效，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，外事僑務(wù)、對臺、科協(xié)、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等各項(xiàng)工作取得新的成績。
各位代表，回首五年發(fā)展歷程，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民風(fēng)雨兼程、埋頭苦干、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。過去五年，同志們敢為人先、敢闖敢試，在打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開放的發(fā)展局面上取得了顯著成績;過去五年，同志們眾志成城、守望相助，戰(zhàn)勝了超強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害，取得了搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建的重大勝利;過去五年，同志們牢記宗旨、心系群眾，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生實(shí)事;過去五年，同志們勠力同心、攜手共進(jìn)，付出大量的心血和汗水，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。五年同甘共苦的崢嶸歲月，讓我們更加深切地感到926萬海南人民的偉大，海南人民的幸福是大家共同奮斗出來的。這段砥礪前行的歷程，必將成為我們永恒的美好記憶。在這里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題：發(fā)展不平衡不充分的問題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn);經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，對外開放程度和國際化水平仍不高;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、營商環(huán)境還不夠完善;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)管理水平還比較低;生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國家要求、與生態(tài)省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距;社會民生事業(yè)還比較滯后，相對于比較高的物價(jià)，居民收入還比較低;人才總量、結(jié)構(gòu)有待提升，一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)，懶政庸政怠政現(xiàn)象依然存在，個別地方和領(lǐng)域消極腐敗問題還時(shí)有發(fā)生。對于這些問題，我們將本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施切實(shí)加以解決。
