——2018年1月24日在自治區(qū)十一屆人大一次會議上
自治區(qū)主席 齊扎拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是西藏發(fā)展進程中很不平凡的五年。五年來，全區(qū)上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，認真踐行習近平總書記治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結(jié)、建設美麗西藏重要指示精神，按照區(qū)黨委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)定是第一責任、發(fā)展是第一要務、民生是第一導向、生態(tài)是第一紅線，正確處理“十三對關系”，明確“663”工作思路，奮力推進長足發(fā)展和長治久安，圓滿完成了第十屆自治區(qū)人民代表大會第一次會議確立的各項目標任務，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展最快的五年，是各族群眾得到實惠最多的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)五年居全國前三，年均增長10.8%，高于全國平均水平近4個百分點。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資7039億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，全區(qū)經(jīng)濟總量邁上新臺階，發(fā)展新動能加速孕育。
——社會穩(wěn)定走向長治久安。多措并舉維護社會和諧穩(wěn)定，扎實推進依法治藏。不斷創(chuàng)新社會治理，進一步完善人民內(nèi)部矛盾有效調(diào)處機制，加強信訪工作。互聯(lián)網(wǎng)管理不斷加強。穩(wěn)步推進平安西藏建設，2016年我區(qū)綜治考評進入全國優(yōu)秀行列。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”。各族群眾安全感連年達到99%以上，滿意率持續(xù)保持高位。
——生態(tài)文明建設全面加強。啟動實施“兩江四河”造林綠化工程。建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，全面落實大氣、水、土壤污染防治，生態(tài)環(huán)境保護制度體系初步建成，生物多樣性得到有效保護。7地（市）環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達95%以上。生態(tài)系統(tǒng)保持完好，國家生態(tài)安全屏障不斷筑牢。
各位代表！五年來，我們始終不忘初心、牢記使命，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終堅持新發(fā)展理念，始終堅持以人民為中心，主要抓了以下工作。
一、大力改善基礎設施。99%的建制村通了公路，全區(qū)公路里程由6.5萬公里增加到9萬公里，高等級公路由37公里增加到660公里。拉林高等級公路基本建成通車；拉日鐵路建成運營，拉林鐵路建設加快推進；
國內(nèi)外航線由37條增加到79條；鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，綜合交通運輸體系不斷完善。電力總裝機容量達到309萬千瓦，主電網(wǎng)覆蓋62個縣（區(qū)），解決和改善199萬人用電問題。湘河等水利樞紐重點工程相繼開工建設，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積184.5萬畝。建制村移動信號全覆蓋，寬帶通達率85%。城鎮(zhèn)垃圾、污水處理、給排水等市政基礎設施持續(xù)改善，重要城鎮(zhèn)和高海拔縣供暖工程取得階段性成效。
二、大力推進改革開放。積極推進“放管服”改革，區(qū)、市、縣三級權(quán)責清單及動態(tài)調(diào)整和長效管理機制全面建立。自治區(qū)級行政審批事項精簡58.7%。大力實施商事制度改革，涉企證照實現(xiàn)“十八證合一”，各類市場主體由12.4萬戶增加到22.7萬戶。積極實施預算編制改革、國庫集中支付改革，穩(wěn)步推進“營改增”、資源稅等改革，政府購買服務項目擴大到324項。持續(xù)推進金融撬動，2017年金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額4043.6億元。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地三項制度改革試點，全面實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。新建藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新區(qū)和昌都經(jīng)開區(qū)等。累計實施援藏項目1463個，落實援藏資金154.8億元。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各地眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎。對接國家“一帶一路”建設，啟動中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，成立南亞標準化（拉薩）研究中心。成功舉辦三屆藏博會，累計簽約項目311個。
三、大力改善人民生活。脫貧攻堅取得重大進展，5年減少貧困人口53萬人。2016年西藏被中央評為扶貧工作綜合評價好的8個省區(qū)之一。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，全面落實10個方面33項民生政策，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提高，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民，率先實現(xiàn)有意愿的五保對象集中供養(yǎng)、實現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)。實施各類城鎮(zhèn)保障性安居工程21.8萬套（戶）、農(nóng)牧區(qū)危房改造14.7萬戶。就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)21.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力518.5萬人次，高校畢業(yè)生累計實現(xiàn)就業(yè)7.7萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部動態(tài)消零。基礎教育普及水平不斷提高，以公辦為主的普惠性學前雙語教育網(wǎng)絡基本建成，全區(qū)51個縣通過義務教育均衡發(fā)展國家評估認定，小學、初中入學率分別達到99.5%、99.3%。基本醫(yī)療公共服務不斷提升，實施了1000余個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設和能力建設項目，全區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到1476個，每千人擁有床位4.5張、衛(wèi)生技術(shù)人員4.6人。藏醫(yī)藥事業(yè)取得新發(fā)展。地震、氣象等方面的綜合防災減災救災能力不斷提升。食品藥品安全監(jiān)管責任全面落實。國家統(tǒng)計局專項調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對生活現(xiàn)狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達97.3%。
四、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎不斷夯實，全力推動青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種累計推廣面積達到 185萬畝，糧食產(chǎn)量首次突破100萬噸，建設牦牛短期育肥示范縣7個。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達到36億元。設立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“西藏好水”年銷售突破80萬噸。2015年以來，清潔電力外送21.8億千瓦時。圍繞全域旅游，打造“人間圣地·天上西藏”品牌，五年累計旅游收入超過1300億元。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過62%。
五、大力強化科教人才支撐。落實中央支持的12項國家重點人才工程，2017年底各類專業(yè)技術(shù)人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。深入推進醫(yī)療、教育人才組團式援藏。學前雙語教育快速普及，基礎教育均衡發(fā)展，構(gòu)建以中職為重點、高職為龍頭，學歷教育和職業(yè)技能培訓相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。西藏大學生態(tài)學納入國家一流學科建設，博士學位授權(quán)單位實現(xiàn)零突破。啟動第二次青藏高原綜合科學考察研究。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國家重點實驗室和農(nóng)口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)田機械化綜合作業(yè)率達到60.2%。“十二五”科技進步貢獻率達到40%。
六、大力加強民族團結(jié)。堅持開放歡迎包容理念，積極鼓勵引導區(qū)內(nèi)群眾到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引內(nèi)地人員來藏投資興業(yè)，各民族交往交流交融不斷深入。寺廟管理長效機制不斷完善，利寺惠僧政策全面落實。民族團結(jié)更加鞏固，“三個離不開”“五個認同”思想深入人心，中華民族共同體意識不斷增強。
