——2019年1月5日在福州市第十五屆人民代表大會第三次會議上

    福州市人民政府市長 尤猛軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會在福州成功舉辦，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，給全市人民以巨大鼓舞。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，凝聚力量、迎難而上、奮力拼搏，推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，各項工作都取得了新的進(jìn)展。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值7750億元，增長8.5%左右；一般公共預(yù)算總收入1118億元，同口徑增長8.7%；地方一般公共預(yù)算收入680億元，增長7.3%；固定資產(chǎn)投資增長12%；出口總額1642億元，增長11%；實際利用外資56億元；社會消費(fèi)品零售總額4682億元，增長11.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44250元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入19472元，增長9%；居民消費(fèi)價格總水平上漲1.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%。完成省下達(dá)的減排降碳任務(wù)。榮獲中國軟件特色名城、全國黑臭水體治理示范城市、全國森林旅游示范市、“健康中國”年度標(biāo)志城市等稱號，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用工作受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。一年來的工作主要體現(xiàn)在：

　　（一）項目帶動持續(xù)增強(qiáng)。

　　通過“抓項目促發(fā)展”專項行動，清理批而未供土地2.6萬畝，處置供而未建土地4635畝，動工建設(shè)申遠(yuǎn)新材料二期、康乃爾MDI等項目2230個，建成投產(chǎn)山力化纖、科樂通三期等項目962個，在全省“五個一批”項目綜合考評中位居前列。通過“招商2018”專項行動，引進(jìn)京東方柔性顯示、祥鑫汽車輕量化、依圖科技區(qū)域總部等項目4139個，其中100億元以上項目6個。通過“項目落地百日沖刺”專項行動，動建宜家家居、博納鋰電子等項目47個，建成中鋁鋁精深加工一期、金強(qiáng)建材二期等項目15個，完成大東海綠色精品鋼鐵、羅源三鋼產(chǎn)能置換等技改項目12個。通過“三產(chǎn)躍升季”專項行動，落地服務(wù)業(yè)項目331個，動建高意亞太區(qū)域總部、三江口文旅綜合體等項目160個，建成富邦總部、百鮮海峽冷鏈物流中心等項目127個。

　　（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺36條民營企業(yè)扶持措施，落實21項121條惠企政策。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)285家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)99家、省市級眾創(chuàng)空間35家，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園新增關(guān)聯(lián)企業(yè)91家，馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地新增關(guān)聯(lián)企業(yè)52家，首屆數(shù)字峰會期間與阿里、騰訊、京東等簽訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目64項、總投資746.9億元，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)推出兩批13項改革創(chuàng)新舉措，福州軟件園擴(kuò)建6個分園，通過“榕博匯”等活動引進(jìn)高層次人才1723人，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從1.98%提高至2.18%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.9%，民間投資增長28%，技改投資增長50%，13家企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)，新增2家百億企業(yè)，10家企業(yè)進(jìn)入上市程序，恒申集團(tuán)成為全球最大的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值增長9%，新增企業(yè)總部86家，東街口、永嘉天地、東二環(huán)泰禾等商圈持續(xù)提升，海西現(xiàn)代金融中心區(qū)加快建設(shè)，馬尾基金小鎮(zhèn)和鼓樓數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金小鎮(zhèn)管理規(guī)模超過1500億元，網(wǎng)易考拉等一批跨境電商項目成功落地，盒馬鮮生、超級物種、樸樸等新零售業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，市區(qū)移動支付覆蓋率達(dá)95%，承辦第二屆世遺博覽會、第八屆中國博博會等各類展會活動90場，改造提升鼓嶺國家級旅游度假區(qū)，建成永泰歐樂堡海洋世界、閩清瓷天下等旅游項目，全市接待游客8250萬人次、增長22.4%。

　　（三）鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.7%，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝，新增國家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地17個。現(xiàn)代漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型，出臺10條鼓勵遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展措施，新建馬來西亞水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，獲批建設(shè)南極磷蝦捕撈船2艘，“振鮑1號”新型養(yǎng)殖平臺成功下水。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建改造農(nóng)村公路166.9公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、行政村生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，84個重大水利項目完成年度投資計劃，晉安區(qū)獲評全國“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。打造美麗鄉(xiāng)村300個，提升美麗鄉(xiāng)村示范村100個，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率位居全省第1。拆除“兩違”1246萬平方米。整治高速公路、高鐵沿線人居環(huán)境686公里，治理水土流失13.6萬畝。

　　（四）城市品質(zhì)日益提升。新城建設(shè)全面提速，長樂濱海新城核心區(qū)城市設(shè)計等47項規(guī)劃編制完成，數(shù)字中國會展中心、新城綜合醫(yī)院等227個項目加快建設(shè)，數(shù)字福建商務(wù)云、水上運(yùn)動中心等17個項目建成投用；倉山三江口片區(qū)市一醫(yī)院新院、南臺島環(huán)島路等121個項目有序展開，海峽文化藝術(shù)中心建成開放；馬尾瑯岐島大型文旅項目開工建設(shè)。老城提升快速推進(jìn)，建成“五湖三園一池”，新開挖晉安湖、旗山湖，新增調(diào)蓄庫容520萬立方米，“高水高排”工程進(jìn)展順利，城區(qū)防洪排澇能力明顯增強(qiáng)；埋設(shè)永久截污管道227公里，修復(fù)改造排水管網(wǎng)1116公里，新建雨污水管網(wǎng)146公里，清除內(nèi)河淤泥256萬立方米，打通斷頭河13條，成立城區(qū)水系巡查隊伍，城區(qū)黑臭水體基本消除；建成生態(tài)駁岸70公里、濱河綠道300公里、串珠公園168個，西湖左海實現(xiàn)水通、路通、景通，水系周邊環(huán)境得到改善；完成水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)信息化平臺建設(shè)，水系智慧管理體系初步形成；實施連片舊屋區(qū)改造54個1133萬平方米、老舊小區(qū)整治300個、立面景觀精準(zhǔn)改造2004個；啟動建設(shè)15個特色歷史文化街區(qū)，上下杭、朱紫坊歷史風(fēng)貌區(qū)部分修復(fù)并開街；地鐵2號線基本建成即將試運(yùn)行，地鐵4號線、5號線、6號線、濱海快線和1號線二期順利推進(jìn)；持續(xù)實施392個城區(qū)治堵項目；規(guī)范早夜市、共享單車和市政設(shè)施管理；新建改造公廁924座，建成餐廚垃圾、危險廢棄物綜合處置場等8個項目；新建公共停車泊位1.2萬個、充電樁1500個；全市造林綠化10.9萬畝，中心城區(qū)種植喬木25萬株。新版城市總體規(guī)劃編制取得進(jìn)展，“城市雙修”總體規(guī)劃通過評審，閩江兩岸規(guī)劃管控和整治提升工作有效開展。

　　（五）改革開放不斷深化。機(jī)構(gòu)改革全面啟動，因地制宜設(shè)置40個市級政府工作部門，新老機(jī)構(gòu)順利交替。國有企業(yè)改革取得進(jìn)展，組建電子信息集團(tuán)、招商服務(wù)公司，安泰樓員工持股試點和農(nóng)墾改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。流轉(zhuǎn)耕地61萬畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證進(jìn)度位居全省前列。福州新區(qū)完成重點項目投資2050億元，三江口、閩江口、福清灣、江陰灣等重點區(qū)域和組團(tuán)加快開發(fā)，13項改革任務(wù)有效落實。自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)推出創(chuàng)新舉措27項，8項創(chuàng)新舉措在全國復(fù)制推廣。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，“海上福州”建設(shè)全面提速，成功獲批國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，羅源灣港區(qū)擴(kuò)大開放通過國家驗收，福州港集裝箱吞吐量320萬標(biāo)箱，貨物吞吐量1.45億噸；機(jī)場一期完成第二輪擴(kuò)能，新增直飛莫斯科、巴黎等國際航線，空港出入境旅客增長23.5%；成功舉辦海絲博覽會暨第二十屆海交會、第四屆海絲國際旅游節(jié)、第十二屆世界福州十邑同鄉(xiāng)懇親大會等重大活動。制定出臺68條惠及臺胞的具體措施，舉辦第六屆海青節(jié)、海峽兩岸民俗文化節(jié)等43項特色活動。閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，福廈客專等50個首批重大合作項目加快建設(shè)。榕港澳、閩浙贛皖、泛珠三角區(qū)域協(xié)作不斷拓展。與比利時列日市、毛里塔尼亞努瓦迪布市締結(jié)友城關(guān)系。

　　（六）三大攻堅戰(zhàn)有效突破。深入防范化解金融風(fēng)險，設(shè)立總規(guī)模100億元的上市企業(yè)紓困基金，非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾型風(fēng)險得到穩(wěn)控，不良貸款實現(xiàn)“雙降”。持續(xù)鞏固脫貧成果，永泰實現(xiàn)省級扶貧縣摘帽退出，閩清達(dá)到市級扶貧縣摘帽退出要求，惠民資金網(wǎng)榮獲首屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”，實施薄弱村發(fā)展項目82個，全面消除空殼村和村級組織活動場所“空白點”，援寧援藏援疆、與定西市扶貧協(xié)作等工作深入開展。污染防治成效明顯，中央、省環(huán)保督察反饋問題有效整改，國家生態(tài)文明試驗區(qū)15項改革任務(wù)全部完成，商品林贖買、碳匯交易、林地占補(bǔ)平衡等試點工作持續(xù)深化，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制及生態(tài)產(chǎn)品市場化探索取得突破，河湖長制全面落實，海漂垃圾污染得到較好控制，城市空氣質(zhì)量在全國169個重點城市中排名第8、位居省會城市第3。

　　（七）營商環(huán)境得到優(yōu)化。深化“放管服”改革，全面推行行政執(zhí)法三項制度和“證照分離”，主導(dǎo)制定國內(nèi)首個政府部門“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作省級地方標(biāo)準(zhǔn)，完成國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點，市級審批服務(wù)事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分別達(dá)93%、31.8%，企業(yè)開辦、常規(guī)不動產(chǎn)登記時間壓縮至5個工作日，市政、房建類工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，進(jìn)口和出口整體通關(guān)時間分別壓縮74.2%、85.8%，獲得電力平均時長縮短38.6%，制度性交易成本進(jìn)一步降低，全年減稅降費(fèi)183億元。推行“一企一議”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)解決經(jīng)營發(fā)展問題5300多個。成功舉辦中國城市信用建設(shè)高峰論壇，城市信用排名升至全國第7位。

　　（八）民生短板逐步補(bǔ)強(qiáng)。加大民生投入，民生支出723.8億元，占一般公共預(yù)算支出的78.4%。完成20項52件為民辦實事項目。新改擴(kuò)建公辦幼兒園13所、中小學(xué)41所，普惠性幼兒園學(xué)額覆蓋率提高至77.3%，與天津大學(xué)、新加坡國立大學(xué)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過終期驗收，全面展開《福州通史》編纂工作，組織文化惠民活動700多場。市婦幼保健院新院、市一醫(yī)院外科病房大樓等項目加快建設(shè)，“榕醫(yī)通”平臺建成投用。在全國率先推出統(tǒng)一電子社保卡，退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、居民醫(yī)保人均籌資水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)一體化。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心21個、農(nóng)村幸福院298所。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力3.8萬人。在全國率先推行安置型商品房，動建安置型商品房4萬套，建成保障性安居工程1.2萬套，解決逾期安置1.1萬戶。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建全民健身工程項目69個，成功舉辦環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽等大型體育賽事，在省運(yùn)會上獲金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)、團(tuán)體總分“三個第一”。安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單化管理，整治市縣兩級重大安全隱患點817個，食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好。社會治安保持穩(wěn)定，掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)，平安建設(shè)綜合評定成績位居全省前列。社區(qū)治理持續(xù)完善，軍門社區(qū)工作法在全國推廣，圓滿完成村級組織換屆選舉。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作取得新成效。民族宗教、信訪、行政復(fù)議、司法、仲裁以及國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作繼續(xù)加強(qiáng)。廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、統(tǒng)計、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業(yè)全面發(fā)展。

　　（九）自身建設(shè)切實加強(qiáng)。持續(xù)興起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)熱潮，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護(hù)”更加堅決。認(rèn)真踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，深入開展“提振精氣神、建設(shè)新福州、當(dāng)好排頭兵”主題實踐活動。扎實抓好中央巡視反饋問題整改落實。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。全面落實一線考核、一線巡察機(jī)制，持續(xù)整治“虛、僵、躲、拖、腐”不良作風(fēng)，實施效能問責(zé)161人次。審計監(jiān)督力度不斷加大。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政能力持續(xù)提升。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，支持市政協(xié)開展民主協(xié)商。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案1件，制定規(guī)范性文件23件。辦復(fù)486件省、市人大代表建議和560件省、市政協(xié)提案，滿意率分別達(dá)99.6%、100%。

　　各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也看到當(dāng)前發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：大項目、好項目不多，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超任務(wù)還比較艱巨；老城功能品質(zhì)仍需提升，新城建設(shè)步伐尚需加快；改革開放亟待深化，營商環(huán)境還需改善，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有待增強(qiáng)；三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)依然繁重；教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障與人民的需要還有差距，等等。對此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。