——2019年1月8日在泉州市第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　泉州市人民政府市長 王永禮

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表泉州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年政府工作回顧

　　過去一年，在中共泉州市委領(lǐng)導下，市人民政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實中央、省和市委決策部署，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，堅持穩(wěn)中求進，落實新發(fā)展理念，傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實施趕超三年行動計劃，打好三大攻堅戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，全力推進產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值8458億元、增長8.9%（預計，下同），規(guī)模以上工業(yè)增加值3860億元、增長9.1%，一般公共預算總收入861.1億元、增長6.5%，一般公共預算收入474.2億元、增長7.2%，居民人均可支配收入36080元、增長8.5%，完成市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務，高質(zhì)量趕超邁出堅實一步。一年來主要工作和成效是：

　　（一）全力穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。戰(zhàn)役式推進“項目攻堅2018”。分主題連續(xù)開展“大干40天、比拼開門紅”、審批服務月、招商突破行動、年底的“百日大會戰(zhàn)”等活動。列入省“五個一批”項目3580個、總投資3.2萬億元，居全省第一；新簽約產(chǎn)業(yè)項目356個、總投資3662億元。423個在建重點項目完成投資1579億元。全市固定資產(chǎn)投資增長13.1%。精準幫扶企業(yè)。出臺穩(wěn)定外資外貿(mào)、穩(wěn)定工業(yè)、獎勵工業(yè)用電等扶持政策，深入開展“領(lǐng)導干部一線辦公”活動周，建立企業(yè)訴求“周收集、旬解決、月反饋”制度，兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金47億元，落實稅收減免115億元，“清費減負”40億元。穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，精心舉辦泉州商品博覽會等系列展銷活動，全年出口完成1180億元、增長13%。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。健全政府債務風險防控機制，加強增量債務控制和存量債務化解。完善不良貸款市場化處置機制，穩(wěn)妥化解重點大戶資金鏈、擔保鏈風險，嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資等行為，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，實現(xiàn)不良貸款率“三連降”。

　　（二）發(fā)力供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。推進“三大板塊”成形成勢。全市工業(yè)投資增長28%，150個制造業(yè)龍頭項目完成投資600億元，安踏一體化、晶安光電三期、通達三期等建成或部分建成，中化乙烯、九牧智慧制造等加快推進，三安高端半導體、美的智慧家居等順利開工，HDT高效太陽能電池、國脈生物科技等簽約落地。傳統(tǒng)、高新、重化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為59∶16∶25。推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。實施42項創(chuàng)新舉措，新認定高新技術(shù)企業(yè)218家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)132家。深入實施人才“港灣計劃”，開展企業(yè)人才自主評價試點，修訂高層次人才認定辦法，新認定高層次人才1087人；入選國家“萬人計劃”、國務院特殊津貼各4人。推進制造業(yè)數(shù)控化智能化改造。推廣應用數(shù)字化生產(chǎn)線127條、智能裝備和工業(yè)機器人1330臺（套），新增國家級智能制造項目3個、服務型制造示范項目4個，被授予國家級服務型制造示范城市。成立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，新增“民參軍”企業(yè)30家。推進“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動。服務業(yè)百大項目完成投資182億元，新增服務業(yè)營收超百億企業(yè)2家、限額以上商貿(mào)企業(yè)290家。完成快遞業(yè)務量9.6億件、增長30%，新增3A級以上物流企業(yè)14家，國際郵政互換局投入試運營。網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園新增入駐市場主體3.5萬個。全市接待游客6613萬人次、旅游收入1063億元，分別增長20.8%、26%。推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值358億元，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)59.8萬畝。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目66個，完成年度投資15.9億元。新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、“三品一標”認證46個，新建農(nóng)業(yè)標準化示范基地300個，培育農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)19家。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記和國有農(nóng)場改革。

　　（三）系統(tǒng)推改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進41項國家級改革試點任務，落實打造一流營商環(huán)境的意見及細則。深化“放管服”改革。推進證照分離、相對集中行政許可權(quán)改革試點，實行個體工商戶全程智能化登記。企業(yè)開辦登記壓縮至5個工作日內(nèi)，全年市場主體增長57%，平均每天新增874戶。新行政服務中心投用，92個單位進駐，醫(yī)保、社保、燃氣、水、電等1090個便民服務事項全部納入；推行“一門一號一窗一網(wǎng)”改革，梳理發(fā)布“一趟不用跑”“最多跑一趟”清單；深入開展規(guī)范行政服務自由裁量權(quán)改革，形成市縣對接的標準體系。推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定支持民營企業(yè)健康發(fā)展行動方案及配套措施，出臺加大信貸投放、無還本續(xù)貸管理、政策性融資擔保機構(gòu)績效考核等舉措，全市貸款余額增長5.3%；通過工業(yè)用地彈性出讓、失業(yè)保險金支持企業(yè)穩(wěn)崗等，降低企業(yè)用地用工成本；發(fā)布鼓勵民營企業(yè)投資項目清單，支持民營企業(yè)未分配利潤再投資，引導社會資本參與政府項目，累計落地PPP項目43個、總投資520.7億元。推進國資國企改革。市級國資集團公司加快實體化、市場化運作，資產(chǎn)總額突破1300億元。加快海絲先行區(qū)建設。對接外資項目262個、總投資267.5億元，實際利用外資41.9億元、增長9.4%，與海絲沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額達911億元，榮膺“一帶一路”建設案例城市。獲批國家級市場采購貿(mào)易方式試點。泉州晉江國際機場新增國際及地區(qū)航線5條，全年旅客吞吐量744.3萬人次、增長39.4%；港口貨物吞吐量1.3億噸、集裝箱239萬標箱。舉辦聯(lián)合國教科文總部“遠方的故鄉(xiāng)”阿拉伯文化展覽、2018世界閩南文化節(jié)（迪拜）等對外文化交流活動24場，與俄羅斯邁科普市結(jié)為友好城市。出臺促進泉臺經(jīng)濟文化交流合作73條措施，金門供水工程順利通水，泉金航線運送旅客突破16萬人次。密切與港澳僑合作，“泉籍青年精英故鄉(xiāng)行”成為品牌，海外重點僑社、僑領(lǐng)聯(lián)絡聯(lián)誼得到拓展，僑務工作基礎(chǔ)更加扎實。

　　（四）注重宜居度，城市面貌明顯改善。環(huán)灣建成區(qū)面積達226平方公里，城鎮(zhèn)化率達66.7%。加快古城提質(zhì)。深入開展國家生態(tài)修復、城市修補試點，實施古城“七個一”示范工程；完成金魚巷整治，開工小山叢竹公園、中山路保護提升示范工程，基本建成“東亞之窗”文創(chuàng)園、泉州美食城。

　　常態(tài)化舉辦“潤物無聲”系列主題展覽。推進新城集聚。全面啟動東海后埔、臺商區(qū)白沙、晉東新區(qū)等片區(qū)建設。福廈客專、興泉鐵路、廈漳泉城市聯(lián)盟路、城東至北峰快速通道等加快推進，泉州火車站綜合交通樞紐、市公共文化中心春節(jié)前可正式投用。開展高速鐵路、高速公路沿線環(huán)境綜合整治，37條城鄉(xiāng)重要通道景觀提升有序推進，水線9個公園陸續(xù)建成開放。加強城市治理。規(guī)范中心市區(qū)共享單車管理，開展內(nèi)溝河、工地文明施工、渣土車文明行車、老舊小區(qū)等綜合整治。實施浦西滯洪區(qū)二期等內(nèi)澇治理項目18個，改造中心市區(qū)易積水點45處。執(zhí)行市人大《關(guān)于加快全市垃圾分類處理利用的決議》取得初步成效，中心市區(qū)大件垃圾、園林垃圾初步實現(xiàn)“大分流”，泉州開發(fā)區(qū)、市直單位實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，中心市區(qū)參與居民約2.4萬戶，各縣（市、區(qū)）試點也扎實推進。開展國家“智慧汽車基礎(chǔ)設施和機制建設試點”。實施“百日拆違行動”，全年拆除“兩違”594萬平方米。

　　（五）突出補短板，人民得到更多實惠。認真實施市委“四心”工程、民生“XIN”行動，順利完成36件為民辦實事項目。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。組織實施19個專項行動方案。開展“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設131個；新增486個行政村建設1個以上生活污水深度處理設施，新改建三格化糞池8.1萬戶；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，所有行政村實現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理。改建農(nóng)村路網(wǎng)355.3公里、公路安全生命防護工程530公里。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，152個“空殼村”全部消除，2436戶貧困戶住房條件得到改善，造福工程搬遷1443人。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新增公辦幼兒園學位1.1萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達75%。基本完成全面改薄五年規(guī)劃，深入開展城區(qū)義務教育學校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學校“委托管理”、集團化辦學，推進教師“縣管校聘”改革，新增中小學學位1萬個。支持4所應用型本科高校和23所優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校發(fā)展，福州大學晉江科教園投用。鯉城、豐澤獲評教育強區(qū)。抓好關(guān)心下一代工作，強化青少年社會教育活動中心校外陣地作用。推進健康泉州建設。市婦產(chǎn)醫(yī)院一期開診，老年醫(yī)院完工，全市新增醫(yī)療機構(gòu)床位2550張。組建市第一醫(yī)院醫(yī)療集團，在石獅、永春、德化試點建設縣域緊密型醫(yī)共體，7家三級醫(yī)院建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。創(chuàng)建國家級基層衛(wèi)生機構(gòu)34家。開展醫(yī)療“暖心服務”三年行動，醫(yī)療服務總體滿意度居全省前列。榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。新建基層老年體育活動中心10個。提升文化實力。“古泉州（刺桐）史跡”申遺取得階段性成果。深入實施“萬千百十”文化惠民服務，建成“百姓書房”73個、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心示范點24個，舉辦公益性專業(yè)劇團演出1332場，啟動“文化泉州云”項目，獲批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。新增國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人15名，獲評中國工藝美術(shù)之都。成功舉辦國際大體聯(lián)亞洲杯、環(huán)泉州灣國際公路自行車賽。第十六屆省運會收獲金牌208枚。完善社會保障體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.7萬人。建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保住院實際報銷比率提高9個百分點。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，低保標準和補助水平進一步提高。城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老設施覆蓋率分別達100%和57%，新增養(yǎng)老床位3840張。老齡、老干部工作得到加強，慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。制定實施促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展八年規(guī)劃，基本建成保障性安居工程1.5萬套，安置房辦證歷史遺留問題有序解決，住房價格保持平穩(wěn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實國家大氣、水、土壤“十條”及省、市實施方案，認真執(zhí)行市人大《關(guān)于進一步加強全市流域水環(huán)境保護的決議》。集中攻堅中央、省環(huán)保督察整改項目，石獅和晉江飛灰填埋場、城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造等一批重難點項目順利完工。完成污染物排海總量控制、城市開發(fā)邊界劃定等13項改革任務。河湖長制工作經(jīng)驗獲中央改革辦總結(jié)推廣，縣級以上集中式飲用水水源地和主要流域水質(zhì)達標率保持100%，建設安全生態(tài)水系49公里，基本建成流域環(huán)境生態(tài)樣板工程7個，彭村水庫建成投用。加大海漂垃圾綜合治理，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達97.1%。深化環(huán)保設施與能力建設大會戰(zhàn)，完成投資54.8億元，市工業(yè)廢物綜合處置中心投入試運行。持續(xù)開展生豬養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染整治。完成植樹造林8萬畝、水土流失治理40.7萬畝、礦山生態(tài)修復228萬平方米。永春成為國家生態(tài)文明建設示范縣。維護社會安全穩(wěn)定。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，推進電信網(wǎng)絡犯罪綜合整治，做好矛盾糾紛排查調(diào)處，信訪違法行為集中整治經(jīng)驗被中央信訪聯(lián)席會議推廣。加強食品藥品監(jiān)管，建設食品安全“一品一碼”全過程追溯體系。完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。推動雙擁工作邁上新臺階。健全軍人優(yōu)待政策，完善十項擁軍舉措，著力解決駐泉部隊軍改需求和軍人“三后”問題。圓滿完成“國際軍事比賽—2018海上登陸賽”支前保障工作。民族宗教、統(tǒng)計、糧食、物價、方志、檔案、人防、海防、氣象、地震以及婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、工會等工作都取得新成效。

　　（六）堅持轉(zhuǎn)作風，從嚴理政更為扎實。在政府系統(tǒng)興起“大學習”熱潮。落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省、市實施辦法，弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，馳而不息糾正“四風”，堅決整治“為官不為”“庸懶散拖”等問題，狠抓巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，落實政府重大決策出臺前向人大報告制度，主動配合市人大依法履職，認真辦理人大代表建議444件。支持市政協(xié)履行職能，主動接受民主監(jiān)督，加快協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實，認真辦理政協(xié)提案668件。扎實推進依法行政，穩(wěn)妥實施政府機構(gòu)改革。加大審計監(jiān)督力度，政府廉政建設深入推進。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民用勤勞、智慧、勇氣拼出來的。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐泉省部屬單位，駐泉部隊、武警官兵，企業(yè)界人士和來泉創(chuàng)業(yè)務工人員，向廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們對政府工作中的問題和不足有清醒的認識，主要是：經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力加大，外貿(mào)出口增幅由高走低，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅預計無法完成年度目標；轉(zhuǎn)型升級任重道遠，新動能有待加快培育，百元GDP稅收貢獻低于全省平均水平，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重與年度目標還有較大差距，高層次、高技能人才集聚度不高；中心城市能級偏弱，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，環(huán)灣同城化統(tǒng)籌力度有待加強；基礎(chǔ)設施、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務存在短板；安全生產(chǎn)還有不少隱患，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨；少數(shù)政府工作人員服務意識不強、責任擔當不夠。對此，我們將增強憂患意識，不墮信心、不失希望，堅持問題導向，認真加以解決。