——2019年1月17日在湛江市第十四屆人民代表大會第五次會議上
湛江市人民政府市長 姜建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，是中國改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是湛江富有開創(chuàng)意義的一年。一年來，我們在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，奮力從更高層次更大格局謀劃中貫徹落實新發(fā)展理念，做好“四篇文章”；在聚力推進“四大抓手”“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”和全面推進經(jīng)濟社會及各項事業(yè)振興發(fā)展中努力推動高質(zhì)量發(fā)展。我們實現(xiàn)了“穩(wěn)、快、好”的發(fā)展預(yù)期，呈現(xiàn)了新的發(fā)展氣象。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江擁有了新定位。這一年，習(xí)近平總書記多次提及湛江，充分肯定湛江作為首批沿海開放城市在國家對外開放格局中的重要地位和作用，要求“把汕頭、湛江作為重要發(fā)展極，串珠成鏈，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶”，要求湛江加強與海南自貿(mào)區(qū)對接合作、相向而行，省委要求湛江建設(shè)省域副中心城市，湛江發(fā)展定位被提升到前所未有的戰(zhàn)略新高度。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江筑建了新基礎(chǔ)。這一年，湛江鐵路樞紐總圖編制完成，五條高鐵以湛江為中心無縫對接融入國家高鐵網(wǎng)。深湛高鐵江湛段開通，湛江歷史性邁入“高鐵時代”。湛江港即將成為華南地區(qū)唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港口。全年貨物吞吐量突破3億噸，穩(wěn)居全省第2位、北部灣地區(qū)首位。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江構(gòu)建了新格局。這一年，我們高起點編制新時代新一輪城市總體規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)支撐，力促海西提質(zhì)，推進海東開發(fā)，堅持“雙輪驅(qū)動”推動縣域壯大，落實“七大行動”推進鄉(xiāng)村振興，宜居宜業(yè)宜游生態(tài)型海灣城市格局逐步彰顯。德國巴斯夫集團投資100億美元的精細(xì)化工一體化項目落地簽約，成為新時代中國對外開放兩大標(biāo)志性項目之一，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度贊賞，與湛江鋼鐵、中科煉化等重大產(chǎn)業(yè)項目構(gòu)建起湛江先進制造業(yè)主體框架。舉辦2018湛江（深圳）投資合作推介會等一系列商貿(mào)活動，簽約130個項目，總投資2159億元，一大批國內(nèi)外500強企業(yè)進駐落戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，具有湛江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江轉(zhuǎn)換了新動能。這一年，我們發(fā)揮連接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、北部灣城市群三大國家戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢，謀劃建設(shè)國家現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶雷州半島先行區(qū)，探索湛江深水港與粵港澳大灣區(qū)港口合作。湛江入選全國最具投資潛力城市50強。中國海博會國際化、專業(yè)化水平大幅提升，聚焦展示了湛江開放發(fā)展的豪情與自信。國家高新區(qū)、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、廣東省實驗室等高規(guī)格戰(zhàn)略平臺密集落戶，湛江創(chuàng)新發(fā)展有了更為強勁的載體支撐。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江創(chuàng)造了新質(zhì)量。這一年，我們堅定走高質(zhì)量效益型發(fā)展之路，推動經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)、增效。全市生產(chǎn)總值突破3000億元，預(yù)計達到3012億元，增長6%，實現(xiàn)歷史性跨越。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值770億元，增長5.2%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)排名全省第2。完成固定資產(chǎn)投資1260億元，增長12.8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1690億元，增長10.2%。完成外貿(mào)進出口總額377億元，增長9%。居民人均可支配收入21170元，增長8%。來源于湛江財政總收入678.3億元，增長16.2%。一般公共預(yù)算收入122億元，完成年度預(yù)算的103.8%，按可比口徑同比增長15.4%，其中稅收收入90.3億元，增長19.6%，增速排名全省第3，非稅收入占比從44.1%大幅下降到25.9%，收入質(zhì)量歷年最優(yōu)。
一年來，全市上下團結(jié)一致，奮力拼搏，主要抓了以下工作。
（一）全力推進交通大會戰(zhàn)，現(xiàn)代化立體交通脈絡(luò)成型
堅持著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、批次推進、落地見效，堅持“海陸空鐵”齊頭并進，全年完成投資166.6億元，增長61%，增速創(chuàng)歷史新高。湛江國際機場預(yù)可研報告獲國務(wù)院批準(zhǔn)，航站樓動工建設(shè)，同步規(guī)劃配套鐵路和空港經(jīng)濟區(qū)。廣湛客專可研報告通過評審，張海高鐵完成初步方案研究。高鐵西站投入使用。東海島鐵路湛江西至鋼廠段建成通車。湛徐高速徐聞港支線、徐聞港進港公路改擴建工程建成；廣東濱海旅游公路湛江段完成工可報告編制；調(diào)順跨海大橋主橋設(shè)計方案完成優(yōu)化并全面動工；環(huán)城高速南三島大橋具備開工條件，茂湛高速改擴建工程開工；玉湛高速、東雷高速、汕湛高速吳川支線加快建設(shè)。湛江港40萬噸級航道進入施工、監(jiān)理招標(biāo)階段，全面開工在即；霞山港區(qū)通用碼頭工程動工、散貨碼頭竣工驗收，東海島港區(qū)雜貨碼頭、中科煉化項目配套碼頭、徐聞港區(qū)南山客貨滾裝碼頭主體工程加快建設(shè)，大唐雷州電廠配套碼頭建成。
（二）全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實體經(jīng)濟質(zhì)量效益凸顯
重大工業(yè)項目有序推進。重點項目完成投資420億元，其中省重點項目完成投資380億元，完成年度計劃的118.3%，完成投資額居粵東西北地區(qū)第一。鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1100億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值“半壁江山”。湛江鋼鐵基地成為中國內(nèi)地唯一獲“菲迪克獎”的產(chǎn)業(yè)項目，全年生產(chǎn)鋼材790萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值381億元，投資188.5億元的3號高爐系統(tǒng)項目啟動建設(shè)。中科煉化項目完成投資100億元，累計完成投資180億元，完成了總投資的52％。湛江晨鳴產(chǎn)銷兩旺，實現(xiàn)產(chǎn)值136億元，創(chuàng)歷史新高。大唐雷州電廠完成投資22億元，累計完成投資69億元，完成總投資的75％。9項重點輸變電工程建成投產(chǎn)。實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)120家。廉江成為省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心，實現(xiàn)我市省級制造業(yè)創(chuàng)新中心零的突破。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)擴能增效。完成園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1989億元、實現(xiàn)增加值568億元，分別增長12%、13%；實現(xiàn)稅收200億元，增長12.8%；承接珠三角轉(zhuǎn)移項目18個，新落地項目34個，完成投資25.3億元。霞山臨港、湛江、廉江產(chǎn)轉(zhuǎn)園獲省資金和用地獎勵，海東、遂溪、奮勇產(chǎn)業(yè)集聚地升級為省級產(chǎn)業(yè)園。全市園區(qū)新增面積2.2萬畝，增長15.4%，省級產(chǎn)業(yè)園達到13個，成為全省擁有省級園區(qū)最多的地級市。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。大力構(gòu)建電子商務(wù)、全域旅游、信息與金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元業(yè)態(tài)。信息服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。與順豐、阿里巴巴分別開展水產(chǎn)配送和農(nóng)村電商合作。湛江港集團成為全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點企業(yè)。遂溪、廉江成為省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市）。發(fā)布全國首個海洋科技大數(shù)據(jù)綜合平臺——“海上云”。電信業(yè)務(wù)總值達到244.6億元，增長1.1倍。現(xiàn)代旅游蓬勃發(fā)展。引進12個億元級旅游項目，華僑城集團計劃500億元投資湛江濱海旅游，湛江成為華僑城開發(fā)全域旅游全國首個地級市；攜手招商局集團打造“北部灣蛇口”，總投資75億元的國際郵輪港綜合體項目正式啟動；引進華強方特“東方神畫”主題樂園項目。德薩斯水世界樂園在鼎龍灣國際海洋生態(tài)度假區(qū)正式營業(yè)。成功舉辦深湛高鐵旅游發(fā)展大會，湛江高鐵旅游市場初步形成。機場旅客吞吐量突破250萬人次，增長20％。接待游客5172萬人次、增長18.9%，旅游收入511.2億元、增長21.3%。現(xiàn)代金融加快發(fā)展。新增金融機構(gòu)4家，總數(shù)達127家。南粵銀行躍升全球銀行500強。本外幣存款余額3343.6億元，貸款余額2164.2億元，存貸比64.7%；實現(xiàn)金融業(yè)增加值94億元。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯。在全省率先啟動軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，中船重工集團首家集研發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化企業(yè)注冊，中船重工國家重大科技專項保障基地落戶。湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心啟動運營。國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市進入培育階段，專利申請5794件、增長20.6%，專利授權(quán)4441件、增長71.8%，專利申請和授權(quán)量均創(chuàng)歷史新高。深入實施人才戰(zhàn)略，引進省“揚帆計劃”技術(shù)團隊，新增兩家省企業(yè)重點實驗室。我市科技工作者李中榮獲素有“中國諾貝爾獎”之譽的“何梁何利基金獎”。支持172家規(guī)上企業(yè)開展技改，5家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機器換人”。新增高新技術(shù)企業(yè)74家，總數(shù)達198家，增長58.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破700億元、增長15%。
（三）全力深化改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力持續(xù)增強
全面改革縱深推進。抓重點帶全局，抓關(guān)鍵促突破，協(xié)同推進各領(lǐng)域改革。市縣兩級政府機構(gòu)改革全面實施。“放管服”改革持續(xù)深化，清理規(guī)范中介服務(wù)事項38項，取消調(diào)整行政職權(quán)27項；推進“減證便民”行動，取消66項市政府部門證明事項；推行企業(yè)“二十四證合一”“一口辦理”；企業(yè)開辦時間縮減到5個工作日。推廣全程電子化登記，商事登記事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。率先在粵東西北地區(qū)啟動“中介服務(wù)超市”，進駐147項財政性資金項目。國資國企改革取得新成效，完成72家國有“僵尸企業(yè)”出清重組；實施湛化集團環(huán)保搬遷和市污水公司增資擴股，市基投集團、交投集團分別成功發(fā)行10億元債券。國稅地稅征管體制改革落地，鹽業(yè)體制改革全面完成。推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革；完成農(nóng)墾基礎(chǔ)教育移交地方政府管理工作。公立醫(yī)院開展薪酬改革試點，取消醫(yī)用耗材加成，醫(yī)改考評成績位居全省第3。
市場活力持續(xù)增強。落實減稅降費政策，降低企業(yè)稅費成本48.2億元，減免涉企行政事業(yè)性收費5.7億元，降低實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本65億元。新增市場主體5萬戶、增長22.7%，新設(shè)外商投資企業(yè)143家、增長6.5倍；新增“個轉(zhuǎn)企”3554戶，增長19.3倍。稅收超千萬元民營企業(yè)達30家，恒興水產(chǎn)入選省民營企業(yè)100強。民間投資超740億元、增長10%，民營經(jīng)濟增加值超1900億元、增長6.5%，創(chuàng)造了60%以上的GDP和固定資產(chǎn)投資、70%以上的創(chuàng)新成果和稅收，提供了80%以上的市場主體和城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。
開放發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額86億元，市場采購出口20.6億元。新增1個國際友城。成功舉辦中國海博會，72個國家、2832家企業(yè)參展，達成合作交易意向1100億元。湛江海關(guān)機構(gòu)改革強力推進，新設(shè)和升級5個正處級隸屬海關(guān)。跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升，整體通關(guān)時間壓縮1/3，湛江港口岸核心能力復(fù)核獲得全國海港評分第一。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與深圳南山區(qū)簽訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園合作框架協(xié)議。堅持與海南相向而行，與北部灣10個地級市在交通、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域達成合作協(xié)議。與黑龍江省綏化市達成產(chǎn)業(yè)合作項目10個、合作金額31億元。
