——2019年1月18日在金昌市第八屆人民代表大會第三次會議上
金昌市市長 楊建武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領，落實高質量發(fā)展要求，扎實推進“三大攻堅戰(zhàn)”，著力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，全市經(jīng)濟穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境日益改善，民生保障不斷加強，社會大局和諧穩(wěn)定，較好完成八屆人大二次會議確定的各項目標任務，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。
——轉型發(fā)展開創(chuàng)新局面。堅持以供給側結構性改革為主線，認真落實省上“三重”“三一”工作方案，制定實施促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等一系列政策措施，把“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展作為轉方式調(diào)結構、發(fā)展實體經(jīng)濟、促進動能轉換、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展的結合點和總抓手，著力推動綠色轉型升級，全市103戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有81戶分屬“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值263.3億元，同比增長8.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值102.8億元，增長12%；固定資產(chǎn)投資增長11.5%；一般公共預算收入23.08億元，增長3.9%；社會消費品零售總額95.2億元，增長7.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到37272元、14354元，增長7.5%和8%；居民消費價格指數(shù)上漲1.8%；單位GDP能耗下降0.5%以上；全市經(jīng)濟基本面更加穩(wěn)固，向好勢頭更加明顯，發(fā)展質量更加趨優(yōu)。
——項目建設取得新成效。全面落實領導包抓、清單管理、聯(lián)審聯(lián)批、在線審批監(jiān)管、招商引資項目交辦流程和社會投資項目服務工作規(guī)則等制度，90個重大項目開復工率達92.2%，較上年提高2.7個百分點；實施招商引資項目192項，到位資金101.85億元；第二十四屆“蘭洽會”簽約項目25個，簽約資金80.6億元。供熱管網(wǎng)新改建、農(nóng)村公路新改建和養(yǎng)護維修及生命防護工程等項目有序開展，G570金昌（下四分）至永昌段、S301線破城子至軍馬四場段和S308線何家灣至永昌段改建、武威路至河雅路主車道大修、城市危橋加固改造等項目建成通車。新版城市總體規(guī)劃綱要、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃、街區(qū)路網(wǎng)結構優(yōu)化實施方案、新三年棚戶區(qū)改造計劃編制完成，開工建設棚戶區(qū)改造項目29個24695套。
——“工業(yè)強市”躍上新臺階。新時代地企融合深度發(fā)展，合作機制更加完善，合作領域更加廣泛，合作成果日益顯現(xiàn)，一批支持金川集團公司整體上市遺留問題有效解決。甘肅省鎳鈷新材料軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心掛牌運行，3000噸高電壓鋰離子電池用四氧化三鈷、3.5萬噸硫酸鎳擴能技術改造、2萬噸高端耐磨鑄件二期和3000噸有色金屬功能性超微粉體材料、含銅冶煉廢渣綜合利用、6萬噸巖棉部分生產(chǎn)線等項目建成投運，“紫金云”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心一期、3萬噸動力鋰離子電池用三元前驅體、3.5萬噸高端電鍍用鎳鹽等項目有序推進，規(guī)模以上企業(yè)效益大幅提升，預計利潤同比增長2.1倍、利稅增長20%。列支“工業(yè)強市”專項資金4500萬元，支持氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈降低用電成本、重點企業(yè)產(chǎn)能釋放、小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，氯堿化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)負荷達到80%，鑫華焦化2號爐順利啟運。中小企業(yè)貸款余額112億元，發(fā)放“助保貸”“互助貸”余額2.3億元，為中小企業(yè)降低融資成本900萬元。培育國家高新技術企業(yè)9家、省級以上知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)3家、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)6家，金川公司1萬噸羰基鎳生產(chǎn)線投料試生產(chǎn)，進入完全擁有自主知識產(chǎn)權的世界羰化冶金先進行列。
——鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。堅持把脫貧攻堅作為首要政治責任和第一民生工程，全面夯實精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責任、基層隊伍、工作作風“五個基礎”，建立完善領導干部包抓建檔立卡貧困戶脫貧責任制，統(tǒng)籌財政專項扶貧資金7101萬元，精準實施到村到戶扶貧項目，毛家莊村、邵家莊村、馬營溝村整體脫貧，全市250戶703人實現(xiàn)脫貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃編制完成，新時代全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設步伐加快，農(nóng)村公共基礎設施共管共享工作全面展開，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作基本完成，高原夏菜、優(yōu)質肉羊、現(xiàn)代制種、食用菌等現(xiàn)代特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新改建標準化養(yǎng)殖小區(qū)12個，建成蔬菜綠色基地5個，蔬菜種植面積達到28萬畝，戈壁農(nóng)業(yè)面積達到2335畝，胡蘿卜、大麥茶、藜麥、“鹽灘青”蘿卜等“金”字號農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和競爭力不斷擴大，熱銷香港、深圳、廣州、杭州、南京等地，外銷量達80萬噸。國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，重大動物疫病防治工作進一步加強，推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術6.9萬畝、高效節(jié)水灌溉10.1萬畝，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達65%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達99.9%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個，新認定市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體42家、省級龍頭企業(yè)5家、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社12家、國家級3家，農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化率達71%，村級電商服務點覆蓋率達62%，永昌縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目順利通過商務部第三方績效評估。列支農(nóng)村人居環(huán)境改善專項資金5620萬元，全域無垃圾治理、村容村貌整治、清潔能源改造、“廁所革命”扎實推進，打造美麗鄉(xiāng)村示范村6個，其中省級4個，整治“暢返不暢”農(nóng)村公路195公里，改建農(nóng)村集中居住點37個住宅1218套，改造農(nóng)村危房328套，拆違拆舊拆廢房屋1755套，改造土炕1萬戶。
——文旅融合發(fā)展實現(xiàn)新突破。航天科普基地“太空小鎮(zhèn)”一期項目火星模擬生存基地建成投用，大型航天科普教育節(jié)目《挑戰(zhàn)吧！太空》在優(yōu)酷平臺上線播出，中國青少年航天科普系列活動“太空C計劃”啟動實施，第六屆金昌驪靬文化旅游節(jié)、第四屆香草文化旅游節(jié)暨薰衣草之約集體婚禮、首屆汽車越野拉力賽、金昌國際馬拉松賽和全國殘疾人乒乓球挑戰(zhàn)賽成功舉辦，金昌知名度、美譽度大幅提升。金川區(qū)戈壁香草園、驪靬遺址保護開發(fā)等項目進展順利，南壩滑雪場建成投運，金川區(qū)“十里花海”車窗景觀帶、永昌縣車轆溝石林景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游基礎設施不斷完善，新建旅游廁所17座。積極融入“一部手機游甘肅”平臺，智慧旅游“三個平臺”不斷完善，預計全年接待旅游人數(shù)493.56萬人次、同比增長20%，實現(xiàn)旅游綜合收入28.35億元、增長26%。驪靬文化展示中心等項目進展順利，金昌博物館開館投用，新建社區(qū)綜合文化服務中心8個、24小時智能圖書館3個，改造提升“鄉(xiāng)村舞臺”30個。
——生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新變化。按期完成祁連山生態(tài)環(huán)境、中央和省級環(huán)保督察反饋、黨政主要領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等問題整改年度任務，“綠盾2018”專項行動扎實開展，祁連山金昌境內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。“河長制”全面落實，“湖長制”積極推行，國防工業(yè)基地蓄洪生態(tài)工程、金川河道治理等項目有序推進，城市供水應急備用水源項目達到通水條件，地表水、地下水、飲用水水質優(yōu)良率100%。全域國土綠化和防沙治沙行動扎實推進，重點生態(tài)林業(yè)年度工程全部完成，人工造林2.12萬畝、封山育林6.5萬畝、森林撫育1.8萬畝。金川集團熱電公司2×150MW機組超低排放改造、金昌發(fā)電公司一廠1號2號機組超低排放改造、永昌縣污水處理廠提標改造、縣城熱源廠環(huán)保設施升級改造等項目建成投運，危廢資源化處置、含鎳鈷廢水處理系統(tǒng)升級改造等項目加快建設，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.01%，工業(yè)固廢綜合利用率達65.2%，主要污染物排放量控制在下達指標內(nèi)，全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)311天。
——改革開放有了新進步。政府機構改革全面啟動，“放管服”改革扎實開展，“四辦”改革成效明顯，政務服務窗口進一步整合優(yōu)化，市級一體化政務服務平臺、市民服務熱線平臺建成投用，“雙隨機一公開”工作深入推進，“證照分離”改革全面推行，取消證明事項67項，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，梳理公布依申請類政務服務事項778項，政務服務事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，政務大廳服務事項全部實現(xiàn)“一窗受理”，15部政務服務熱線實現(xiàn)“一號對外”，80%以上政務服務事項實現(xiàn)最多跑一次。稅收征管體制改革全面完成，稅費減免政策落實到位，累計為企業(yè)減稅減負6.89億元，預計非公經(jīng)濟增加值占GDP比重29.5%。事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車、國有企業(yè)“三供一業(yè)”、城管執(zhí)法體制、農(nóng)墾土地確權發(fā)證、供銷、水價等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村產(chǎn)權交易中心加快建設，農(nóng)村“三變”改革試點工作、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資通過省級驗收。新型城鎮(zhèn)綜合改革試點加快推進，河西堡鎮(zhèn)“區(qū)政合一”模式被國家發(fā)改委列為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點典型經(jīng)驗。金川集團公司入選全國“國企改革雙百行動”，金化集團公司改革重組穩(wěn)步推進，國有資產(chǎn)監(jiān)督不斷強化，政府債務余額控制在限額之內(nèi)。組團參加首屆中國國際進口博覽會，采購簽約金額達90多億元。積極支持金川集團公司、八冶建設集團公司開拓國際市場，扶持和鼓勵非公外貿(mào)企業(yè)擴能改造，新增外貿(mào)企業(yè)18家，預計實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額125億元，同比增長40%。
——民生保障得到新提升。省上下達和市上確定的民生實事全面落實，城鄉(xiāng)低保分別提高到674元/月、3720元/年，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準分別提高到10510元/年、8067元/年，380戶城市困難職工實現(xiàn)脫困解困，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15122人，登記失業(yè)率2.87%，永昌縣被認定為省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。教育現(xiàn)代化省級試驗區(qū)全面建成，示范性綜合實踐基地、市三中新校區(qū)建成投用，龍門學校、永昌四小等項目進展順利。全國健康城市試點穩(wěn)步推進，公共衛(wèi)生服務均等化水平不斷提升，市第一人民醫(yī)院遷建、八冶康頤養(yǎng)老一期等項目建成投用，市人民醫(yī)院遷建、永昌中醫(yī)院遷建項目基本建成。全國文明城市成果進一步鞏固提升，國家衛(wèi)生城市順利通過復審，金昌市和金川集團公司分獲2018全國質量魅力城市和質量標桿企業(yè)。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，省安委會安全生產(chǎn)巡查反饋的281個問題整改完成266個，省政府對金川集團公司督查會診反饋的125個問題督促完成整改115個。“平安金昌”建設扎實推進，“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性成效，矛盾糾紛和信訪積案有效化解，基層協(xié)商民主試點工作進展順利，共建共治共享社會治理格局初步形成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。統(tǒng)計、人防、氣象、檔案、公積金、防震減災等工作扎實推進，民族宗教、雙擁共建、婦女兒童、僑務外事、慈善事業(yè)取得新進展。
——政府自身建設展現(xiàn)新風貌。認真落實全面從嚴治黨主體責任，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化持續(xù)推進，政府系統(tǒng)政治建設和意識形態(tài)工作全面加強，黨員干部對以習近平同志為核心的黨中央政治認同、思想認同、理論認同和實踐認同進一步增強。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面落實國務院廉政工作會議精神，嚴格遵守廉潔自律準則和省政府“十不準”規(guī)定，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，深入開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，扎實推進扶貧領域腐敗和作風專項治理，國務院大督查、省委巡視和省紀委監(jiān)委第三督查調(diào)查組反饋問題整改取得階段性成效。法治政府建設全面加強，修訂完善《政府工作規(guī)則》，出臺實施政府任命工作人員憲法宣誓辦法，政府系統(tǒng)學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章和尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法蔚然成風，科學化、民主化、法制化決策水平進一步提高。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表意見建議97件、政協(xié)提案191件，辦復率達100%。
各位代表，過去的一年，我市經(jīng)濟社會取得了一些重大發(fā)展成果，主要經(jīng)濟指標逆勢向好，實現(xiàn)止滑回升、穩(wěn)定增長，增幅在全省排名靠前；脫貧攻堅取得決定性成果，插花型貧困縣永昌縣如期脫貧摘帽；地企深度融合發(fā)展進入新境界，在拓寬拉長產(chǎn)業(yè)鏈、互幫互助解難題等方面邁出了新步伐，合作共贏發(fā)展取得了新成效；企業(yè)投資項目審批時限壓縮至100天以內(nèi)，完成時間和壓縮時限均在國務院提出2019年6月份壓縮至120天的目標以內(nèi)；“太空小鎮(zhèn)”脫穎而出，“太空挑戰(zhàn)”成為金昌新名片；“放管服”改革成果豐碩，市、縣區(qū)政務服務事項網(wǎng)上可辦率均達到100%，均位列全省第一名，等等。這些發(fā)展成果是我們認真貫徹新思想、全面落實新理念、闊步邁入新時代的生動實踐，是我們以實際行動踐行堅決做到“兩個維護”、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局取得的工作成效，是我們深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神的擔當體現(xiàn)，也是我們紀念改革開放40周年的最好獻禮！
各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、共識共為的結果，是地企、軍地密切配合、通力協(xié)作的結果，是全市人民艱苦奮斗、和諧進取的結果。在此，我代表市人民政府，向過去一年所有關心、支持和參與金昌改革發(fā)展的各族各界人士，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少困難和問題：一是發(fā)展質量和效益有待提高，經(jīng)濟運行中的痛點、難點、堵點還比較多，企穩(wěn)向好的基礎還不牢固，新舊動能轉換動力不足；二是城鄉(xiāng)二元結構矛盾依然較為突出，“空心村”“空巢村”問題日益顯現(xiàn)；三是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，一些社會事業(yè)和公共服務還比較滯后，保障和改善民生與群眾期盼還有一定差距；四是全面深化改革的力度、進度不平衡，金融風險、企業(yè)風險、政府債務風險不容忽視；五是生態(tài)環(huán)境建設任務繁重，環(huán)境質量持續(xù)改善壓力大；六是營商環(huán)境還需進一步改善，“放管服”改革力度還需加大；七是巡視、督察、審計反饋的一些問題還沒有完全整改到位，還需持續(xù)用力、久久為功；八是政府系統(tǒng)一些干部職工還存在“不作為、慢作為、怕?lián)煛钡默F(xiàn)象，作風建設和廉政建設還需進一步加強，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，勇于擔當，認真解決，決不辜負全市人民的期盼！
