——2019年1月23日在黃石市第十四屆人民代表大會第四次會議上
代市長 吳錦
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，面對國內外形勢錯綜復雜、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，在省委省政府和市委的正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，以打好三大攻堅戰(zhàn)、推進高質量發(fā)展為主題主線，堅定不移調結構、換動能、轉方式、促協(xié)調、固底板，全市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、逆勢而上、提質增效的良好態(tài)勢，朝著全面建成小康社會目標又邁進了堅實一步。
——穩(wěn)的基礎在鞏固。經濟運行總體穩(wěn)定在合理區(qū)間，除地方公共財政預算收入增幅由于落實國家減稅降費政策等原因沒有完成外，其他主要經濟指標均較好完成市十四屆人大三次會議確定的目標。地區(qū)生產總值增長7.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；固定資產投資增長11.1%；全市社會消費品零售總額增長11.1%；地方公共財政預算收入增長5.3%；外貿出口增長9%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內。
——進的勢頭在延續(xù)。工業(yè)技改投資增長17.7%，8家企業(yè)入圍全省百強、居全省第二。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)61家，9個產業(yè)入選省重點成長性產業(yè)集群，東貝壓縮機產銷超過3000萬臺、單個品牌全球第一。黃石在國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)考核中名列第二。項目建設“承諾預辦、先建后驗”在國務院第五次大督查中被通報表揚。在全省市州率先開通跨境電商業(yè)務，外貿進出口總額37.1億美元、增長10%，總量全省第二，黃石連續(xù)9年被評為全國外貿百強城市，國務院批復同意黃石港口岸擴大開放棋盤洲港區(qū)。勁牌公司吳少勛入選“改革開放40周年全國百名杰出民營企業(yè)家”。陽新縣脫貧摘帽目標有望如期實現(xiàn)，黃石、大冶同時入選新時代中國全面建成小康社會優(yōu)秀城市。大冶市全國百強進至77位,獲批全國首批創(chuàng)新型縣（市）。
——高質量發(fā)展的格局在形成。發(fā)展的含金量、含新量、含綠量大幅提升。地方稅收占財政收入比重接近70%、提高近5個百分點。57家企業(yè)入選全省隱形冠軍示范、培育企業(yè)，新增高新技術企業(yè)60家，高新技術產業(yè)增加值增長12.4%，占GDP比重提高2.4個百分點。電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車四大產業(yè)對工業(yè)增長貢獻率超過30%。黃石大冶湖高新區(qū)晉升為國家高新區(qū)，我市成為全省第三個同時擁有國家級經開區(qū)和高新區(qū)的城市。新登記市場主體2.8萬戶。單位產值能耗下降3%。
——復興黃石的有利條件在匯聚。大冶湖新區(qū)建設蹄疾步穩(wěn)，一座臨港臨空、產城融合的長江新城加速崛起。隨著長江中游第一條公鐵水多式聯(lián)運線路正式開通，投資200億元的新港重科引進落戶，新港已成為黃石最具發(fā)展活力的引擎。團城山綜合客運樞紐站建成使用，直達上海的“勁牌號”高鐵開通運行，黃石（鐵山）至武漢（光谷）一級公路路基全線貫通，亞洲第一、緊鄰黃石的湖北國際物流核心樞紐開工建設，黃石交通樞紐地位更加凸顯。中國工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展大會在我市召開，黃石被確定為永久會址城市。城市的聚集力、輻射力、吸引力顯著提升，新落戶2.12萬人，黃石正在成為全國性的打工目的地城市。
——人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在增強。辦成了一系列大事、喜事、要事、盛事。成功承辦全省縣域經濟現(xiàn)場會、第十五屆省運會、中國（黃石）第二屆地礦科普大會、中國銅加工產業(yè)年度大會，全面展示了黃石城市轉型的新形象、新成就。常態(tài)化開通工業(yè)旅游專線火車，銅綠山古銅礦遺址入圍第二批國家工業(yè)遺產名單，城市魅力更加彰顯。成功創(chuàng)建國家森林城市，國家園林城市通過復查，城市環(huán)境面貌明顯改善，藍天、碧水、綠地越來越多。民生支出占財政全部支出75%以上，全市社會保險參保總人數(shù)達到386萬人（次），全民參保目標基本實現(xiàn)。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、7.8%。4萬多群眾搬進棚改新房。社會大局保持穩(wěn)定，連續(xù)7年被評為全省綜治優(yōu)勝單位。
一年來，我們主要做了以下五個方面的工作：
（一）調結構。
優(yōu)化產業(yè)結構。推動產業(yè)提升價值鏈、產品邁向中高端，有色金屬、黑色金屬、建材產業(yè)保持兩位數(shù)增長，電子信息、生物醫(yī)藥等四大產業(yè)增長20%以上，其中高端裝備制造增長實現(xiàn)翻番。突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，海爾日日順物流園建成運營，新增3A級以上物流企業(yè)6家，完成物流業(yè)增加值75億元。新設立光大銀行黃石分行、開源證券黃石營業(yè)部。引進阿里巴巴、火鳳凰等12家知名電商企業(yè)，陽新入選中國電商示范百佳縣，居然之家等重大項目加快推進。
優(yōu)化投資結構。聚焦投資質量和效益，工業(yè)投資增長19.3%，占固定資產投資比重達43%。實施重點工業(yè)技改項目208個、總投資540億元。開展“雙千”活動和民營經濟“暖冬行動”，出臺支持民營經濟發(fā)展一攬子政策，優(yōu)化營商環(huán)境，增強投資信心，民間投資增長12%。圍繞“五城”建設、推進高質量發(fā)展，加強項目謀劃，建立了總投資過萬億元的儲備庫和建設庫。
優(yōu)化城市空間結構。按照東拓南進西融的思路，把大冶湖新區(qū)作為未來的城市中心，完善路網，拓展骨架，打通血脈，帶動新港物流（工業(yè)）園、黃石開發(fā)區(qū)、大冶湖高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展。對接順豐機場，積極謀劃臨空經濟區(qū)。推進新港物流（工業(yè)）園沿江布局，成立海口湖新區(qū)，港口后方陸域發(fā)展空間進一步拓展。
（二）換動能。
以創(chuàng)新?lián)Q動能。出臺建設創(chuàng)新活力之城的政策措施，籌備設立10億元（首期2億元）高新技術產業(yè)發(fā)展引導基金。大力實施“四個十”科創(chuàng)工程，新組建板帶新材料、化學藥物產業(yè)研究院，新認定省級企業(yè)技術中心4家。完成省級科技成果轉化80項、專利授權量2348件。遠大生科獲批中國馳名商標，新增湖北名牌產品13個。
以改革強動能。在全省率先推行“先建后驗”、“三十七證合一”、“證照分離”、招投標“評定分離”等改革，“智慧黃石”政務平臺上線運行。積極推進政企、事企分離、“三供一業(yè)”分離，20家行政事業(yè)單位所屬企業(yè)重組到市級投融資平臺，15家中央、省屬企業(yè)物業(yè)移交地方管理。加強社會領域改革，獲批國家第三批社區(qū)居家養(yǎng)老服務、首批守信激勵創(chuàng)新試點城市。調整設置城區(qū)街道辦事處。652個村完成農村集體產權制度改革。
以開放增動能。黃石新港一期后方陸域堆場、散貨轉運設施全面建成投產，近洋直航、江海直達始發(fā)航線實現(xiàn)常態(tài)運行，全市港口完成吞吐量4200萬噸。著力提升通關便利化水平，口岸整體通關時間壓縮1/3。引導企業(yè)參與“一帶一路”建設，新增外貿出口企業(yè)48家，華新水泥塔吉克斯坦、柬埔寨項目入選全省“一帶一路”重點支持項目庫。
（三）轉方式。
提高全要素生產率。優(yōu)化金融、人才、土地等要素配置，推動生產要素向主導產業(yè)集中。黃石連續(xù)14年被評為全省金融信用市，市級投融資平臺新增融資195億元。堅決落實減稅降費政策，為企業(yè)減輕負擔12億元以上。實施“新黃石人”計劃，發(fā)放穩(wěn)崗補貼3788萬元，幫助企業(yè)招工3.8萬人次。處置閑置土地39宗、1027畝，消化批而未供土地1.02萬畝。
提高產業(yè)集中度。推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”，啟動華新水泥4、5號窯關停和新興鑄管、寶鋼薄板搬遷。加快特色園區(qū)建設，西塞山智能模具和模具材料、鐵山工模具等園區(qū)漸成規(guī)模。狠抓產業(yè)鏈招商，新簽約重點項目178個、總投資1284億元，成功引進信濠光電、宏和電子等重大項目，全國第三大PCB產業(yè)聚集區(qū)地位進一步鞏固，黃石開發(fā)區(qū)被授予海峽兩岸產業(yè)合作示范園。新港物流（工業(yè)）園列入國家第三批增量配電改革試點，新港新材料產業(yè)園啟動建設。狠抓項目調度，新開工、新投產億元以上項目分別達到140個和162個。
提高城市文化競爭力。以創(chuàng)建國家歷史文化名城為抓手，啟動申遺價值研究，確定市級第一批工業(yè)遺產名錄，西塞山區(qū)獲批中國端午神舟文化之鄉(xiāng)，銅綠山古銅礦遺址博物館新館基本建成。鐵山區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)穩(wěn)步推進。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，新簽約帆船小鎮(zhèn)、青港湖歡樂世界等項目，開工建設楚天香谷田園綜合體，建成南市漁歌鄉(xiāng)博園，完成旅游綜合收入169億元、增長20%。
（四）促協(xié)調。
促進區(qū)域協(xié)調。堅持以鄉(xiāng)村振興為抓手，著力推進 “四化”同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新組建涉農產業(yè)聯(lián)盟7個，稻蝦共作、柑橘種植面積分別超過10萬畝、8萬畝，大冶市獲批全國休閑農業(yè)示范縣、創(chuàng)建三產融合發(fā)展先導區(qū)。新改建農村戶廁42510戶、公廁1346座。滅荒造林7.3萬畝。整治高標準農田10.7萬畝，實施水利工程338處、投資8.75億元。棋盤洲、武穴長江大橋及連接線等項目順利推進，建成一二級公路73公里，新改建農村公路439公里，完成交通投資118.5億元，大冶市榮獲“四好農村路”全國示范縣稱號。
促進新老城區(qū)協(xié)調。以承辦省運會為契機，加快新區(qū)建設，奧體中心“一場兩館”、奧林匹克公園投入使用，城市綜合館、市民之家基本完工，市社會福利中心、園博園二期順利推進，大冶湖核心區(qū)“驚艷亮相”。促進老城提質，完成銅都社區(qū)等10個老舊小區(qū)改造，上窯輪渡農貿市場關閉、分流；完成湖濱大道、廣州路、大泉路、馬鞍山路等改造升級，建成黃石新百等5座人行天橋，維護改造城市路面5.6萬平方米；建成口袋公園25個，新增和改造城市綠地79公頃。
促進經濟社會協(xié)調。堅持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，新增省級科技企業(yè)孵化器2家、眾創(chuàng)空間1家，扶持成功創(chuàng)業(yè)6983人、帶動就業(yè)2.4萬人。加大社會保障力度，市財政安排3.9億元補充企業(yè)職工養(yǎng)老金缺口。優(yōu)化義務教育資源供給，武黃路小學、鋼山學校等項目啟動實施。統(tǒng)籌推進“新高考”、職業(yè)教育、高等教育改革，教育教學質量不斷提高。有序推進醫(yī)改工作，“三醫(yī)聯(lián)動”機制初步形成，城區(qū)三級公立醫(yī)院人均住院費用下降10%。“村村響”和“戶戶通”工程通過省級驗收，新群藝館、西塞山公共文化服務中心等建成開放，陽新采茶戲《龍港秋夜》作為我省唯一曲目，參加全國基層院團戲曲會演。
（五）固底板。
堅決向污染宣戰(zhàn)。實施長江大保護“十大標志性戰(zhàn)役”和綠色發(fā)展“十大戰(zhàn)略性舉措”。深入開展“水氣山土”治理，全面落實河湖長制，狠抓城市黑臭水體治理，新建和改造市區(qū)污水管網78公里，完成7座污水處理廠一級A提標改造，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網基本建成，餐廚垃圾處理廠投入運行，全市國控、省控跨界考核斷面和縣級以上飲用水源地實現(xiàn)Ⅲ類水質達標，PM2.5、PM10同比分別下降20.8%和15.9%，空氣優(yōu)良天數(shù)超過270天，“三區(qū)兩線”礦山塘口治理全面啟動，東鋼地塊等8個土壤治理項目加快推進。
全力抓好精準扶貧。聚焦“兩不愁三保障”，深入實施“一戶一策、一村一法”， 22個村出列、4.67萬人脫貧。市級財政安排1.15億元支持陽新縣脫貧摘帽，發(fā)放小額扶貧信貸3.78億元、惠及貧困戶8953戶，發(fā)展“五當家”產業(yè)項目1萬多個，易地搬遷785戶、1019人，危房改造1160戶，就業(yè)培訓4041人，資助貧困學生3.6萬人，發(fā)放農村低保金1.6億元、惠及4.7萬人。
切實防范化解重大風險。嚴格政府債務預算管理和投資項目審批，政府債務負債率、市級投融資平臺資產負債率均低于控制線。著力防范化解社會風險，深入開展“打非治違”專項行動，加強礦山、冶金、危化品、建筑及道路交通專項治理，全市安全生產形勢總體平穩(wěn)。扎實開展掃黑除惡、掃黃打非等專項斗爭，著力化解信訪矛盾。
始終把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，狠抓政府自身建設。切實提高政府工作政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真做好中央及省環(huán)保督察、省政府大督查反饋問題整改。加強法治政府建設，有序推進政府立法，扎實做好政府投資項目審計監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。加強應急處置能力建設，成功處置東方山水庫滲漏重大險情。聚焦重點工作、重點項目，堅持正向激勵和反向懲戒相結合，為154家單位、503人次記功嘉獎，對16家單位實行掛牌警示通報。
與此同時，統(tǒng)計、外事、僑務、民族、宗教、對臺、保密、檔案、婦女兒童、老齡、慈善、援藏、援疆、國家安全、國防動員、民兵預備役、廣播電視、新聞出版、民防、水文、氣象、史志等各項工作均取得新成績。
各位代表！成如容易卻艱辛。過去的一年，外部環(huán)境之變、風險挑戰(zhàn)之多、轉型發(fā)展之難，均超過預期，能夠取得這樣的成績實屬不易。這是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，也是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐黃解放軍、武警官兵，向所有關心支持黃石建設發(fā)展的海內外人士，表示衷心的感謝！
各位代表，前進路上無坦途。我們清醒地認識到，黃石發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：受中美貿易摩擦影響，經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟發(fā)展不確定因素增多；經濟下行壓力加大，穩(wěn)的基礎還不牢固，實體經濟尤其是部分民營企業(yè)、中小微企業(yè)運行困難；新舊動能轉換較慢，經濟結構還不優(yōu)，經濟發(fā)展韌性還不強；民生工作不平衡、不協(xié)調的矛盾比較突出；政府效能有待進一步提高，少數(shù)干部怕問責、不擔責現(xiàn)象依然存在，等等。對這些發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，我們將采取有力措施，切實加以解決。
