——2019年1月14日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第二次會議上
自治區(qū)主席 雪克來提·扎克爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是我區(qū)發(fā)展歷史上極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)決按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，認(rèn)真落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，保持了社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。
——社會大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，新疆社會大局保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長4.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長6.2%左右，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲2.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。糧食、棉花、特色林果向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.2%，高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長33%。旅游人數(shù)突破1.5億人次、增長40%以上，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.1%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量！
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風(fēng)險取得預(yù)期成效，實(shí)現(xiàn)了各級政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。南疆四地州脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，其他地區(qū)絕對貧困問題基本解決，全區(qū)53.7萬人脫貧、513個貧困村退出、3個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至6.51%。藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標(biāo)志性戰(zhàn)役全面展開，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。
——改革開放成效顯著。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，改革紅利進(jìn)一步釋放。“三去一降一補(bǔ)”成效顯現(xiàn)，煤炭、電力、石油、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)存量調(diào)整、增量優(yōu)化。“放管服”改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境不斷改善。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，成功舉辦第六屆中國—亞歐博覽會。對內(nèi)對外開放水平不斷提升，一大批內(nèi)地企業(yè)積極來疆投資建廠，為新疆發(fā)展增添了新動力、新活力。
——人民生活持續(xù)改善。就業(yè)、教育、扶貧、醫(yī)療、社會保障等各項(xiàng)惠民工作取得新成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.5萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右。實(shí)施棚戶區(qū)住房改造47.09萬套，建設(shè)農(nóng)村安居富民房28.2萬戶。一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升！
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神
著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅(jiān)定堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來、把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來。
旗幟鮮明地把黨的政治建設(shè)擺在首位。進(jìn)一步提高政治站位、嚴(yán)明政治紀(jì)律，樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。
堅(jiān)定堅(jiān)決推動以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略全面貫徹落實(shí)。始終聚焦總目標(biāo)、服從服務(wù)總目標(biāo)、堅(jiān)定落實(shí)總目標(biāo)，確保黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)落到實(shí)處。深入開展習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)情況“回頭看”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央的各項(xiàng)決策部署在天山南北落地生根。
（二）聚焦總目標(biāo)，保持社會大局穩(wěn)定
始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委工作部署，堅(jiān)決打好反恐維穩(wěn)“組合拳”。持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。全面加強(qiáng)社會面防控，構(gòu)建起了立體化、信息化的社會治安防控體系。不斷強(qiáng)化邊境管控，健全完善守邊護(hù)邊機(jī)制，提升人防物防技防水平，確保了5700公里邊境線的安全。深入開展“訪惠聚”駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進(jìn)群眾，形成了新時代新疆的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)開展發(fā)聲亮劍活動，堅(jiān)決查處“兩面人”“兩面派”。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了最有力保障！
（三）聚焦總目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改進(jìn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和能效環(huán)保水平。大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能，化解215萬噸鋼鐵、462萬噸煤炭過剩產(chǎn)能，關(guān)停133.1萬千瓦單位能耗高的煤電機(jī)組。單位工業(yè)增加值能耗、用水量持續(xù)下降。
著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。卡拉貝利水利樞紐工程、準(zhǔn)東—華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程、圖木舒克機(jī)場等一批項(xiàng)目建成投運(yùn)，南疆750千伏電網(wǎng)延伸補(bǔ)強(qiáng)工程全線貫通；阿爾塔什水利樞紐工程、庫爾勒—格爾木鐵路、大黃山—烏魯木齊高速公路改擴(kuò)建等一批項(xiàng)目加快建設(shè)；和田—若羌鐵路、庫爾勒—阿克蘇—喀什鐵路提速擴(kuò)能改造、中巴經(jīng)濟(jì)走廊布倫口—紅其拉甫公路、阿克蘇機(jī)場改擴(kuò)建、大石峽水利樞紐工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。隨著和田—墨玉高速公路建成通車，全區(qū)所有地州市邁入高速公路時代！烏魯木齊地鐵一號線試運(yùn)行，標(biāo)志著首府人民正式跨入地鐵時代！
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，落實(shí)各項(xiàng)減稅政策，進(jìn)一步降低行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，降低涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國資國企改革加快推進(jìn)，國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提高，區(qū)本級監(jiān)管企業(yè)公司制改制率達(dá)91.6%。穩(wěn)步推進(jìn)棉花目標(biāo)價格改革和小麥?zhǔn)諆χ贫雀母铩３雠_支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
（四）聚焦總目標(biāo)，打牢決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。規(guī)范政府舉債融資行為，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)屬地金融監(jiān)管與風(fēng)險防范處置責(zé)任，建立金融風(fēng)險預(yù)警防控和處置工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，分類處置P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)風(fēng)險，堅(jiān)決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把南疆四地州深度貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，緊扣“兩不愁、三保障”，扎實(shí)推進(jìn)“七個一批”，落實(shí)“三個加大力度”。全區(qū)投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“六個精準(zhǔn)”動態(tài)監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。深化援疆扶貧、定點(diǎn)扶貧、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧、社會扶貧，實(shí)施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，克州紅新村等一批生態(tài)環(huán)境惡劣的深度貧困村通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)整體脫貧。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧資金管理，確保資金項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。全面落實(shí)河長制、湖長制。編制生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，出臺《新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018—2022年）》，建立兵地環(huán)境保護(hù)“五統(tǒng)一”工作機(jī)制。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實(shí)，對破壞生態(tài)環(huán)境者進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。阿克蘇河、渭干河流域兩個百萬畝綠化工程等一批重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程加快建設(shè)，治理沙化土地594萬畝，造林272萬畝。持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，加快“電氣化新疆”建設(shè)，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆！
