點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月10日在德州市第十八屆人民代表大會第四次會議上
德州市代市長 楊洪濤
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2019年工作回顧
過去的一年,在中共德州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),認(rèn)真踐行新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,做好“六穩(wěn)”工作,緊緊圍繞實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)工作主題,擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí),經(jīng)濟(jì)社會保持健康發(fā)展。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;一般公共預(yù)算收入完成206.27億元,增長1.85%;社會消費(fèi)品零售總額增長6%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右。
(一)新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快,高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好
堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,加快淘汰落后動能,改造提升傳統(tǒng)動能,培育壯大新動能。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右,位居全省前列;工業(yè)用電量增長9.7%,列全省第2位,連續(xù)24個月保持正增長;工業(yè)稅收增長12.6%,連續(xù)36個月保持兩位數(shù)增長。落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策,新增減稅34.69億元,減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)7.6億元。景津環(huán)保主板上市,奧福環(huán)保科創(chuàng)板上市,全市直接融資85.17億元。恒源石化、萊鋼永鋒再次進(jìn)入“中國企業(yè)500強(qiáng)”,華魯恒升再獲“中國上市企業(yè)500強(qiáng)”,索通發(fā)展、通裕重工等5家企業(yè)榮獲全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。新增省級“專精特新”企業(yè)29家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)5家、“瞪羚企業(yè)”4家。重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。健全完善重大項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制,出臺項(xiàng)目落地保障30條,推行“凈地招商”和 “拿地即開工”。37個項(xiàng)目列入全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大建設(shè)項(xiàng)目庫優(yōu)選項(xiàng)目,累計完成投資70億元。有研半導(dǎo)體等3個項(xiàng)目獲省新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金9億元,德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全省首創(chuàng)互助式紓困基金。111個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資536億元,150個市級重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目完成投資250億元。科技創(chuàng)新力度加大。365家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到66.75億元,增長29.9%。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)109家,新增省級以上科技創(chuàng)新平臺28家,全市與大院大所建立合作關(guān)系企業(yè)達(dá)到1381家,轉(zhuǎn)化科技成果274項(xiàng)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到39.26%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的比重達(dá)到48.5%。新入選國家“萬人計劃”3人,獲批泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才9人,新增高技能人才4542人,累計為1327名重點(diǎn)高校畢業(yè)生發(fā)放補(bǔ)貼4000萬元。
(二)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,對外開放水平不斷提高
協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦2019京津冀魯資本與技術(shù)交易大會、第四屆“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周、德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展集中招商推介等重大活動,全年引進(jìn)京津冀項(xiàng)目86個,到位資金73.4億元。高質(zhì)量開展雙招雙引,新開工過億元招商項(xiàng)目247個,到位資金231.7億元,投資80億元的北京有研集團(tuán)集成電路硅材料、80億元的紅石極威新材料及新能源汽車、30億元的中建材凱盛晶華新材料、15億元的騰訊云(德州)工業(yè)云基地等一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或竣工投產(chǎn),高新區(qū)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園、齊河激光產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)。中北大學(xué)德州研究生分院、北京八中崇德中學(xué)掛牌運(yùn)行,北京協(xié)和、北大口腔等20多家知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和北京陽光頤康、優(yōu)護(hù)萬家等專業(yè)養(yǎng)老公司來德合作。與省會濟(jì)南的交流合作更加緊密,山大永鋒高中、省婦幼保健院齊河院區(qū)開工建設(shè)。扶貧協(xié)作和援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作成效明顯。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口345億元,增長17.2%。新設(shè)外資企業(yè)30家,實(shí)際使用外資1.6億美元,增長91%,光大環(huán)保、印度馨賽德、日韓芝思達(dá)等優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目落戶。新設(shè)境外投資企業(yè)12家,境外投資7億元,增長83%。在“深化中國山東?韓國開放合作推進(jìn)會”上,簽訂產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目3個,占全省的1/5。松果新能源汽車海外合作成果豐碩。與“一帶一路”國家和地區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)達(dá)到711家。成功舉辦中國—東盟(德州)經(jīng)貿(mào)洽談會等重大活動,馬來西亞東盟國際生態(tài)城項(xiàng)目試營業(yè),國貿(mào)中心開工建設(shè)。新締結(jié)友好合作關(guān)系城市3個。魯北樂陵保稅物流中心(B型)經(jīng)省政府批復(fù)同意。濟(jì)鐵物流被列入全國鐵路物流節(jié)點(diǎn)。開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn),樂陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成改革正式掛牌,德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推動“兩剝離、一加強(qiáng)”,初步實(shí)現(xiàn)聚焦主業(yè)、“輕裝上陣”。
(三)鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展
按照省委“德州要在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破”的要求,發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)750.19萬噸,增產(chǎn)20萬噸。國家新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目圓滿完成,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田170萬畝。發(fā)展家庭農(nóng)場4624家,新認(rèn)定市級“放心農(nóng)場”41家,總數(shù)達(dá)到108家;新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家,總數(shù)達(dá)到18家。成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市,新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品147個。新(擴(kuò))建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)12個,發(fā)展蔬菜功能保護(hù)區(qū)40個,建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))1814處。陵城區(qū)智慧農(nóng)業(yè)大棚等9個項(xiàng)目入選全省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫。慶云獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。成功引進(jìn)巴龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園、新希望夏津鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、山東種業(yè)德城營養(yǎng)農(nóng)業(yè)等高端農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。生態(tài)宜居農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,完成涉農(nóng)街道改廁4.6萬戶。投資18.7億元,新建改造農(nóng)村公路958.6公里、橋梁80座。投資12億元,完成重點(diǎn)水利工程46項(xiàng)。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)2個、美麗鄉(xiāng)村示范村32個、美麗村居6個,創(chuàng)建“美麗庭院”示范戶7.3萬戶。新時代文明實(shí)踐中心實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋,寧津縣入選全國新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)深化。全市農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款總量達(dá)32億元,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)370.11萬畝,占家庭承包經(jīng)營土地面積的44.28%。全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成,禹城市農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、武城縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、平原縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)成效明顯,陵城區(qū)完成國家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作。政企聯(lián)姻整建制建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨市交易、“邊角地”整治發(fā)展聚合經(jīng)濟(jì)等一批創(chuàng)新探索,有效破解了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵瓶頸。開展農(nóng)村生活用水節(jié)水試點(diǎn),20.7萬人獲節(jié)水獎勵。全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開,供銷為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)深入推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興生力軍不斷壯大。實(shí)施基層頭雁隊伍優(yōu)化提升工程,整頓軟弱渙散村級組織651個。918個村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社,入社農(nóng)民4.91萬戶,入社土地27.46萬畝。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.99萬人,選派赴農(nóng)村支教教師123名、鄉(xiāng)村振興和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊干部604名、駐村幫扶第一書記920名,招募“三支一扶”優(yōu)秀大學(xué)生225人。
(四)城市功能品質(zhì)不斷優(yōu)化,宜居環(huán)境持續(xù)改善
深入開展“城市雙修”,城市承載能力不斷增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。中心城區(qū)實(shí)施66個城建項(xiàng)目,完成投資122.58億元。開工建設(shè)地下綜合管廊22.89公里,海綿城市在建面積24.61平方公里。京臺高速德州段改擴(kuò)建工程開工建設(shè),德上線京臺高速至G105段有序推進(jìn),S240改建等工程全面完成。城市管理更加精細(xì)。深入落實(shí)“全省綠道建設(shè)三年行動”,建成規(guī)范綠道17公里。全市拆除違法建筑203.5萬平方米,增加綠地46.2萬平方米。數(shù)字化城管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市、縣平臺聯(lián)網(wǎng)。節(jié)水型城市I級評價通過現(xiàn)場考核,全國文明城市創(chuàng)建取得明顯成效,禹城市獲批全省新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。人居環(huán)境更加優(yōu)越。新開工棚戶區(qū)改造安置住房2366套,基本建成12561套,超額完成年度任務(wù)。全市實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目82個,總投資2.26億元,改造面積87.7萬平方米,惠及居民9409戶。
(五)三大攻堅戰(zhàn)成效顯著,社會形勢和諧穩(wěn)定
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控有力。有效防范金融風(fēng)險,化解不良貸款64.96億元、風(fēng)險貸款22.49億元。圓滿完成國慶70周年等系列重大安保任務(wù)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)開展。省交辦10年以上信訪積案在全省率先清零,信訪積案整體化解率達(dá)到94.3%。安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn),事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降11.9%和33.9%。食品安全、網(wǎng)絡(luò)輿情安全、法律援助、人民調(diào)解、仲裁化解經(jīng)濟(jì)糾紛等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)。籌集財政專項(xiàng)扶貧資金2.9億元,投入扶貧項(xiàng)目資金2.66億元,實(shí)施扶貧項(xiàng)目42個,資助貧困學(xué)生3210名,救治貧困患者4.07萬人次,改造危房1090戶。村級扶貧專崗、教育扶貧“三幫一”等工作走在前列。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。PM10、PM2.5平均濃度分別改善1%和1.9%,改善幅度居全省前列,空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到51.5%。落實(shí)煤炭消費(fèi)壓減工程52項(xiàng),新增城市(縣城)清潔取暖面積634.4萬平方米,農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造19萬戶。主要河流國控考核斷面類別提升率75%,飲用水水源地保護(hù)區(qū)整改工作通過驗(yàn)收,河湖清違清障工作提前完成,地下水超采區(qū)年度治理任務(wù)超額完成。全年造林19萬畝,新增國家濕地公園3處,整治黑臭水體24條。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展順利,危固廢處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(六)社會事業(yè)全面進(jìn)步,民生福祉不斷增強(qiáng)
全年民生支出340.9億元,占一般公共預(yù)算支出的78%。教育事業(yè)方面,新建中小學(xué)11所,招聘教師2600人,建設(shè)幼兒園136所,新增學(xué)位2萬個,制定出臺《居民住宅區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園管理辦法》,中小學(xué)課后服務(wù)工作全面推開。職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心投入使用。醫(yī)療衛(wèi)生方面,市人民醫(yī)院新門診樓正式啟用,市婦女兒童醫(yī)院、中醫(yī)院病房樓和14個縣級重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。全市所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消醫(yī)用耗材加成,公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核列全省第2位。建成醫(yī)共體20個,陵城區(qū)成為緊密型醫(yī)共體國家級試點(diǎn)。與微醫(yī)集團(tuán)、哈特瑞姆心臟醫(yī)生集團(tuán)、海吉亞醫(yī)療、北大醫(yī)療等知名企業(yè)的合作順利推進(jìn)。與京津滬魯95家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立多種合作形式的醫(yī)療聯(lián)合體,設(shè)立專科聯(lián)盟12個。社會保障方面,全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.77萬人,德州生源高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到90%。積極穩(wěn)妥做好退役軍人就業(yè)安置,退役士兵社保接續(xù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)服務(wù)模式全國推廣。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”。職工長期護(hù)理保險制度在全市推行,城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病病人門診用藥納入醫(yī)保支付。出臺社會大救助體系意見,整合10大類34項(xiàng)救助政策,惠及城鄉(xiāng)低保、特困人員及孤困兒童7萬余人。公租房租賃補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo),發(fā)放補(bǔ)貼1782戶。在全省率先開展養(yǎng)老立法工作,申報全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),新增養(yǎng)老床位3000張。開展全市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動,投資9376萬元,解決了424個村的飲水安全問題。文化和旅游方面,建成基層綜合性文化服務(wù)中心2921個,完成文化惠民演出4977場。兩部作品分獲中國藝術(shù)節(jié)群星獎(音樂獎)和泰山文藝獎(雜技類)一等獎。加強(qiáng)大運(yùn)河保護(hù)利用,完成四女寺樞紐船閘保護(hù)與展示工程。中國驛美食街區(qū)、德國盛堡啤酒特色小鎮(zhèn)建成營業(yè)。成功舉辦市“六運(yùn)會”和體育產(chǎn)業(yè)交流大會。國防動員、國家安全、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建工作取得新成效,民族宗教、對臺工作進(jìn)一步加強(qiáng),婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權(quán)益得到較好保障,海關(guān)、口岸、檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)、慈善、紅十字會等工作取得新進(jìn)展。
(七)政府職能加快轉(zhuǎn)變,行政效能不斷提升
堅持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府工作全局,認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴(yán)格履行意識形態(tài)工作責(zé)任制。政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革全面完成。積極推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)資源共享,推動數(shù)字政府建設(shè)。以“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”倒逼流程再造,制定政務(wù)服務(wù)流程再造“30條”,建立高頻民生事項(xiàng)“百事通”服務(wù)清單,實(shí)行涉企審批100%容缺受理,商事登記、投資項(xiàng)目、社會事務(wù)等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。161項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和46項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃入市審批服務(wù)局,30枚審批專用章精簡為1枚,134個受理窗口精簡為18個。取消市級行政權(quán)力8項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)。企業(yè)開辦時間由3天壓減到半天,有效激發(fā)了市場主體活力,全年新登記市場主體6.84萬戶,增長19.69%。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督,辦理人大代表建議402件、政協(xié)委員提案540件,12345熱線平臺受理各類市民訴求106.9萬件。堅持依法全面履職,自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事,清理政府文件2228件,受理行政復(fù)議案件377件。建立市民代表列席市政府常務(wù)會議制度,提升公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。以“基層減負(fù)年”“工作落實(shí)年”為抓手,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,持之以恒糾治“四風(fēng)”,加強(qiáng)對財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域監(jiān)管,市級國資國企改革發(fā)展邁出堅實(shí)步伐,縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。
各位代表,一年的成績來之不易。德州今天良好的發(fā)展局面,是全市上下全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的結(jié)果,是市委正確決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全市干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果!在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士,向駐德部隊官兵,向中央、省駐德單位,向所有關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出問題,在落實(shí)“六穩(wěn)”部署要求、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展中,也有不少短板和弱項(xiàng)。比如,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,新舊動能接續(xù)不夠緊密,重大項(xiàng)目少、投入不足,創(chuàng)新平臺數(shù)量少,創(chuàng)新能力不強(qiáng),中高端人才引進(jìn)難、留住難,財政收支矛盾加劇,縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的問題依然突出,生態(tài)環(huán)保治理任務(wù)較重,營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化,等等。對此,我們將堅持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)整改落實(shí),努力在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。