2020年的第一個月，可謂實打實的“地方兩會時間”。截至1月20日，全國已有29個省（區(qū)、市）召開兩會，而四川、云南兩省的兩會計劃在2月召開。
在地方兩會上，各省（區(qū)、市）政府工作報告格外引人注目。2019年是新中國成立70周年，各省（區(qū)、市）交出了怎樣的答卷？2020年是全面建成小康社會之年，各地又有哪些工作部署？本報對此進行了梳理。
各地“成績單”振奮人心
雖然2019年各地面臨著經(jīng)濟下行壓力加大、外部挑戰(zhàn)增多的復雜局面，但各地不斷深化改革，積極應對困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。
外貿外資穩(wěn)中有增。作為改革開放先行地，浙江省建立健全“訂單+清單”監(jiān)測預警系統(tǒng)，加快建設國際貿易“單一窗口”，出臺擴大進口政策，2019年預計進出口總額突破3萬億元大關。河南省開放平臺作用進一步發(fā)揮，自貿區(qū)160項試點任務基本完成，實際吸收外資超過185億美元。
民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告指出，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實民營企業(yè)市場平等準入政策，向社會資本推薦交通、水利等13個重點領域46個項目。廣東省健全支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展機制，加快清理與企業(yè)性質掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。
新一輪減稅降費成效顯著。2019年，北京市全年為企業(yè)和社會減負約1800億元，建立總規(guī)模300億元的紓困資金池，建立健全“1+8”的科創(chuàng)、民營、小微企業(yè)融資服務體系，搭建小微企業(yè)金融綜合服務平臺。河南省實施降成本30條措施，全年為企業(yè)減負960億元以上，其中減稅降費超過850億元。
除了交出令人矚目的經(jīng)濟成績單，各地扎實做好民生工作。
多措并舉穩(wěn)就業(yè)取得階段性成效。新疆維吾爾自治區(qū)預計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)286萬人次。河南省2019年實施全民技能振興工程和職業(yè)技能提升行動，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織各類技能培訓338萬人次。甘肅省選拔6574名高校畢業(yè)生到基層服務，支持1萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生到市縣所屬企業(yè)服務，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到93%。
營商環(huán)境不斷改善，市場主體活力和創(chuàng)造力進一步激發(fā)。北京市先后制定實施優(yōu)化營商環(huán)境2.0版、3.0版改革政策，并率先推行社會投資低風險項目全流程簡易辦理，辦理建筑許可壓縮至5個環(huán)節(jié)、20天辦結，世界銀行排名相當于從132名躍升至32名，提高了100位。為穩(wěn)步建設中國（海南）自由貿易試驗區(qū)，海南在營商環(huán)境改善方面有序推進，對標世界銀行標準，制定和落實優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，實施商事登記“全省通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。
成績的取得來之不易，也振奮人心。2020年，中國將如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，這既是決勝期，也是攻堅期。為此，各地因地制宜作出了安排部署。
信心滿滿決戰(zhàn)脫貧攻堅
中央明確提出，到2020年，要確保中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標。為了實現(xiàn)這個目標，2019年各地方政府緊抓脫貧攻堅硬任務，并取得決定性進展。
2019年廣西壯族自治區(qū)建檔立卡貧困戶適齡兒童失學輟學人數(shù)顯著下降，貧困人口基本醫(yī)療參保率、住院報銷比例全部達標，建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決。貧困戶特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率92.9%。完成71萬貧困人口搬遷任務，實現(xiàn)14.89萬搬遷戶每戶有1人以上穩(wěn)定就業(yè)。
作為精準扶貧思想提出地，湖南省在2019年也交出了一份令人滿意的脫貧攻堅答卷。湖南省全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金200多億元，帶動350萬貧困人口穩(wěn)定增收，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全突出問題動態(tài)清零，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全部完成，完成“夏季攻勢”10大類1256項任務。
江西省政府工作報告指出，2019年江西省有41.1萬貧困人口脫貧，剩余7個貧困縣全部達到摘帽條件，剩余387個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.27%。城鎮(zhèn)貧困群眾減少23.7萬人，農(nóng)村危房改造完工率100%，“十三五”易地扶貧搬遷項目全面竣工，貧困患者住院實際報銷比例穩(wěn)定在90%。
作為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，2020年也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。2019年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。2020年一開年，多省份政府工作報告均列出了扶貧工作清單，對一鼓作氣、乘勢而上打贏脫貧攻堅戰(zhàn)表示充滿信心、斗志昂揚。
寧夏回族自治區(qū)綜合運用教育、醫(yī)療、金融等組合政策，切實做好大病患者、喪失勞動能力等特殊群體兜底保障，為貧困群眾吃下“定心丸”。堅持扶貧與扶志扶智相結合、輸血與造血同發(fā)力，深化閩寧對口扶貧協(xié)作，推進中央單位定點扶貧，開展“百企幫百村”行動，讓貧困群眾有信心脫貧、有能力致富。
山西省政府工作報告表示，2020年要全面排查整改“三落實”“三精準”“三保障”方面的突出問題，做好國家脫貧攻堅普查。關注脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等重點群體，強化返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
山東省政府工作報告指出，2020年山東省將高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面解決貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全問題，完成新排查貧困戶危房改造任務。健全完善即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，探索解決相對貧困的長效機制。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加快黃河灘區(qū)遷建進度。持續(xù)深化省內“6+6”扶貧協(xié)作，加強同渝黔甘湘東西部扶貧協(xié)作。
扎實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調發(fā)展是制勝要訣。2019，中國區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強，重大戰(zhàn)略引領作用持續(xù)顯現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調發(fā)展扎實推進。
新型城鎮(zhèn)化取得新進展。例如，河北省制定新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)實施方案，城市基礎設施和公共服務能力穩(wěn)步提高，精細化管理水平不斷提升。河南省推動百城建設提質，增強城市承載能力，新建、改造城市道路2419公里，開工建設棚改安置房19.4萬套、基本建成22.7萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)576個。甘肅省以戶籍制度改革為突破，以公共服務為重點，加快推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。河北省加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在700億斤以上，乳制品產(chǎn)量位居全國前列。河南省開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾治理、無害化廁所改造成效明顯，深化農(nóng)村改革，承包地“三權分置”改革順利推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。
當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。2020年，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，各省（區(qū)、市）結合地方特色進行謀劃。
北京市政府工作報告指出，要緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推動實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標。其中包括落實啟動軌道交通大興機場線北延工程，加快麗澤城市航站樓建設，完善機場外圍交通市政設施保障。河北省表示要積極融入京津冀世界級城市群，以“兩翼”為引領，推動雄保廊張承滄等環(huán)京津市縣融入京津都市圈，培育以石家莊為中心的冀中南都市圈、以唐山為中心的冀東北都市圈，構建“兩翼三圈”城鎮(zhèn)空間布局。
伴隨《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的落地，滬蘇浙皖三省一市的深化合作發(fā)展按下了“加速鍵”。
上海市政府工作報告表示，要大力推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，加快打造虹橋國際開放樞紐，在科技創(chuàng)新、基礎設施、統(tǒng)一市場等領域加快推進項目合作、平臺共建和政策協(xié)同。浙江省將縱深推進小洋山全域一體化發(fā)展，推進長三角聯(lián)合創(chuàng)新基地、數(shù)字長三角、都市圈城際軌道等一批重大標志性工程，協(xié)調推進長三角港口一體化發(fā)展，打造世界級港口群。江蘇省政府工作報告提到，要在更高質量推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展中展示江蘇作為、作出江蘇貢獻、實現(xiàn)互利共贏。
粵港澳大灣區(qū)作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，也是世界四大灣區(qū)之一，其發(fā)展可謂世界矚目。
新的一年，廣東省提出要深入落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照五大戰(zhàn)略定位，與港澳共同打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。加快建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，推進綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設，打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。加強基礎設施互聯(lián)互通，推進粵澳新通道建設、皇崗口岸重建和深圳灣口岸通關模式創(chuàng)新。
5G建設領銜“民生禮包”
著力增進民生福祉，讓人民共享高質量發(fā)展成果，一直是地方兩會的熱議話題。仔細翻閱各省（區(qū)、市）政府工作報告，其中列舉了許多5G通信網(wǎng)絡建設等保障和改善民生的新舉措。
2019年是5G商用元年，2019年底舉行的全國工業(yè)和信息化工作會議披露，自正式啟動5G商用，全國開通5G基站12.6萬個。其中，廣東省累計建成、開通5G基站已達3萬余個。北京市的5G商用步伐也漸漸加快，在世園會、籃球世界杯期間均實現(xiàn)“5G+8K”超高清視頻轉播。浙江省積極開展5G商用探索，建設5G網(wǎng)絡基站15770個。
在各級部門的鼎力支持下，2020年中國5G商用將駛入發(fā)展快車道。為實現(xiàn)工信部提出的“力爭2020年底實現(xiàn)全國所有地級市覆蓋5G網(wǎng)絡”的目標，各省（區(qū)、市）制定了詳實計劃。例如，廣東省提出2020年內新建5G基站4.8萬個，基本實現(xiàn)珠三角中心城區(qū)連續(xù)覆蓋。河南省提出加快實施重大信息網(wǎng)絡基礎設施項目，實現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，加快全省5G商用進程。
網(wǎng)絡基本覆蓋只是應用的基礎，未來5G的細化創(chuàng)新才是發(fā)展重點。為此，北京市政府工作報告明確，2020年要深入落實5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，穩(wěn)步推進5G通信網(wǎng)絡建設，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)為重點推進垂直行業(yè)場景應用，建設基于5G的長距離自動駕駛測試示范線。
在積極構建5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的同時，各地現(xiàn)代服務業(yè)也制定出新的發(fā)展目標。
新疆維吾爾自治區(qū)2020年將大力發(fā)展云計算、區(qū)塊鏈技術，培育和壯大智慧醫(yī)療、養(yǎng)老服務、普惠托育、體育健身、家政服務、社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè)。
天津市政府工作報告明確，要升級智慧精細管理。加快建設“城市大腦”，整合社會治理、城市運行、政府監(jiān)管等領域分散式信息系統(tǒng)，構建全市統(tǒng)一基礎平臺，推進“政務服務一網(wǎng)通辦”、“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”。
浙江省將開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省創(chuàng)建，“刷臉就醫(yī)”“醫(yī)后付”等智慧醫(yī)療項目加快推開，建成縣域醫(yī)共體161家，建立覆蓋全省的城鄉(xiāng)居民慢性病門診保障制度。
甘肅省將加快建設“數(shù)字甘肅”，同時推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)變革，加快拓展區(qū)塊鏈在有色金屬、文化旅游、通道物流、知識產(chǎn)權等領域的應用場景。
