點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月6日在郴州市第五屆人民代表大會第四次會議上
市 長 劉志仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)“五個郴州”，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“六抓”促“六穩(wěn)”，除外貿(mào)進(jìn)出口總額外，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成或超額完成市五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)（按原核算體系，下同），全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，高出年初計(jì)劃上限0.2個百分點(diǎn)，其中服務(wù)業(yè)增加值增長10%，與計(jì)劃目標(biāo)持平；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，高出計(jì)劃0.5個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長11.5%、社會消費(fèi)品零售總額增長10.3%，分別高出計(jì)劃1個、0.3個百分點(diǎn)；地方財政收入增長5.12%，高出計(jì)劃3.12個百分點(diǎn)；地方稅比達(dá)69.26%，是撤地建市以來的最好水平；實(shí)際利用外資增長11%，高出計(jì)劃1個百分點(diǎn)；全體居民人均可支配收入增長8.8%，高出計(jì)劃0.8個百分點(diǎn)。特別是，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，省政府出臺十條支持政策并由省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為郴州未來發(fā)展贏得了新的歷史性機(jī)遇。
一年來，我們聚焦穩(wěn)中求進(jìn)抓實(shí)體、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展根基不斷夯實(shí)。圍繞打造“9個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”“6大產(chǎn)業(yè)集群”，突出“六抓”工作重點(diǎn)，鞏固了實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭。項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)。“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”成效明顯，省“五個100”和市“六個一”工程推進(jìn)有力，412個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資870億元，占年計(jì)劃的120.7%。華磊光電技改、三一筑工PC生產(chǎn)線、晶訊光電二期、中化氟源新材料等78個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全市工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長38%、20%；產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重69%，高出計(jì)劃4個百分點(diǎn)，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重80%。企業(yè)幫扶扎實(shí)開展。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動，全面落實(shí)親商惠企、減稅降費(fèi)和支持民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，共減免企業(yè)稅費(fèi)22.5億元。一般工商業(yè)用電價格累計(jì)下降8.9%。園區(qū)平臺更加穩(wěn)固。深入落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“20條”，完善配套設(shè)施和服務(wù)。全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)到80.5%。郴州經(jīng)開區(qū)被列為國家級大中小企業(yè)融通型特色載體，湘南國際物流園納入對接粵港澳大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)承接基地。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快集成。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理使用辦法，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育績效明顯提升。制造業(yè)、高加工度工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)增加值分別增長7.8%、15%、17%。電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值近300億元，微晶石墨新材料納入全省20條新興產(chǎn)業(yè)鏈。嘉禾精鑄小鎮(zhèn)被列為省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，新增2個省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。電子商務(wù)交易額增長31.9%。舉辦大型會展48場次，榮獲“中國十佳優(yōu)秀會展城市”。中信、廣發(fā)、興業(yè)銀行落戶郴州。接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長12%、17%，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)邁上千億臺階。汝城縣沙洲村入選“第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
一年來，我們聚焦三大攻堅(jiān)抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)展短板逐步拉長。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。完成農(nóng)村危房改造3506戶。全市2.9萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，綜合貧困發(fā)生率降至0.28%。4個貧困縣全部摘帽，442個貧困村全部出列。我市被評為全省“千企幫千村”先進(jìn)市。宜章縣獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎。環(huán)境治理真抓真改。中央、省環(huán)保督察反饋問題按進(jìn)度完成整改銷號，“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃”“湘江保護(hù)和治理第三個三年行動計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)。市中心城區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。38個省控斷面達(dá)標(biāo)率97.4%，6個“水十條”考核國控斷面保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建國家級綠色礦山19家。城市綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全省第一，獲“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎”，納入全國第二批工業(yè)資源綜合利用基地。資興市被列為第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。風(fēng)險防控有力有效。全市全口徑債務(wù)持續(xù)下降，市本級債務(wù)風(fēng)險由“一級預(yù)警”降為“風(fēng)險提示”。政府投融資平臺基本整合到位，市場化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。打擊“一非三貸”成效明顯，成功偵辦“4·11套路貸”案件。地方法人金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解平穩(wěn)有序。
一年來，我們聚焦體制創(chuàng)新抓改革、擴(kuò)開放，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。15項(xiàng)重點(diǎn)改革、4項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革及有關(guān)試點(diǎn)改革年度任務(wù)全面完成。“三去一降一補(bǔ)”成果持續(xù)鞏固。政府機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步理順。綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。率先在全省推行相對集中行政許可權(quán)改革，“一次辦結(jié)”改革持續(xù)深化，“一件事一次辦”高質(zhì)量落地。企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦，開辦時間壓縮至3個工作日。市本級不動產(chǎn)登記提前一年完成提速任務(wù)。“交地即交證”“交房即交證”改革穩(wěn)步推進(jìn)。中省國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交全面完成。創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面啟動。新申報國家高新技術(shù)企業(yè)87家，新引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才188人，新增“小巨人”企業(yè)15家。全社會研發(fā)投入占GDP比重1.8%。萬人有效發(fā)明專利擁有量2.08件。開放水平持續(xù)提升。開放強(qiáng)市和湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)鏈招商精準(zhǔn)有效，新引進(jìn)“500強(qiáng)”項(xiàng)目10個。全市實(shí)際利用外資21.2億美元、到位內(nèi)資750億元。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快復(fù)制推廣。郴州海關(guān)升格運(yùn)行，國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用率超過80%，進(jìn)出口通關(guān)時間分別壓縮43%、34%。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額47.5億美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“破零”企業(yè)80家、“倍增”企業(yè)30家，為全省穩(wěn)外貿(mào)作出了積極貢獻(xiàn)。
一年來，我們聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓創(chuàng)建、促振興，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)獲省級評估一等獎。基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。市城區(qū)實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目35個，完成投資16.9億元。人民東路延伸段建成通車，北湖機(jī)場建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，配套供水管網(wǎng)加速改造升級，東江引水二期全面開工。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。天然氣入郴工程干線已具備供氣條件，桂-郴-資支線工程管線施工基本完成。新增管輸天然氣用戶3.29萬戶。完成378個貧困自然村通光纖、145個行政村4G基站覆蓋。衛(wèi)星電視“戶戶通”新增用戶3.3萬戶。“十三五”農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程提前完成。新解決11.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新建成通車干線公路105公里，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造764公里、自然村通水泥（瀝青）路1544公里、安保工程1504公里。農(nóng)村貨運(yùn)物流專線增至250條。安仁縣被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷提升。“創(chuàng)文”工作深入開展。公廁和垃圾站提質(zhì)改造、黑臭水體治理等完成年度任務(wù)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，市城區(qū)生活污水處理率95.3%。桂陽縣、永興縣、臨武縣、汝城縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)上榜全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.07萬畝，糧食總產(chǎn)、煙葉收入保持穩(wěn)定。“四大百億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)有序推進(jìn)，汝城縣泉水鎮(zhèn)被列為“全國產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、全省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。“臨武鴨”入選全國“2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”。重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，與廣州市簽訂“四個200萬”合作協(xié)議，新認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地6家。資興市成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，新建農(nóng)村公廁420座，改建戶廁4.71萬戶，北湖區(qū)、資興市、汝城縣被列為全國農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)縣。完成人工造林25.5萬畝、封山育林30.23萬畝。桂東縣、宜章縣、蘇仙區(qū)入選“中國最美縣域”榜單。
一年來，我們聚焦群眾關(guān)切抓實(shí)事、惠民生，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目和“十大惠民工程”全面或超額完成。我市挺進(jìn)全國地級市民生發(fā)展100強(qiáng)。就業(yè)形勢更加穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.31%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.78萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)9861人。建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效根治。社會保障更加完善。實(shí)現(xiàn)兜底保障“應(yīng)兜盡兜”、城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡保”、特困供養(yǎng)“應(yīng)供盡供”，五大社保基金規(guī)范運(yùn)作和安全完整率100%。困難群眾豬肉價格臨時補(bǔ)貼全面落實(shí)。企業(yè)養(yǎng)老保險連續(xù)第15年提高待遇。建成居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料中心183家、養(yǎng)老床位數(shù)3.12萬張，被確定為第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。市康養(yǎng)中心、市救助站搬遷、留守兒童之家等項(xiàng)目加快建設(shè)。社會事業(yè)全面發(fā)展。新增中小學(xué)教師編制2194名、義務(wù)教育學(xué)位5.9萬個，消除大班額2478個。新增公辦幼兒園教職工編制854名，新建公辦幼兒園19所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76%。高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育有序發(fā)展。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量全面提高。分級診療制度穩(wěn)步實(shí)施，縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)二級甲等公立醫(yī)院全覆蓋，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，衛(wèi)生室“空白村”基本消除。農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保適齡婦女免費(fèi)“兩癌”篩查6.29萬人，孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查3.1萬人。被確定為國家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)城市。蘇仙區(qū)、桂陽縣獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。公共文化服務(wù)體系更加健全，村級綜合文化服務(wù)中心覆蓋率100%。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位7家。原創(chuàng)大型民族歌劇《陳家大屋》獲省“五個一工程”獎。全民健身和競技體育全面發(fā)展，郴籍健兒在國際性賽事中斬獲金牌16枚。經(jīng)濟(jì)普查工作有序推進(jìn)。人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。民族宗教、對臺、外事、港澳事務(wù)、僑務(wù)、保密、檔案、新聞出版、氣象、地震、水文、科普、貿(mào)促、史志等工作取得新進(jìn)展。國防動員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，軍民融合有力推進(jìn)，雙擁優(yōu)撫安置有效落實(shí)，退役軍人服務(wù)保障體系全面建成。社會大局安定和諧。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展，依法查處了“網(wǎng)絡(luò)大V”陳杰人網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙等大案，成功偵辦“12·26”跨境走私制販槍支專案、“五行幣”特大傳銷案、“12·28”傳播淫穢物品牟利案等大案要案。信訪秩序有效規(guī)范，陳舊積案加快化解。成功解決291個問題小區(qū)6.8萬多套房產(chǎn)的辦證難題。市長公開電話交辦件辦結(jié)率、回復(fù)滿意率分別達(dá)100%、96.9%。綜治基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防救援、森林防火、防汛抗旱、公路治超扎實(shí)有效。公眾安全感民意調(diào)查滿意度全省第一。
一年來，我們聚焦初心使命抓擔(dān)當(dāng)、提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府公職人員干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的自覺性明顯增強(qiáng)。民主法治建設(shè)持續(xù)深化。主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會決議決定。辦理人大代表建議276件、政協(xié)提案258件，辦復(fù)率100%。政府立法工作扎實(shí)有效，《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)市人大常委會審議通過，《郴州市全域旅游促進(jìn)暫行辦法》行政立法審查、修改工作加快推進(jìn)。注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用，科學(xué)民主決策水平進(jìn)一步提高。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，形式主義、官僚主義得到有效整治。認(rèn)真落實(shí)省委“20條措施”、市委“12條措施”，干事創(chuàng)業(yè)氛圍持續(xù)增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“工作落實(shí)年”，完善落實(shí)“三清單一目錄”，行政效能和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。廉潔政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。大力整治以權(quán)謀私、利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)影響“提籃子”“打牌子”謀取私利等問題，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題。緊盯財政資金、公共資源、國有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。深入推進(jìn)政務(wù)公開和財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、審計(jì)結(jié)果公開，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，廉潔政府建設(shè)取得新的成效。
各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、轉(zhuǎn)型升級困難增多的嚴(yán)峻形勢，我們保持定力、堅(jiān)定信心，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，用高質(zhì)量的實(shí)績實(shí)效，向歷史向人民交上了一份合格的答卷；面對減稅降費(fèi)影響空前、財政收支矛盾突出的巨大壓力，我們厚植財源、厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，優(yōu)先保障“三保”支出，用精細(xì)精準(zhǔn)的財稅調(diào)控，向全市人民兌現(xiàn)了一份莊嚴(yán)的承諾；面對外需受限與內(nèi)需不振矛盾突出、穩(wěn)增長與防風(fēng)險兩難交織的復(fù)雜局面，我們聚焦問題、精準(zhǔn)施策，有效應(yīng)對和化解種種風(fēng)險，用和諧穩(wěn)定的大好局面，向新中國成立70周年獻(xiàn)上了一份厚重的賀禮！
成績的取得，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐郴部隊(duì)、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持和參與郴州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，政府工作中還存在不少困難和問題：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，特別是有色金屬等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受市場沖擊影響較大，少數(shù)企業(yè)舉步維艱；項(xiàng)目儲備不足，特別是帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少；龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)特別是制造業(yè)龍頭企業(yè)不多，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；財政收支矛盾仍然突出，穩(wěn)增長與防風(fēng)險的雙重壓力持續(xù)加大；污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)保還需繼續(xù)加強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民增收渠道有待拓寬，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療服務(wù)短板較多，民生福祉還需進(jìn)一步改善；政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，干部改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)有待增強(qiáng)。我們將直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力把郴州的事情辦好，向人民交出滿意答卷。
