點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月7日在蕪湖市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市長 賀懋燮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年是蕪湖發(fā)展不平凡的一年。面對國際貿易摩擦、國內經濟下行以及大規(guī)模減稅降費帶來的財政減收等困難局面，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，穩(wěn)中求進、攻堅克難，五大發(fā)展新蕪湖建設邁出堅實步伐，較好完成了市十六屆人大二次會議確定的年度目標任務。初步核算，全年地區(qū)生產總值3618億元，比上年增長8.2%；財政收入621億元，增長3%；居民人均可支配收入34529元，增長9.8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%。節(jié)能減排完成省政府下達目標，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降7.1%。這一年，迎來了新中國成立70周年、渡江戰(zhàn)役勝利70周年和蕪湖建市70周年，我們迎節(jié)慶節(jié)樹情懷；這一年，成功舉辦了長三角地區(qū)主要領導座談會、首屆長三角一體化創(chuàng)新成果展、G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議、長三角城市經濟協(xié)調會、首屆中國夜間經濟論壇、中國旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展大會等重大盛會，先后誕生了蕪湖宣言、蕪湖共識、蕪湖聯(lián)盟，蕪湖成為長三角地區(qū)新的打卡地；這一年，與三峽集團共建的水環(huán)境治理項目全面啟動，蕪湖模式得到國家發(fā)改委的肯定和推廣；這一年，遭受了40年一遇的重大旱災，我們防災減災保民生。
一年來的主要工作和成效：
（一）頂住下行壓力，堅持總基調有信心。
以服務穩(wěn)就業(yè)。制定了高校人才工作站建設、人才安居保障等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。啟用皖江人力資源公共訓練基地，建設人力資源產業(yè)園，試點“用工周轉池”調劑制度，保障了高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人等各類群體就業(yè)。
以轉型穩(wěn)金融。直接融資新增563.9億元。三只松鼠、信義能源首發(fā)上市。上市公司總數(shù)達20家，總市值6600億元，居全省第一。獲批深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市。新增“稅融通、政銀擔、續(xù)貸過橋”業(yè)務162.5億元。成功發(fā)行全國首只戰(zhàn)新產業(yè)專項債券。
以企業(yè)穩(wěn)外貿。新增進出口實績企業(yè)125家。中國（蕪湖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批。復制推廣自貿區(qū)改革經驗，全面推廣電子化出口退稅，全面推進“單一窗口”建設。完成進出口總額72億美元。
以環(huán)境穩(wěn)外資。推進“放管服”改革，全面推行準入前國民待遇和負面清單管理模式。實際利用外資29.2億美元。
以項目穩(wěn)投資。億元以上項目新開工361個、竣工291個；謀劃項目1270個，總投資超萬億元。固定資產投資增長9.6%。
以政策穩(wěn)預期。出臺了扶持產業(yè)發(fā)展政策、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境等政策措施。新增減稅降費82億元。建立市企業(yè)服務中心，打響“易企網(wǎng)+”企業(yè)服務品牌。
（二）扭住民生難題，堅持人民立場有定力。
著力發(fā)展民生事業(yè)。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，投入130億元，完成33項民生工程。入選國家優(yōu)質普惠學前教育資源擴容試點城市。新建、改擴建26所公辦幼兒園、13所市區(qū)義務教育學校，完成143個農村中小學校舍維修改造項目。蕪湖職業(yè)技術學院成為全國首批、安徽省首所“中國特色高水平高職學校”。市婦幼保健院整體搬遷改造完成。推行智慧醫(yī)院、自助平臺、就醫(yī)一卡通、就診智能化等便民措施。建立市級個人電子健康檔案公共庫。法律援助等公共法律服務覆蓋城鄉(xiāng)。推進“掃黑除惡”專項斗爭，狠打“五霸”“九黑”，成效滿意度居全省第二。維穩(wěn)安保、安全生產形勢平穩(wěn)。推進“平安蕪湖”建設，獲評全國“雪亮工程十大創(chuàng)新案例”。退休職工人均養(yǎng)老金提高5%，城鄉(xiāng)低保標準提高4%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)同城同待遇。獲批全國首個第三代社會保障卡惠民服務一卡通試點城市，實現(xiàn)“多卡融合、一卡通用”。出臺《蕪湖市居家養(yǎng)老服務條例》，建成居家養(yǎng)老服務“三級中心”166個。穩(wěn)定市場供需，增加豬肉投儲。新增分配公租房2815套，發(fā)放住房租賃補貼4730戶。文化場館全部免費開放。為市民提供“體育+公園”休閑健身場所。
全力建設美好城鄉(xiāng)。蕪湖長江三橋合龍，中江橋建成通車。蕪廣鐵路電氣化全線開通，天然氣江北支線長江穿越工程、“第二氣源”川氣東送蕪湖門站建成運行。軌道交通加快建設，蕪宣機場航站樓主體完工。蕪合高速四改八二壩至林頭段、蕪湖東高速出入口改建、峨山路東延伸、九華南路大茆立交、下九連圩保安泵站等工程開工。農村公路擴面延伸793公里，在全省率先實現(xiàn)所有建制村通客車。網(wǎng)約車訂單合規(guī)率居全國前列。深化“貼近群眾六走進”行動。棚戶區(qū)改造基本建成7459套，整治改造老舊小區(qū)47個，既有住宅加裝電梯11臺。違法建設實現(xiàn)零增長。全面啟動居民小區(qū)生活垃圾分類。農村改廁6.6萬戶，市區(qū)新增、改造公廁140座。完成造林5.6萬畝，新增、改造提升綠地398.6萬平方米。無為縣撤縣設市。蕪湖縣入選國家水系連通及農村水系綜合整治試點縣。新認定33個省級美麗鄉(xiāng)村中心村，南陵縣靄里村獲評全國美麗休閑鄉(xiāng)村。開展“我和我的祖國”主題活動300場。《渡江第一船暨蕪湖解放七十周年主題展》入選國家文物局百項集中宣傳推介展覽。舉辦重大會議、活動30余場，充分展示蕪湖千湖點丘山水之城的生態(tài)之美、浪漫風情歡樂之城的時尚之風、歷史豐碑文脈之城的底蘊之深、寫意含情雕塑之城的藝術之魂。
大力推動互聯(lián)網(wǎng)+政務服務。個人事項80%全程網(wǎng)辦“零原件、不見面”。探索周末開展便民政務服務直通車。推進市縣鎮(zhèn)村四級政務服務體系和基層綜合服務平臺建設。完成國家級“社會管理和公共服務”綜合標準化試點。成為電信行業(yè)5G首發(fā)城市之一，完成首批5G基站、曠視人工智能超算中心等設施建設。
（三）把住動能轉換，堅持高質量發(fā)展有引領。
在科創(chuàng)引領中擴增量。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重約3%。高新技術企業(yè)達804家。設立產業(yè)創(chuàng)新專項資金10億元，扶持重點研發(fā)創(chuàng)新平臺。經開區(qū)獲批國家知識產權示范園區(qū)。楚江科技新材料公司獲批國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。與哈工大、安理工、保利國防科技共建研究院，中科大智慧城市研究院（蕪湖）正式運行。新招引高層次科技人才團隊53個，集聚各類高端人才200余人，新增技能人才2.5萬人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9.8億元。新增國家級科技企業(yè)孵化器1家、國家企業(yè)技術中心2家，大礱坊青年創(chuàng)業(yè)園榮獲國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。成功舉辦第九屆科博會。萬人有效發(fā)明專利擁有量36件，連續(xù)九年位居全省第一。
在產業(yè)引領中提質量。規(guī)模工業(yè)增加值增長8.9%，工業(yè)技改投資增長45.2%，在全省率先實現(xiàn)國家綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設計、綠色供應鏈管理項目全覆蓋。奇瑞完成增資擴股。海螺集團水泥銷量、型材產能均躍居世界第一，躋身世界500強。新增智能工廠7家、登云企業(yè)720家。戰(zhàn)新產業(yè)產值增長14.8%。機器人產業(yè)在國內率先實現(xiàn)全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鉆石航空發(fā)動機獲得國內第一張生產許可證。大數(shù)據(jù)產業(yè)園暨“蕪湖數(shù)谷”掛牌啟用。無人駕駛環(huán)衛(wèi)車在全國率先投入商業(yè)運營。相控陣系統(tǒng)、智能物流裝備、流體物料高端儲運裝備制造、高端再制造入選第四批省級重大工程、專項。服務業(yè)比重首次突破47%。新增4個省級服務業(yè)集聚區(qū)、示范園區(qū)，獲批國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。快遞業(yè)務量增長32.9%，獲批中國快遞示范城市。接待游客增長15.7%。十里江灣人民公園晝夜精彩，鳩茲古鎮(zhèn)全面開園。社會消費品零售總額增長11.8%。新增高標準農田12.5萬畝、家庭農場759家、農民專業(yè)合作社152家。
在改革引領中求變量。壓減行政審批事項，推進“證照分離”“減證便民”“容缺受理”，在全省率先出臺“首次輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單”。推進工程建設項目審批制度改革，推開企業(yè)投資項目承諾制改革，項目開工審批最快壓縮為40天。成為國家社會信用體系建設示范城市，在全國地級市中信用監(jiān)測排名前三，發(fā)放中小企業(yè)信用貸款29.6億元。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制和人事制度。啟動新一輪公共資源交易改革，在全國首創(chuàng)打擊圍串標大數(shù)據(jù)模型。統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等5個領域綜合行政執(zhí)法改革，積極探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。建成了市縣鎮(zhèn)三級農村產權交易市場。523個村實施了“三變”改革。全面啟動城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體試點。
（四）鉚住堅中之堅，堅持聚焦三大攻堅戰(zhàn)有勢頭。
分類施策，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。政府債務余額控制在限額以內。申報發(fā)行新增債券111.8億元。防范非法集資及互聯(lián)網(wǎng)金融風險，完善投資類市場主體注冊前聯(lián)合評估制度，建立商務樓宇“紅黃牌”警告機制。防范重點企業(yè)風險，化解電線電纜行業(yè)互保聯(lián)保風險。探索傳統(tǒng)商貿業(yè)兼并重組模式。
精準施策，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)2945戶6742人脫貧。貧困發(fā)生率下降至0.07%。產業(yè)、就業(yè)等“九大工程”持續(xù)推進，“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題全面解決。建立專項資金池，防止返貧致貧，結對幫扶投入7075萬元。脫貧攻堅取得了重大的決定性進展。
綜合施策，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。痛定思建促“水清”。堅持為國護江、為民治江、為城建江、為港興江，強化環(huán)保督察整改，開展“三大一強”專項行動，打造美麗長江（蕪湖）經濟帶。推進與三峽集團合作的污水系統(tǒng)治理項目，實施小區(qū)雨污分流改造76個，開工建設52條污水主次管網(wǎng)，新建擴建和提標改造污水處理廠5座。入圍全國黑臭水體治理示范城市。對揚子鱷、淡水豚兩個國家級自然保護區(qū)實行最嚴格的保護。全力以赴保“天藍”。嚴控大氣污染源頭，開展“控煤、控氣、控車、控塵、控燒”行動。持續(xù)發(fā)力增“岸綠”。堅持還江于民、還岸于民、還綠于民、還景于民，完成江岸造林1.2萬畝。嚴格監(jiān)管護“凈土”。確立固廢源頭管理、生態(tài)補償、綜合監(jiān)管體制。完成18個廢棄礦山治理修復。
（五）抓住輪值機遇，堅持一體化戰(zhàn)略有擔當。
細化長三角一體化頂層設計。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制。出臺了推動長三角更高質量一體化發(fā)展的實施方案和“5910”行動計劃。蕪湖LNG內河接收（轉運）站、江海聯(lián)運樞紐、中德企業(yè)合作區(qū)、商合杭高鐵等工程納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。
深化長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。當好G60科創(chuàng)走廊輪值主席城市，增強機器人產業(yè)聯(lián)盟、通航產業(yè)聯(lián)盟的行業(yè)引領力。推進科技創(chuàng)新券G60區(qū)域內通用通兌。發(fā)起成立了長三角區(qū)域技術市場聯(lián)盟。
優(yōu)化長三角區(qū)域資源共享。省港口運營集團在蕪設立，開通蕪湖至上海洋山港的“點對點”直達航線，蕪湖港年吞吐量突破100萬標箱。與上海普陀、蘇州、嘉興建立教育聯(lián)盟。開設長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”專欄和專窗，實現(xiàn)省內“異地打照”“全市通辦”以及上海23家醫(yī)院住院、門診直接結算。與上海知名醫(yī)院合作籌建皖南腫瘤防治中心。入選長三角養(yǎng)老一體化試點城市。
這一年，我們貫徹全面從嚴治黨要求，市政府黨組認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把“學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實”貫穿全過程。完成市縣（區(qū)）政府機構改革，調整優(yōu)化政府機構設置和職能配置，進一步推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉作風”專項行動，突出整治形式主義、官僚主義，開展機關效能建設常態(tài)化督查，堅決整治庸懶散怠現(xiàn)象。公開征集為民辦實事工作建議。扎實抓好省委巡視反饋問題整改。落實“一崗雙責”，黨風廉政建設和意識形態(tài)工作進一步加強。深化審計監(jiān)督和財政收支預算管理，一般性支出和“三公”經費分別壓減10%、3%。堅持依法行政，政府規(guī)章、規(guī)范性文件向市人大報備，對重大行政決策進行合法性審查，辦理人大代表建議228件、政協(xié)提案324件。國防動員水平不斷提升，軍民融合深入推進。外事、僑務、對臺事務、民族宗教、人防、氣象、殘疾人等工作取得新成績，老干部、關心下一代、慈善等工作進一步發(fā)展。
各位代表！回顧過去的一年，蕪湖發(fā)展經歷的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇也前所未有，取得的成績來之不易。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，向駐蕪部隊和武警官兵、在蕪省部屬單位，向關心、支持蕪湖發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，發(fā)展中還面臨一些困難和問題：聚焦在經濟運行上有“三難”的形勢：難在宏觀經濟環(huán)境復雜嚴峻，國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升，中美經貿摩擦對實體經濟的影響，還有很多不確定因素；難在中觀經濟下行壓力加大，經濟轉型升級陣痛與既有的結構性和體制性矛盾疊加，還有很多不系統(tǒng)因素；難在微觀經濟企業(yè)經營困難，產業(yè)發(fā)展質量水平有待提升，還有很多不穩(wěn)定因素。聚焦在政府效能上有“三急”的羈絆：急營商環(huán)境優(yōu)勢不顯，急傳統(tǒng)產業(yè)轉型不快，急城市功能不優(yōu)。聚焦在民生領域有“三盼”的壓力：盼商合杭高鐵今年6月底的通車，部分節(jié)點工程征遷進度慢，影響蕪湖能否按期進入高鐵干線網(wǎng)；盼蕪宣機場年底的通航，機場交通配套仍需完善；盼軌道交通的通暢，要保證施工質量、進度和安全運營。對于這些問題，我們將采取有效措施，努力加以解決。
