點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月9日在惠州市第十二屆人民代表大會第七次會議上  

　　惠州市市長 劉吉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊抓住國家推進粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等重大機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建設國內(nèi)一流城市，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會保持健康穩(wěn)定發(fā)展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比（下同）增長4.8%；來源于惠州的財政總收入1233億元，地方一般公共預算收入超過400億元；全體居民人均可支配收入37085元，增長9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7∶51.8∶43.5。

　　一年來，我們主動作為，科學應對風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力明顯增大的復雜局面，保持了經(jīng)濟回穩(wěn)向好的態(tài)勢。“六穩(wěn)”工作扎實有效，全市254宗重點項目完成投資746億元，帶動固定資產(chǎn)投資增長15.4%。城鄉(xiāng)消費持續(xù)暢旺，社會消費品零售總額增長8.2%。實際利用外資65.9億元，增長3.8%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易進出口占比升至34.5%。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長6.3%、19.7%。新登記企業(yè)4.4萬戶，增長19.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。我們把發(fā)展工業(yè)作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的核心抓手，推動資源向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，盤整存量產(chǎn)業(yè)用地1.19萬畝，新增建設用地指標74.7%用于工業(yè)項目。試行工業(yè)用地帶方案出讓，推行項目“報批承諾制”“容缺受理”，新動工工業(yè)項目207宗，增長88%；大力推動歷史遺留問題解決，2014~2018年已供地工業(yè)項目開工率90.5%。工業(yè)投資自上半年起扭轉(zhuǎn)連續(xù)25個月負增長態(tài)勢，全年大幅增長21.1%。高新技術(shù)企業(yè)1322家，凈增217家；R&D投入占比提高到2.4%。上規(guī)模企業(yè)凈增450家。

　　一年來，我們搶抓機遇，以超常規(guī)速度推動一批重大項目落地開工，以制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。太平嶺核電2×120萬千瓦一期工程正式開工，重件碼頭等配套工程全面推進。中科院“兩大科學裝置”主裝置區(qū)場平工程完成80%，強流重離子加速器主裝置動工建設；先進能源科學與技術(shù)省實驗室獲省政府授牌正式運作，總部科研大樓動工。埃克森美孚乙烯項目成功納入國家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，一期工程獲得核準和填海許可，填海工程完成過半。中海殼牌三期乙烯項目列入國家規(guī)劃儲備類項目，正在加緊方案報批等前期工作。西氣東輸三線閩粵支干線（惠州段）順利貫通，惠東LNG接收站項目基本完成核準前準備工作。惠東新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、征地、招商等工作全面啟動。慧聰慧灣新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)港等項目動工建設，伯恩（淡水）生產(chǎn)基地、TCL電子智能顯示終端項目一期等項目投產(chǎn)，全市4K電視機產(chǎn)量占全國1/3以上。

　　一年來，我們優(yōu)化城市發(fā)展格局，著力增強城市綜合承載力，城市功能品質(zhì)不斷提升。落實省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，實施差異化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，引導各縣（區(qū)）各盡其能、各展所長。開創(chuàng)性規(guī)劃“豐”字交通主框架，勾畫惠州陸海互濟、東西暢達、南北貫通的城市開放發(fā)展新格局。謀劃建設金山新城，先行動工建設治水清污工程和省級試點碧道。完成惠州機場擴容擴建工程，T2航站樓啟用；旅客吞吐量255.4萬人次，增長36%。贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段建設全面鋪開，惠州北站動工建設。汕湛高速惠清段、河惠莞高速惠州段分別完成總工程量的80%、61%。建成3座跨東江大橋，四環(huán)路南段、古塘坳立交等中心城區(qū)11條（座）市政路橋通車，連接仲愷、通往深莞方向的交通明顯改善。大力推動城市形象革新，全市統(tǒng)一開展打擊“兩違”行動，拆除“兩違”2248萬平方米，是過去五年總量的2.45倍。綜合整治鐵路、公路、江河沿線、高速出入口景觀環(huán)境，多措并舉治理火車站、汽車站、機場等交通站場秩序混亂頑疾，城市窗口面貌明顯提升。探索開展“惠民空間”老舊社區(qū)微改造，完成4個示范點改造。推動市區(qū)“拆擋見綠”，拆除戶外違規(guī)廣告牌2580個（處）。建成5G基站456個，5G商用啟動。建成綜合交通網(wǎng)絡運行指揮中心，開工建設智慧共享停車樓（庫）10座。

　　一年來，我們注重寬放、善管、優(yōu)服相結(jié)合，堅定不移推動改革開放，市場活力持續(xù)釋放。順利完成市縣行政機構(gòu)改革，實現(xiàn)機構(gòu)、職責優(yōu)化整合，構(gòu)建簡約高效管理體制，基層工作力量得到加強。市縣（區(qū)）領(lǐng)導與企業(yè)代表面對面協(xié)商解決企業(yè)訴求574宗，解決企業(yè)困難“直通車”活動做法在全省推廣。全面落實減稅降費政策，為企業(yè)新增減負101億元。出臺扶持民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，民間投資增長10.9%，民營經(jīng)濟增加值增長10%。全面推行建設工程項目“信用快審”承諾制改革，獲評“2019年新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例獎。全面推進“數(shù)字政府”政務服務標準化，在線政務服務平臺發(fā)布實施59636項事項，全城通辦服務事項達70余項，31項“粵省事”高頻事項實現(xiàn)“指尖辦理”，無人干預“智惠批”事項上線15個。改革市、區(qū)財政管理體制，建立鼓勵縣（區(qū)）發(fā)展實體經(jīng)濟的財政機制，開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。供排污一體化改革深入推進，已移交市水務集團34項涉水事務性工作。擴大與“一帶一路”沿線國家合作，新備案外商直接投資項目390宗。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園加快打造對外開放重要載體，智慧大道等基礎設施全面推進，引進項目63宗、開工30宗。

　　一年來，我們牢固樹立底線思維，抓重點、補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得標志性進展。46個省級貧困村全部出列，34668名相對貧困人口實現(xiàn)脫貧。完成首批144個示范村村莊規(guī)劃編制，啟動農(nóng)村“一戶一宅”、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風貌管控改革試點。“四好農(nóng)村路”建設縱深推進，完成鎮(zhèn)通行政村公路拓寬623公里、村道路面硬化236公里。新增國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志3個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個。創(chuàng)新全民治水新舉措，江河水質(zhì)出現(xiàn)全面向好“拐點”。9個地表水國省考斷面、6個入海河流國考斷面水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，沙河水質(zhì)年均值達到Ⅲ類，吉隆河、潼湖水質(zhì)年均值達到Ⅴ類，淡水河、淡澳河第四季度實現(xiàn)達標。劣Ⅴ類河涌動工整治54條、已消除33條。27條城市建成區(qū)黑臭水體整治全部達到“初見成效”標準。新建成金山污水處理廠二期等7座污水處理廠，新增污水日處理能力32萬噸；提標升級30座，新增截污管網(wǎng)885公里。市生態(tài)環(huán)境園焚燒發(fā)電廠一期建成運行，新增垃圾日處理能力1600噸。完成造林與生態(tài)修復9萬余畝。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率95.3%，PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米，為“十三五”以來最優(yōu)水平。積極防范化解風險，加強金融領(lǐng)域風險排查處置。嚴格財政風險管理，有效化解債務241億元。落實因城施策要求，優(yōu)化商品房價格備案機制，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　一年來，我們著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，老百姓獲得感持續(xù)增強。就業(yè)服務扎實有力，促進就業(yè)困難人員再就業(yè)3200人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8224人，及時分流安置企業(yè)外遷失崗員工8332人。設立“粵菜（東江菜）”師傅技能人才培訓點23個，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)近6000人。穩(wěn)步推進學前教育與義務教育“齊步走”，新增幼兒園61所、學前教育學位2萬個，新建、改建中小學校35所，新增公辦義務教育學位2.5萬個。惠州工程職業(yè)學院三期投入使用，惠州開放大學正式掛牌。成功舉辦2019廣東旅游文化節(jié)暨第十屆東坡文化節(jié)，羅浮山?jīng)_虛古觀、龍門鶴湖圍入選全國重點文物保護單位。博羅、龍門成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，南昆山入選省級旅游度假區(qū)。成功舉辦5項國家級以上賽事，我市運動員榮獲11枚世界大賽金牌。建成新時代文明實踐中心（所、站）1000多個，組織開展“中國夢·鄉(xiāng)村美”男子籃球聯(lián)賽。注冊志愿者人數(shù)超過100萬人。醫(yī)療能力建設取得新進展，市中心人民醫(yī)院成功入列全省第三批高水平醫(yī)院重點建設單位，依托惠州中醫(yī)醫(yī)院與廣州中醫(yī)藥大學共建惠州醫(yī)院。縣級公立醫(yī)院強基升級項目投入使用3個，首批省醫(yī)療衛(wèi)生強基項目多祝、楊村衛(wèi)生院基本完成升級建設。推進醫(yī)療救助結(jié)算“一站式”服務，救助困難群眾85527人次。發(fā)揮長者智慧資源，發(fā)動107名長者支醫(yī)支教。推出長者服務卡，建立社區(qū)老年人日間照料示范中心7個，開展長者“大助餐”服務，提升長者服務精準性和便利性。

　　一年來，我們積極推動社會治理重心下移，公共安全形勢總體穩(wěn)定。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保任務。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全市刑事、治安警情分別下降28.2%、26.8%。“一村（居）一警”覆蓋率100%，“兩搶”零發(fā)案天數(shù)251天。惠陽入選國家首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點。做深做細公眾溝通，有效防范重大項目“鄰避”效應。全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格管控石化領(lǐng)域安全風險，強力治理超限超載，大力提升消防基礎設施建設水平，抓嚴抓實森林防滅火，生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17.7%、16.3%。

　　加強國防動員和人民防空建設，積極支持駐惠部隊改革發(fā)展，推進軍民融合發(fā)展，持續(xù)深化雙擁工作，四級退役軍人服務體系建設實現(xiàn)“五有”“全覆蓋”。高質(zhì)量完成第四次經(jīng)濟普查任務。深化群團改革，工會、青少年、婦女兒童和殘疾人事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。民族宗教、援藏援疆援川、外事僑務等工作取得新成績。

　　過去一年，市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)開展“大學習、深調(diào)研、真落實”活動，全市政府系統(tǒng)不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持向市人大及其常委會報告工作，積極配合市人大常委會組織開展執(zhí)法檢查、專項調(diào)研等工作，辦理省、市人大代表議案建議159件。主動向市政協(xié)通報情況，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦理省、市政協(xié)提案219件。大力推進依法行政，全面啟動法治政府建設示范創(chuàng)建活動，發(fā)布政府信息14.8萬條。加強廉潔政府建設，全面貫徹中央八項規(guī)定及實施細則，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，大力提升審計監(jiān)督效能。持之以恒狠抓作風建設，力戒形式主義、官僚主義，積極為基層減負，全市性政府會議、政務公文分別減少33%、31%。

　　回顧一年來的工作，我們深刻體會到，做好新形勢下政府工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，確保正確方向，將中央的決策、省的部署與惠州實際相結(jié)合，創(chuàng)造性抓好落實；必須發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，勇于挑戰(zhàn)舊框框、突破天花板，敢于直面矛盾、較真碰硬；必須出于公心干事業(yè)，凡事為惠州長遠發(fā)展謀、為人民根本利益計，摒棄私心雜念，就一定能干成事！

　　過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾一步一個腳印、揮灑汗水拼出來的！在此，我代表市人民政府，向所有為惠州改革發(fā)展作出貢獻的奮斗者，向駐惠部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及港澳臺同胞、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，過去一年，在全市人民的共同努力下，惠州建設國內(nèi)一流城市取得良好開局，但各項工作還處于打基礎階段，與省委、省政府和市委的要求以及廣大群眾的期盼仍有較大差距，前進道路上面臨不少困難和挑戰(zhàn)。穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大，宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變，部分產(chǎn)能外遷帶來直接負面拉動，經(jīng)濟下行壓力前所未有，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標增速下滑，外貿(mào)進出口波動較大；區(qū)域競爭日益激烈，周邊中心城市的“虹吸效應”，加上全國兄弟城市“百舸爭流”，惠州引以為豪的成本和土地資源優(yōu)勢被稀釋、被弱化；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進程緩慢，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不強，多數(shù)企業(yè)仍未擺脫拼數(shù)量、拼價格的傳統(tǒng)路徑依賴，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍沒有破題。同時，干部能力建設不適應形勢發(fā)展新要求，一些同志仍未走出“舒適圈”，抓落實存在能力短板，工作方法因循守舊、擔當不足，審批效率、窗口服務質(zhì)量與企業(yè)和群眾的期待仍有不少差距。

　　對此，我們必須高度警醒，以強烈的責任感和緊迫感，積極尋找破解之策，把困難估計得更充分，把對策謀劃得更周密，努力在解決問題中實現(xiàn)跨越發(fā)展，用實干實績回報全市人民新期待！