點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月7日
在固原市第四屆人民代表大會第四次會議上
固原市市長 馬漢成
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，我們滿懷喜悅禮贊新中國成立70周年，輝煌的成就極大提振了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗信心。市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話及指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實區(qū)、市黨委決策部署，實施“三大戰(zhàn)略”，打好“六場硬仗”，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、社會事業(yè)穩(wěn)中向好。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值340億元，增長7%；地方一般公共預(yù)算收入16億元，同口徑增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28979元、10608元，分別增長8.5%和11%。
一年來，市人民政府堅持政治建設(shè)第一要求，堅定理想信念。作為革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，我們堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域，從政治、思想和情感上高度認(rèn)同習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這是戰(zhàn)勝困難的思想旗幟、行動指針、根本保證。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強政府系統(tǒng)政治建設(shè)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持推動發(fā)展第一要務(wù)，扛起主體責(zé)任。緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話和指示批示精神，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，建立任務(wù)、項目、責(zé)任“三個清單”，實行掛圖作戰(zhàn)，著力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)達(dá)到86%，產(chǎn)業(yè)投資提高21個百分點，科技進步貢獻(xiàn)率51.5%。堅持擔(dān)當(dāng)作為第一責(zé)任，提升政府效能。認(rèn)真落實市委四屆四次、五次全會要求，重點工作有亮點，創(chuàng)新工作有突破。“放管服”改革利企便民，“慵懶散”治理見事見人。從嚴(yán)執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，減少文件36%、會議壓縮43%。自治區(qū)黨委常委集體調(diào)研時指出：“固原脫貧攻堅為全區(qū)作出了貢獻(xiàn)，生態(tài)建設(shè)為全區(qū)樹立了榜樣，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神為全區(qū)廣大黨員干部作出了榜樣”。
這里，我把一年來的主要工作給大家“報個賬”：
（一）聚焦精準(zhǔn)，脫貧攻堅取得新進展
全年銷號貧困村24個，減貧3.86萬人，貧困發(fā)生率下降到0.55%。原州區(qū)具備脫貧摘帽條件，西吉縣硬件條件也全部達(dá)標(biāo)。
補齊短板。整合涉農(nóng)扶貧資金40.5億元，用于補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。自來水入戶新增1.17萬戶，實現(xiàn)安全飲水全普及；改造危窯危房9142戶，實現(xiàn)貧困戶危房全清零；新修村道1008公里，實現(xiàn)行政村“兩通”全覆蓋。彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式和隆德縣農(nóng)村飲水管理體制得到水利部肯定并在我市召開現(xiàn)場會。
增加收入。新培育農(nóng)民專業(yè)合作社100家；建成扶貧車間100個；開展職業(yè)技能培訓(xùn)3.86萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)31.6萬人，創(chuàng)收67.9億元。建檔立卡貧困人口收入增長13%。西吉縣“全贈半返+返租代養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例。
建強機制。建設(shè)金融扶貧示范村200個，貧困戶愿貸盡貸，貸款覆蓋面81%。原州區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧模式被人民日報評為“民生示范工程”優(yōu)秀案例。脫貧不脫幫扶的機制更加完善。西吉縣涵江村第一書記秦振邦獲全國脫貧攻堅貢獻(xiàn)獎。深化閩寧對口協(xié)作、定點幫扶，福建到位資金1.86億元，實施項目193個，新建產(chǎn)業(yè)園2個，提升示范村30個；結(jié)成“一對一”幫扶214對，閩寧協(xié)作高位推進、高質(zhì)發(fā)展。國鐵集團等社會幫扶更加精準(zhǔn)有效。
增強動力。新建新時代文明實踐中心32個，建設(shè)民風(fēng)示范村100個，表彰脫貧光榮戶100戶；新培育“兩個帶頭人”643人，累計帶動8.1萬戶20.5萬人脫貧。鄉(xiāng)村文明實踐積分卡“興盛模式”在全區(qū)推廣，進一步激發(fā)了脫貧奔小康的內(nèi)生動力。
（二）聚焦提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量、擴大增量、提升質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)“接二連三”破題起步。推進“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)”，糧食總產(chǎn)87.3萬噸，再創(chuàng)新高。肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到110.8萬頭，六盤山冷涼蔬菜產(chǎn)量突破210萬噸。融僑肉牛、山東水發(fā)、鳳集等龍頭企業(yè)補鏈延鏈項目落地建設(shè)。培育農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)10家、電商扶貧示范村20個。“固原黃牛”“西吉馬鈴薯”喜獲中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，西吉縣入選國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，原州蔡川村、西吉大岔村和彭陽小石溝村躋身全國“一村一品”示范村。
工業(yè)“無中生有”提效升級。完成工業(yè)園區(qū)體制機制改革，推進低成本化改造，新增規(guī)上企業(yè)10家。金昱元“填平補齊”項目建成投產(chǎn)，王洼選煤廠二期擴建等項目有序推進。制定民營經(jīng)濟發(fā)展16條，培育“專精特新”中小企業(yè)22家，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2家。豐源紡織創(chuàng)成自治區(qū)級數(shù)字化車間，明德中藥獲自治區(qū)級制造業(yè)示范企業(yè)。
全域旅游四季皆景如畫。六盤山旅游公路投運，彭陽梯田花兒節(jié)、涇源冰雪文化旅游節(jié)豐富了旅游業(yè)態(tài)，擴大了旅游影響，宣傳了美麗固原。全年接待游客650萬人次，旅游社會收入45億元，分別增長20%和16%。涇源縣入選2019中國最美縣域榜單，西吉龍王壩、隆德紅崖村、新和村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
（三）聚焦治理，生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新變化
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，固原的天更藍(lán)、山更綠、雨更多、水更清。
守護好六盤山。完成造林綠化65萬畝，清水河、渝河、茹河河岸綠化改造工程全面完成，全市森林覆蓋率達(dá)到28.4%。治理水土流失264平方公里，治理程度達(dá)到76.2%。完成六盤山水泥廠搬遷拆除、三關(guān)口礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。涇源縣創(chuàng)成國家園林縣城。
打好污染防治戰(zhàn)。開展“清河行動”，五河出境斷面水質(zhì)均為Ⅳ類及以上。堅持“四塵同治”，整治“散亂污”企業(yè)67家，實施燃煤鍋爐改造、工業(yè)堆場治理等項目24個，PM10、PM2.5分別下降12.3%和10.3%，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到93.4%。農(nóng)業(yè)面源污染治理得到加強，畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用率94.5%，殘膜回收率95%。環(huán)保督察反饋問題整治完成年度清零任務(wù)。
建好“四個一”林草產(chǎn)業(yè)。新建500畝以上示范點57個，推廣86個品種，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)163.6萬畝，蘋果、大果榛子等經(jīng)濟林適應(yīng)性試驗基本成熟，海棠、紅楓等景觀樹種布局到城市園林、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、庭院經(jīng)濟，大生態(tài)與大扶貧、大產(chǎn)業(yè)、大旅游正在加速融合，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)部委和自治區(qū)黨委、政府的充分肯定。
（四）聚焦宜居，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新氣象
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能，美麗家園血脈更暢、顏值更高。
改善基礎(chǔ)設(shè)施。涇河源至雙疙瘩梁高速基本建成，西吉至老君坡高速順利推進，機場至上海路等干線公路建成通車；六盤山機場開通廣州、昆明航線，旅客吞吐量近38萬人次。黃河水調(diào)蓄工程開工建設(shè)；完成6座水庫除險加固，新增高效節(jié)水灌溉面積3.6萬畝。4G信號行政村全覆蓋。
改靚城鄉(xiāng)面貌。完成城市總規(guī)、控規(guī)及總體城市設(shè)計、綜合交通體系等專項規(guī)劃修編。海綿城市建設(shè)項目基本完工，解決了群眾反響強烈的有“面子”少“里子”的問題；改造棚戶區(qū)1091戶、老舊小區(qū)12個；新建改造城市道路49條，建成臨時停車場6個、城市公廁24個，市民出行難、停車難、入廁難得到緩解。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得明顯成效，共建共治共享機制逐步完善。建成原州河川、西吉馬建等9個美麗小城鎮(zhèn)和隆德神林、涇源上橋、彭陽任灣等31個美麗村莊。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，建成污水處理設(shè)施24個、衛(wèi)生廁所1.86萬座，生活垃圾處理率50%。
（五）聚焦民生，社會事業(yè)得到新改善
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，9項20件民生實事全部辦結(jié)、見到成效。
社會事業(yè)全面進步。新（改）建幼兒園24所、中小學(xué)校舍25所，新增園位4890個、學(xué)位8000個，政府購買學(xué)前教師服務(wù)崗位500個；落實“立德樹人”根本任務(wù)，上好思政課，給孩子心靈埋下真善美的種子。綜合醫(yī)改穩(wěn)步推進，組建市域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體12個，建成優(yōu)勢重點科室15個、名醫(yī)工作室16個；“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”遠(yuǎn)程診療網(wǎng)絡(luò)初步形成；與全國31個省2.3萬家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)異地就醫(yī)費用直接結(jié)算。評選“六盤英才”20名。改造完成文化大院22家，村級綜合文化活動中心實現(xiàn)全覆蓋。
社會保障穩(wěn)步提高。培育創(chuàng)業(yè)實體1671戶，安置公益性崗位1871個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9313人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.58%。基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋，城鄉(xiāng)居民住院費用實際報銷比例達(dá)到80.3%。配租配售公租房1.08萬套。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新（改）建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站55個，建成殘疾人康復(fù)中心4個、托養(yǎng)中心3個。
社會治理有力有效。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙25個、村霸5個，治亂工作得到中央督導(dǎo)組和自治區(qū)黨委肯定。榮獲全國“七五”普法中期先進城市。食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。集中化解信訪積案850件。隆德李士村、涇源楊嶺村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。
民族宗教和諧穩(wěn)定。提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，六盤山紅軍長征紀(jì)念館、將臺堡紅軍長征會師紀(jì)念園被命名為國家民族團結(jié)進步教育基地，原州區(qū)和潤村榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體。堅持宗教中國化方向，扎實開展“三化”治理，211座阿式建筑風(fēng)格清真寺和111處未登記伊斯蘭教活動場所全部整改到位，宗教事務(wù)和活動法治化規(guī)范化管理水平進一步提升，全市民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧。
（六）聚焦親商，改革開放激發(fā)新活力
突出問題導(dǎo)向，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱深推進改革開放。
營商環(huán)境全面優(yōu)化。制定了“1+9”行動計劃，按照理念、流程、數(shù)據(jù)再造要求，建立“163”政務(wù)服務(wù)模式，一窗受理、要素審批、多圖一審等模式在全區(qū)推廣，社會、政府項目全流程審批時限分別減到70個和90個工作日以內(nèi)，網(wǎng)上可辦率80%以上。為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款129億元，清償民企欠款14.4億元，清欠比例74.8%，為中小微企業(yè)減稅降費4.6億元。
重點改革不斷深化。全面完成政府機構(gòu)改革。創(chuàng)建農(nóng)村土地股份制改革示范村10個、財政支農(nóng)資金“投改股”試點示范村19個，成立土地股份合作社39家，農(nóng)民土地入股2.6萬畝、現(xiàn)金入股1387萬元，增收再添好路子。實施供水價格改革，完成生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水價格調(diào)整，建立了農(nóng)業(yè)水價形成機制和節(jié)水獎勵機制。
對外合作持續(xù)強化。加強與俄羅斯加里寧格勒市互訪交流。組團參加進博會、中阿博覽會等活動，舉辦第28屆西部商品交易會。全年招商引資到位資金121億元。
創(chuàng)新機制防風(fēng)險。推進防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，建立了政府債務(wù)管控、償還和預(yù)防風(fēng)險機制，減少債務(wù)45億元。金融風(fēng)險防控取得階段性成效，依法清理注銷“四類公司”382家，立案查處非法吸收公眾存款案件19件、3.9億元。
雙擁共建、統(tǒng)計調(diào)查、防震減災(zāi)、人防氣象、糧食儲備等工作扎實推進，地方志、工青婦等工作取得新成效。
各位代表，過去的一年，每一個看似簡單的數(shù)字、每一件看似平凡的工作、每一項看似普通的榮譽，都閃耀著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的光芒，飽含著自治區(qū)黨委、政府的關(guān)懷，體現(xiàn)著市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著市人大、政協(xié)的支持，傾注著全市人民的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向所有關(guān)心支持固原發(fā)展的社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
盤點一年來的工作，仍然存在許多不足，主要有：一是對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，培育經(jīng)濟發(fā)展動能有差距。市場主體弱，抗風(fēng)險能力差，金融服務(wù)實體經(jīng)濟機制不全；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有特色少品牌、有規(guī)模少鏈條，工業(yè)規(guī)上企業(yè)少且倚重倚能占比大，新動能新業(yè)態(tài)新模式培育不足。二是對標(biāo)群眾美好生活向往，主動為民排憂解難有差距。貧困群眾穩(wěn)定可持續(xù)增收的機制還不完善，防返貧任務(wù)艱巨；群眾就近“上好學(xué)”“看好病”的愿望強烈，化解群眾關(guān)切的住房安置、居住環(huán)境、農(nóng)村交通等方面還有很多不如意的地方。三是對標(biāo)“不忘初心、牢記使命”要求，重點工作落地落實有差距。一些部門和干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，制度意識、法治思維不強，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象仍有發(fā)生；一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題依然存在。我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
2020年主要工作任務(wù)
2020年，習(xí)近平總書記吹響了決勝全面建成小康社會的沖鋒號。我們?nèi)f眾一心加油干、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“西海固”將告別絕對貧困、奔向全面小康，這是時代之幸、民族之幸、人民之幸，我們真誠感恩中國共產(chǎn)黨和以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)，我們由衷自豪中國特色社會主義制度無比優(yōu)越，我們充分自信中華民族偉大復(fù)興的第一個百年目標(biāo)定會實現(xiàn)。自治區(qū)黨委十二屆八次全會作出“守好三條生命線，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子”的新部署、新要求，回答了寧夏發(fā)展之問、回應(yīng)了各方期待、反映了共同心聲、提振了干部信心。按照市委四屆六次全會部署，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會精神，緊扣脫貧攻堅和全面小康目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，牢牢抓住“三個著力”重點，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)實施三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，守好三條生命線，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，構(gòu)建“五美融合”發(fā)展新格局，奪取脫貧攻堅全面勝利，確保與全國全區(qū)同步建成全面小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力描繪好建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的固原畫卷。
主要目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長2%，社會消費品零售總額增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、9%。完成自治區(qū)下達(dá)的各項約束性指標(biāo)。
