丹東市人民政府市長 張淑萍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表丹東市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，是丹東直面挑戰(zhàn)、砥礪前行的一年，也是攻堅克難、乘勢而上的一年。丹東市政府在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，以“重強抓”專項行動為載體，保持戰(zhàn)略定力、奮力開拓攻堅，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成效。
預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1%；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長6.5%；外貿(mào)進出口總額增長4%；一般公共預算收入增長2.4%，扣除減稅降費因素增長11.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.6%。
這一年，面對周邊形勢復雜膠著和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，我們主動作為、多措并舉，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢。經(jīng)濟筑底企穩(wěn)，逐步走出低谷，主要經(jīng)濟指標5年來首次全部實現(xiàn)正增長，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、一般公共預算收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入等指標增速高于全省平均水平；完成省“重強抓”專項行動考核指標192項，亮“紅燈”指標比上年減少53個。在全國地級以上城市綜合發(fā)展指標排名中，丹東以全省第4位的成績躋身全國第117位，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
這一年，面對督察反饋問題整改和丹東港破產(chǎn)重整的巨大壓力，我們盡銳出戰(zhàn)、共克時艱，重大難題得到有效破解。堅持“新官理舊賬”，全力攻堅37個重大歷史遺留問題，目前銷號13個。丹東港重整工作取得實質(zhì)性進展。32項中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改完成全年時間節(jié)點任務(wù)。投資1.4億元的馬市島綜合整治項目高標準完工。15項國家海洋督察反饋意見如期整改到位。310處高鐵外部環(huán)境隱患整治、93項審計發(fā)現(xiàn)問題整改按時完成。“大棚房”整治整改和違建別墅清理整治自查自糾任務(wù)全面完成。18項中央掃黑除惡專項斗爭督導“回頭看”反饋問題全部整改完畢；打掉黑社會性質(zhì)組織8個、惡勢力集團和團伙33個，全市刑事案件全案和現(xiàn)案破案率全省最高、萬人發(fā)案比全省最低，“平安丹東”建設(shè)取得新成果。
這一年，面對企業(yè)關(guān)注和群眾關(guān)切的熱點難點，我們轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務(wù)，營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。落實大規(guī)模減稅降費政策，減稅降費14.2億元，惠及納稅人近28萬戶次。深化“放管服”改革，實現(xiàn)市縣兩級“三集中三到位”和100個高頻事項“最多跑一次”。整合93條便民服務(wù)熱線為8890服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一個號碼管服務(wù)”。在全國率先設(shè)立5G智慧稅務(wù)大廳，15項營商舉措走在全省前列，政務(wù)服務(wù)效能獲得新提升。
這一年，面對提升城市品質(zhì)和財力緊張的尖銳矛盾，我們突出重點、精準施策，城市建設(shè)交出靚麗成績單。堅持高起點謀劃、高標準建設(shè)，著力改善城市形象。濱江路及沿線太陽世紀廣場、文化廣場、斷橋廣場實現(xiàn)改造升級，服役83年的沙河橋完成重建；實施鴨綠江公園、帽盔山公園、珍珠公園亮化工程，安裝城區(qū)節(jié)能燈1.3萬盞，點亮了城市“摸黑路”，人民群眾對城市的認同感和美譽度不斷增強。堅持內(nèi)外兼修、標本兼治，著力補齊城市短板。群眾期盼的四號干線全線貫通，市民關(guān)注的人民廣場半封閉環(huán)島全面打通，29條城區(qū)道路、4座橋梁、9處雨污分流排水工程完成大修改造，城市建設(shè)展現(xiàn)新風貌。
一年來，我們還做了以下工作：
（一）抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，實體經(jīng)濟重拾升勢
特色農(nóng)業(yè)步入快車道。糧食產(chǎn)量再次突破百萬噸。放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，調(diào)減玉米種植面積2.4萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田18萬畝，新增設(shè)施種植業(yè)1.1萬畝，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟作物500余萬畝；啟動遼寧絨山羊、遼丹黑豬、中華蜜蜂等10個“育、繁、推”一體化發(fā)展示范場建設(shè)。形成小漿果、水產(chǎn)品、畜禽3個百億元產(chǎn)業(yè)鏈，禾豐成三等6家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值均突破5億元。實施丹東農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，軟棗獼猴桃種植面積、東港草莓品牌價值居全國之首，湯山城藍莓榮獲全國金獎。獐島村、李家店村入選全國“一村一品”示范村。東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
工業(yè)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量。加快輕工業(yè)名城建設(shè)，工業(yè)發(fā)展專項資金提高至5000萬元，支持了33個項目做大做強。與中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，運動戶外服裝、滿族醫(yī)藥、手表等特色消費品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，康齒靈公司成為全國輕工科技百強企業(yè)，優(yōu)耐特公司入選工信部首批專精特新小巨人企業(yè)。裝備制造業(yè)加速向中高端發(fā)展，原材料產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，先進裝備制造業(yè)、新型原材料產(chǎn)業(yè)占行業(yè)比重均突破45%。持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引進博士及以上學歷高層次人才18人，柔性引進高級人才65人，新建院士工作站2個；制定首臺套政策，42項技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)項目納入省級計劃，新增“小升規(guī)”企業(yè)55戶、“規(guī)升巨”企業(yè)10戶，“個轉(zhuǎn)企”901戶，小巨人企業(yè)突破120戶，高新技術(shù)企業(yè)達到180戶，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長40%。
服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到53.5%。天賜未來城綜合體竣工，安東老街入選省級步行街特色街區(qū)，萬達廣場新商圈日益繁榮。全域旅游創(chuàng)建步伐加快，蒲石河風景區(qū)升級為國家4A級旅游景區(qū)，賽馬溶洞等一批億元以上旅游大項目開工建設(shè)，開通了東北首趟“高鐵+旅游”專列，大梨樹村、獐島村入選全國首批鄉(xiāng)村旅游重點村，中國房車旅游大會、桃花節(jié)、楓葉節(jié)等節(jié)慶活動成功舉辦，“山海江田、靈秀丹東”品牌影響力不斷擴大，旅游總收入增長15%。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額增長9%，快遞業(yè)務(wù)量增長64%，東港市再次獲評國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。金融機構(gòu)本外幣貸款余額增速由負轉(zhuǎn)正，高于上年同期12個百分點。
（二）優(yōu)環(huán)境強投資，項目建設(shè)力度空前
招商引資匯聚“新動能”。圍繞謀劃包裝的200個重點項目，開展招商活動461次，與上海電氣、中燃集團、韓國SK集團和韓中交流協(xié)會等企業(yè)、商會深入合作，簽約落地項目238個。引進內(nèi)資到位資金增長10%，實際利用外資增長1.66倍。
項目建設(shè)跑出“加速度”。實施5000萬元以上項目262個，開復工率97%，高于上年25個百分點，創(chuàng)近年最好水平；6個省“雙百攻堅”項目全部開復工。投資4.8億元的華錄高新烯碳開發(fā)等一批項目開工建設(shè)；投資5億元的康辰藥業(yè)中藥產(chǎn)業(yè)園（一期）、投資4億元的好食雞食品加工等一批項目竣工。建成5個省級飛地園區(qū)，75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地飛地項目92個。一舉扭轉(zhuǎn)了固定資產(chǎn)投資連續(xù)5年負增長態(tài)勢。
政務(wù)服務(wù)按下“快捷鍵”。大力實施營商環(huán)境建設(shè)10項工程，建立“1+1+N”服務(wù)機制，配備項目管家720個；開展企業(yè)群眾反映強烈的痛點難點堵點問題專項整治，85個問題全部整改銷號；深入推進“一網(wǎng)一門一次”改革，573項應(yīng)進必進事項進駐率100%，建成市縣鄉(xiāng)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)89個鎮(zhèn)街互通互聯(lián)；工程建設(shè)項目審批時限壓縮至90個工作日以內(nèi)。全面落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展24條惠企政策，向161家礦山企業(yè)返還環(huán)境恢復治理保證金1.4億元，清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款13.4億元。“證照分離”改革惠及企業(yè)近萬戶。市場主體突破20萬戶，增長13.6%，市場活力得到有效激發(fā)。
（三）搶先機爭主動，改革開放譜寫新篇
重大決策部署扎實落實。深入研究中發(fā)37號文件等上級利好丹東政策，落實邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金4500萬元，梳理匯總擬向國家和省積極爭取政策措施24項、重大項目213個，出臺貫徹落實方案3個，加大向上對接爭取力度。
重點改革蹄疾步穩(wěn)。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組建城建文旅集團，3家市直屬企業(yè)集團經(jīng)營走上正軌；國資化纖、丹東紡織等企業(yè)閑置國有資產(chǎn)處置取得實質(zhì)性進展；90戶地方廠辦大集體改革全部完成；市燃氣總公司完成改制，合資企業(yè)丹東中燃掛牌運營。深化司法行政改革，丹東成為全省唯一刑罰執(zhí)行一體化試點城市。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，兌現(xiàn)返還2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力資金近2億元。東港市獲評全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有林場、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點突破。
對外開放克難奮進。堅持不單純依賴邊境一線搞開放，積極融入遼寧“一體兩翼”全面開放新格局，復制推廣遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗23項。丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)實施方案完成修編，將綜合保稅區(qū)納入中韓產(chǎn)業(yè)園項目一體謀劃推進。丹東港港口吞吐量4100萬噸，增長5.8%。面對外貿(mào)困局，不等不靠，發(fā)放扶持資金3800萬元，組織企業(yè)參加國外展銷會15次，全力開拓新興市場，結(jié)束了兩年來進出口總額負增長局面。
區(qū)域合作實現(xiàn)突破。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，與蒙古國木倫市簽署友好協(xié)作意向書。開通丹東至揚州航線，借鑒推行優(yōu)化報關(guān)通關(guān)等6方面揚州經(jīng)驗。深入對接吉林向南開放戰(zhàn)略，攜手白山、通化成立“白通丹”鴨綠江旅游聯(lián)盟。《東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準實施，開啟了東北東部合作新篇章。
（四）補短板解難題，風險防控成效顯著
如期完成脫貧攻堅任務(wù)。聚焦“2+3+1”，對貧困地區(qū)實施精準幫扶，爭取上級扶貧資金1.5億元；落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目54個、資金1085萬元，覆蓋當年全部脫貧人口；改造C級、D級存量危房1325戶；新建農(nóng)村飲水扶貧解困工程54處，受益群眾4.1萬人；幼兒教育、義務(wù)教育階段貧困學生“兩免一補”政策落實率100%；1059名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。2055名建檔立卡貧困人口全部脫貧。
牢牢守住不發(fā)生重大風險底線。堅持開源節(jié)流，強化稅收征管，壓減一般性支出10.5%，實現(xiàn)了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。堅持去杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強監(jiān)管，妥善處置部分金融機構(gòu)流動性風險。堅持“房住不炒”，出臺14條限購政策，保持了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效防控非洲豬瘟疫情。堅持安全為先，深入開展安全生產(chǎn)隱患整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降43%、44%，確保了邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。
強力推進環(huán)境污染防治。深入實施藍天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)保五大工程，淘汰20噸及以下燃煤小鍋爐49臺，達標改造113臺，城市空氣質(zhì)量居全省首位。實施“藍色海灣”綜合治理項目。落實河長制，完成市縣兩級水源地環(huán)境治理和城市建成區(qū)黑臭水體整治，提標改造鳳城、寬甸污水處理廠，全市國考斷面水質(zhì)總體良好。生態(tài)紅線劃定基本結(jié)束。深入開展土壤污染防治，核減采礦權(quán)30個，恢復治理礦山環(huán)境698畝。啟動城鄉(xiāng)垃圾分類工作。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施“千村美麗、萬村整潔”專項行動，生活垃圾處置體系覆蓋86%的行政村，改造無害化廁所7792座，建成省級美麗示范村34個。通江村成為全國生態(tài)文化村，大梨樹村被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（五）惠民生增福祉，社會事業(yè)全面進步
城市管理日益精細。堅持像繡花一樣管理城市，重拳出擊治理城市野廣告亂象，清除小廣告、小張貼5萬余處，設(shè)立集中張貼欄571處，依法處理596人；聚焦行車難、停車難問題，開展交通秩序?qū)ｍ椪危﹦澖煌司�9萬平方米，新建停車場3萬平方米，新增公共停車位800個；改造低洼易澇街區(qū)9處，城市頑疾得到有效治理。
民生保障持續(xù)改善。面向社會征集確定的十大民生工程44件民生實事全部落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%。完成養(yǎng)老金“十五連漲”、城市低保“十四連漲”、農(nóng)村低保“十二連漲”，城市最低工資標準增長13.4%，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)生活標準分別提高5.1%和14.2%。社保智慧大廳建成投入使用，實現(xiàn)24小時自助服務(wù)。基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。建立公安警務(wù)公開便民查詢系統(tǒng)，完成三縣（市）24小時自助警務(wù)服務(wù)分中心建設(shè)。農(nóng)民工工資治欠保支專項整治力度加大，化解存量案件34件，實現(xiàn)“兩個清零”。改造老舊小區(qū)29個，棚改222套，回遷安置2610戶。解決68個小區(qū)已售商品房“辦證難”問題，為5.3萬戶群眾辦理房屋登記手續(xù)，超額完成省下達任務(wù)。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。新增公辦幼兒園學位1040個，普惠性幼兒園學位覆蓋率77%；完成“全面改薄”任務(wù)。完成20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，市屬三級醫(yī)院全部推行無假日服務(wù)。成功舉辦新中國成立70周年焰火晚會等主題慶祝活動。抗美援朝紀念館改擴建工程竣工，80個村級文化廣場、55套城鄉(xiāng)健身路徑建成投入使用。新區(qū)社會事業(yè)配套日益完善，三幼分園開園，實驗中學開工，君議臺醫(yī)院試營業(yè)。全民國防教育、退役軍人和軍政軍民團結(jié)工作進一步加強。
（六）重規(guī)范提效能，干部作風明顯轉(zhuǎn)變
全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)主體責任和意識形態(tài)工作責任制。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，市政府班子8次集體到縣區(qū)把脈問診，聚焦461個問題短板，集中攻堅、全力銷號。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，484件人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率和基本滿意率達到100%。建立先進地區(qū)、部門常態(tài)化表揚機制和爭先創(chuàng)優(yōu)量化清單。首次召開全市審計發(fā)現(xiàn)問題警示教育大會。落實“基層減負年”要求，全市發(fā)文減少50.4%、會議精簡40.6%、督查事項減少80%。組織全市328名領(lǐng)導干部與364戶企業(yè)精準對接，幫助企業(yè)破解發(fā)展瓶頸。組織全市40多個部門3100多人次深入一線開展清明節(jié)防火，火警起數(shù)下降72%。一年來，我們上下同心、恪盡職守，在苦干實干加巧干的實踐中激發(fā)了責任心、提振了“精氣神”，逐步形成了干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、攻堅克難敢作為的良好氛圍。
各位代表，一年來我們積極作為、真抓實干，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的鼎力支持，得益于全市廣大干部群眾的無私奉獻。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中省直部門、解放軍駐丹部隊，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：一是受宏觀經(jīng)濟下行壓力增大、外部環(huán)境復雜多變等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值等指標未能完成2019年人代會確定的目標。二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后且規(guī)模不大，先進制造業(yè)發(fā)展不充分，重振輕工業(yè)名城雄風任重道遠。三是受減稅降費因素影響和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難沖擊，稅收收入下降明顯，財政收支矛盾十分突出。四是影響社會穩(wěn)定的因素依然較多，地方政府隱性債務(wù)、非法民間金融活動、安全生產(chǎn)領(lǐng)域和歷史遺留問題等風險隱患不容忽視。五是民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，公共服務(wù)水平有待進一步提升。六是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)效能還不能充分滿足群眾要求，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化。對此，我們將直面問題，刀刃向內(nèi)，采取有效措施逐一解決。
