2020年1月5日在石嘴山市第十四屆人民代表大會第五次會議上市人民政府代市長 張利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，凝心聚力、迎難而上、奮力拼搏，各項工作都取得了新的進展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；固定資產(chǎn)投資增長5%左右；地方一般公共預算收入同口徑增長3.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8%，完成了市十四屆人大四次會議確定的主要目標任務。
（一）突出政治擔當，任務落實有新成效。旗幟鮮明講政治，自覺將黨的全面領導貫穿政府工作全局。高標準高質量推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，把突出實效貫穿始終，推動黨中央和區(qū)市黨委各項重大決策部署落實落地。自覺接受并全力配合中央和自治區(qū)巡視、督察、督導、巡查，全面抓好問題整改。中央巡視反饋意見年度整改任務全面完成；中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見年度整改任務基本完成；國4務院大督查反饋6項問題全部整改到位；深入開展掃黑除惡專項斗爭，強化14個行業(yè)領域專項整治，打掉涉黑涉惡團伙15個。自治區(qū)黨委巡視、環(huán)保督察、安全生產(chǎn)巡查反饋意見整改有序推進。
（二）突出轉型升級，質量效益有新提升。扎實推進“項目建設提質增效年”“高質高效招商引資年”活動，重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、高新技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長7%、20%、9%；招商引資實體項目到位資金131億元，同比增長8.7%。深入推進全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，建立“四長”聯(lián)動助推轉型機制，確定18條主產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，成立裝備制造等5個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、3個重點行業(yè)協(xié)會，落實7家駐地金融機構幫扶責任，重點行業(yè)企業(yè)市場競爭力明顯提升，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右。加快開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，實施低成本化改造項目11個，56家企業(yè)享受電價補貼，淘汰落后產(chǎn)能78.1萬噸，處置“僵尸企業(yè)”115家，盤活閑置土地5166畝。生態(tài)工業(yè)文化旅游重點項目全面啟動，大沙湖旅游區(qū)建設穩(wěn)步推進，龍泉村列入首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，全市旅游接待人數(shù)、收入分別增長10.4%和5.1%，預計服務業(yè)增加值增長8%。穩(wěn)步推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打響“珍硒石嘴山”區(qū)域公用品牌，現(xiàn)代畜牧、瓜菜、制種三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值的58%，我市被列入首批國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
（三）突出創(chuàng)新驅動，發(fā)展動能有新突破。建立“四個一”行動加快轉型機制，實施100個科技合作項目，與79家高等院校、科研院所建立協(xié)同創(chuàng)新關系，新增各類創(chuàng)新平臺19個，新獲批科技創(chuàng)新團隊4個，助力企業(yè)突破了一批關鍵、核心技術。天地奔牛超重型智能控制刮板輸送機、中色東方鈉還原鉭粉入選國家第四批制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品，維爾鑄造高速動車鋁合金枕梁、貝利特化學“硝酸胍生產(chǎn)催化劑新工藝研究”等技術成果填補了國內空白。科技創(chuàng)新“雙倍增”行動計劃成效顯著，新增高新技術企業(yè)16家、科技型中小企業(yè)37家，全職引進各類人才458人。預計R&D投入強度達到1.6%，科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展的作用日益凸顯。
（四）突出生態(tài)立市，環(huán)境質量有新改善。堅持以綠色發(fā)展為引領，穩(wěn)步推進資源綜合利用，成功獲批全國工業(yè)資源綜合利用基地。扎實推進國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，77個項目加快建設，治理成效明顯，國務院大督查予以充分肯定。深入開展賀蘭山綜合整治，關停退出煤礦及非煤礦山34家，完成治理面積13.2萬畝。加大崇崗、長勝煤炭集中區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境整治，取締煤炭加工企業(yè)409家，整治工業(yè)園區(qū)“散亂污”企業(yè)338家。全面打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成大氣污染治理項目245個、水污染治理項目19個，2個工業(yè)固廢處置場建成投運。全國水生態(tài)文明城市建設試點通過驗收，城市集中式飲用水源地水質達標率100%，黃河石嘴山段平均水質保持Ⅱ類，沙湖、星海湖平均水質達到Ⅳ類，PM2.5、PM10平均濃度分別下降2.6%、8.1%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到80.8%。
（五）突出統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌有新變化。著力打基礎、提品質，全國文明城市、國家園林城市通過復檢。推進城市特色建設，實施北武當河生態(tài)公園等八項工程，建設農副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等特色街區(qū)，義烏中國小商品城西北（寧夏）批零中心建成運營。實施都市圈建設重點項目40個，完成110國道拓寬改造，京藏高速改擴建順利推進，紅崖子黃河大橋建成通車。完善城市基礎設施，實施城區(qū)雨污分流項目，改造管線19公里。推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，改造老舊小區(qū)21萬平方米、棚戶區(qū)住房588套，規(guī)范提升30個住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，城市環(huán)境更加宜居。全面完成公交國有化改革，230輛新能源公交車上線運營，開通大武口至平羅、惠農城際公交，實現(xiàn)公交“一卡通”全國通用。農村人居環(huán)境不斷改善，建成農村公廁71座、改造戶廁1.6萬戶，整村推進131個行政村生活垃圾治理，整治退出“空心村”12個，新改建農村公路40公里。
（六）突出改革開放，發(fā)展活力有新提高。深化“放管服”改革，大力實施優(yōu)化營商環(huán)境“1+16”行動計劃。推行相對集中許可權改革、工程建設項目審批制度改革，12個部門81項審批事權統(tǒng)一劃轉、集中行使，實現(xiàn)了“一枚公章管審批”，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、社會投資項目施工許可分別控制在3個、4個、50個工作日內，政務服務標準化試點通過國家驗收。推進開發(fā)區(qū)賦能擴權，下放審批事項36項。減稅降費落地見效，全年減免稅費14億元，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款4.8億元。鞏固提升“雙創(chuàng)”試點成果，新增各類市場主體9422戶，高新區(qū)獲批首批全國“雙創(chuàng)”升級示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)獲批國家外貿轉型升級基地，平羅工業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。組建國有資本投資運營公司、文化旅游投資公司。國家農村集體產(chǎn)權制度改革試點全面完成。區(qū)域合作、對外交流成效顯著，借助中阿博覽會、寧商大會等平臺擴大經(jīng)貿合作，簽訂項目28個，總投資191.5億元。設立石嘴山海關，開通中歐國際貨運班列，促進對外貿易發(fā)展，外向型經(jīng)濟不斷增長，凈出口額20.1億元，增長42.2%。
（七）突出民生福祉，社會事業(yè)有新發(fā)展。面對財政收入增速放緩、支出壓力持續(xù)加大的困難，依然將75%的財力用于民生領域，十件民生實事基本完成。脫貧攻堅精準有力，2076名建檔立卡貧困人口脫貧退出，廟廟湖村、紅瑞村脫貧出列。突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，人工智能助推教師隊伍建設行動試點初具成效。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理，義務教育、高中階段優(yōu)質教育資源覆蓋面不斷擴大，寧夏工業(yè)學校列入教育部高等職業(yè)院校建設規(guī)劃。穩(wěn)步推進健康石嘴山建設，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”加快發(fā)展，城市醫(yī)聯(lián)體建設列入國家試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)遠程醫(yī)療全覆蓋，縣域內就診率提高到90%以上。社會保障擴面提標，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到98.6%。出臺公共服務機構優(yōu)待退役軍人辦法，退役軍人權益得到有效保障。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，新改建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）91個，打造智能化、便捷化養(yǎng)老服務圈。精心舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，在自治區(qū)十五屆全運會上取得較好成績。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，新化解政府隱性債務6.9億元，區(qū)域性系統(tǒng)性行業(yè)性風險總體可控。生產(chǎn)安全死亡人數(shù)、環(huán)保投訴、信訪總量分別下降27.9%、32.5%和21%。國防動員、民兵預備役、雙擁共建工作扎實開展，工會、青年、科協(xié)、人防、供電、通訊、氣象、統(tǒng)計調查、外事僑務、婦女兒童、史志檔案、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新成效。
（八）突出轉變職能，自身建設有新氣象。全面完成政府機構改革，深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農業(yè)五大領域綜合行政執(zhí)法改革，政府部門職能配置更加科學優(yōu)化、協(xié)同高效。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論和群眾監(jiān)督，辦理人代會議案1件、人大代表建議76件、政協(xié)提案195件，辦復率達到100%。推進依法行政，完善政府法律顧問制度，認真落實重大行政決策程序規(guī)定，政府決策科學化、規(guī)范化、法治化水平不斷提升。強化重點領域重要環(huán)節(jié)審計監(jiān)督，節(jié)約政府投資1284.6萬元。“基層減負年”成效明顯，政府會議、文件數(shù)量分別同比下降40%、37%。
各位代表，去年以來，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，戰(zhàn)勝了諸多困難，取得的成績來之不易，這是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協(xié)大力支持的結果，是全市人民團結一心、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐石中央和區(qū)屬單位、駐石部隊、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們更加清醒地認識到，全市轉型發(fā)展已經(jīng)到了爬坡過坎、滾石上山的窗口期、機遇期、關鍵期，還存在一些困難和問題，主要是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升難度大，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展慢，服務業(yè)水平偏低，結構調整任務艱巨；支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目偏少，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展后勁仍然不足；環(huán)保治理歷史欠賬多，重點區(qū)域整治任務依然繁重，節(jié)能降耗形勢嚴峻；城市能級偏低，聚集產(chǎn)業(yè)、吸附人口的能力不強；基本公共服務供給質量不高，全面建成小康社會還有差距和短板；一些干部擔當作為的精神和能力還不足。對此，我們將高度重視，直面問題，采取精準有效措施，切實加以解決。
二、2020年重點工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我市建市60周年，做好各項工作意義重大。我們要把加快發(fā)展作為第一要務，把興市富民作為第一目標，整裝出發(fā)，二次創(chuàng)業(yè)，重振雄風，再創(chuàng)輝煌，努力走出一條具有石嘴山特色的轉型發(fā)展高質量發(fā)展之路。
各位代表，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會和市委十屆五次、六次、七次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，始終抓住“三個著力”重點，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)實施三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，守好三條生命線，走出一條高質量發(fā)展的新路子，振奮精神、興市富民，加快建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，確保與全國同步建成全面小康社會，為建設好經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出新貢獻。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%；固定資產(chǎn)投資持平；地方一般公共預算收入增長2%；社會消費品零售總額增長5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%；完成自治區(qū)下達的節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等約束性指標；完成“十三五”規(guī)劃各項目標。
做好今年政府工作，要牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求和鮮明導向，做到“五個始終堅持，五個加快推動”：
一是始終堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖，加快推動轉型升級。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，突出抓好調整優(yōu)化結構、轉變發(fā)展方式、增強發(fā)展動能三個關鍵環(huán)節(jié)，大力推進科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)能結構、產(chǎn)品結構，著力打造新引擎、增強新動能、培育新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二是始終堅持協(xié)調發(fā)展不動搖，加快推動城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城市內涵發(fā)展，打造城市特色，建設美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快縮小城鄉(xiāng)差距，構建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
三是始終堅持綠色發(fā)展不動搖，加快推動生態(tài)治理。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，圍繞“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育美麗經(jīng)濟，努力走出一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏之路。
四是始終堅持開放發(fā)展不動搖，加快推動改革開放。用好改革開放關鍵一招，著力深化市場化改革，擴大高水平開放，努力營造“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的營商環(huán)境。堅持招商引資和招才引智并舉、引進來和走出去并重，著力提高引進來的質量和水平，積極穩(wěn)妥擴大走出去的步伐，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
五是始終堅持共享發(fā)展不動搖，加快推動民生改善。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力促進富民增收。進一步提高公共服務共建能力和共享水平，織密織牢民生保障網(wǎng)，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，讓全市人民享有更多獲得感、幸福感、安全感。
重點抓好以下八個方面工作：
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)轉型，厚植高質量發(fā)展根基。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，加快全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，著力構建支撐石嘴山高質量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
大力推動工業(yè)提質增效。啟動實施技術、智能、綠色“三大改造”，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”行動計劃，開展數(shù)字化車間和智能工廠示范試點，實施40個兩化融合項目，新增機器人30臺以上。加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，抓好100個工業(yè)技改項目，工業(yè)技改投資增長15%以上。推進工業(yè)對標轉型，支持企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，規(guī)模以上企業(yè)對標面達到80%以上。充分發(fā)揮“四長”聯(lián)動助推轉型作用，發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)集群，重點打造建龍鋼鐵和大地循環(huán)2個百億元企業(yè)、晟晏實業(yè)和日盛集團2個50億元企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%。
大力推動服務業(yè)提檔升級。實施現(xiàn)代服務業(yè)提檔工程，加快培育發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，服務業(yè)增加值增長7%。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，電商交易額增長5%以上。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)文化旅游，加快大沙湖旅游區(qū)建設，推進石炭井工業(yè)旅游小鎮(zhèn)、大武口洗煤廠工業(yè)遺址開發(fā)等9個項目建設，努力打造全域旅游示范市，全市旅游接待人數(shù)、收入分別增長15%和11%以上。加快陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設，推進西北礦產(chǎn)品交易中心等項目建設，現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長5%以上。
大力推動開發(fā)區(qū)提升發(fā)展。嚴把開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，依托維爾鑄造打造智能制造產(chǎn)業(yè)園，依托恒力生物打造聚酰胺產(chǎn)業(yè)園，依托杉杉能源打造鋰電池產(chǎn)業(yè)園，推動開發(fā)區(qū)特色化、差異化、集聚化發(fā)展。三個開發(fā)區(qū)投資強度、經(jīng)濟密度、畝均稅收貢獻率均增長8%以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值900億元以上。落實畝產(chǎn)效益綜合評價，強化要素差異化配置，堅決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”70戶。實施綠色發(fā)展行動，新增綠色工廠4家。加快建設20個低成本化改造項目，完善開發(fā)區(qū)綠化、道路、污水管網(wǎng)、固廢處置等基礎設施，降低企業(yè)用汽、用電、物流成本，著力提升綜合承載能力。
大力推動項目提速建設。深入實施招商引資“一號工程”，成立京津冀、長三角、珠三角招商聯(lián)絡處，圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，緊盯中國500強、民營500強和行業(yè)領軍企業(yè)，開展委托招商、以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力招大引強、聚新培優(yōu)，招商引資到位資金增長8%以上。全力推進102個重點項目建設，完成投資128億元。圍繞轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、特色發(fā)展，著力優(yōu)化投資結構，生產(chǎn)性領域、制造業(yè)、工業(yè)技改和民間投資分別增長9%、8%、15%和5%。圍繞統(tǒng)籌大局、著眼長遠、打牢基礎，做好“十四五”重大項目謀劃。加大“三爭”力度，爭取資金增長15%以上。
（二）聚焦科技創(chuàng)新，增強高質量發(fā)展動力。支持企業(yè)開展“四個一”行動，積極構建區(qū)域創(chuàng)新共同體，集聚創(chuàng)新要素，促進科技成果轉化，加快建立政府引導、企業(yè)主體、市場配置、產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。
突出創(chuàng)新平臺建設。加快3個開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心建設，推進重點企業(yè)“兩站兩中心”建設，支持企業(yè)建立研發(fā)機構，新增自治區(qū)級以上各類創(chuàng)新平臺10個。發(fā)揮好新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和活性炭、氰胺等行業(yè)協(xié)會作用，建立企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，支持企業(yè)與各類主體融通創(chuàng)新，實施科技合作項目60個。力爭R&D投入強度達到2%。
突出創(chuàng)新成果轉化。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)引領創(chuàng)新作用，以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈”融合，實施科技創(chuàng)新項目80個。培育發(fā)展科技型企業(yè)集群，新增高新技術企業(yè)10家以上、科技型中小企業(yè)16家以上。發(fā)揮好“科技大市場”線上線下服務作用，精準開展技術對接，提高科技成果交易成功率，實現(xiàn)交易額1億元以上，轉化科技成果25項以上。
突出創(chuàng)新人才集聚。深化科技獎勵制度改革，激發(fā)科研單位、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵政策，集聚支撐高質量發(fā)展的人才隊伍。落實“科技支寧”合作機制，深化與中科院、上海交通大學等科研院所、高等院校科技合作，柔性引進高層次科技創(chuàng)新人才30名以上，引進專家團隊46個。組織實施好企業(yè)高管培訓計劃，培訓企業(yè)高管300人次以上。
（三）聚焦城市特色，強化高質量發(fā)展支撐。圍繞傳承特色、塑造特色、打造特色，著力提升城市品質，完善城市功能，推動城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，增強城市發(fā)展活力。
促進區(qū)域特色發(fā)展。開展國土空間規(guī)劃編制，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能空間，形成優(yōu)勢互補、特色鮮明的區(qū)域發(fā)展格局。落實銀川都市圈協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，加強與寧東裝備制造、能源化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，協(xié)調推進包銀高鐵、京藏高速改擴建，實施西線供水工程等項目建設，積極融入自治區(qū)沿黃經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。支持縣區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加快大武口區(qū)全國“雙創(chuàng)”升級示范區(qū)、惠農區(qū)國家外貿轉型升級基地、平羅縣國家全域旅游示范縣建設，推動縣區(qū)走特色化、差異化的高質量發(fā)展之路。
打造城市特色景觀。緊扣生態(tài)、文化，抓好12個城市特色項目建設，打造獨具特色的城市品格。突出文化特色，建設北武當河“煤城記憶”文化長廊、長城國家文化公園，加快推進主題公園改造。突出景觀特色，實施水系連通濕地生態(tài)長廊工程，做好重點區(qū)域、關鍵節(jié)點生態(tài)綠化，城市建成區(qū)綠地率達到36.4%。突出風貌特色，強化建筑色彩、建筑立面規(guī)劃管控，營造層次分明、特色鮮明的城市形象。
加快建設特色街區(qū)。推進劃行歸市，打造好特色街區(qū)、核心商圈。加快農副產(chǎn)品、名小吃、旅游產(chǎn)品等特色街區(qū)建設，改造建設適宜女性、兒童、年輕人消費需求的“潮街”“寶街”“樂街”。支持傳統(tǒng)商貿企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營結構、創(chuàng)新服務體驗，培育建設一批社交體驗、購物休閑、餐飲美食等多業(yè)態(tài)匯集的商業(yè)圈，聚集人氣，提升活力。
持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，做好城市精細化管理，推進城市文明行動，確保順利通過新一輪“國檢”。實施城區(qū)排水防澇、星海湖國家濕地公園（北區(qū)）生態(tài)修復工程，改造老舊小區(qū)15萬平方米、棚戶區(qū)住房600套，全面完成“三供一業(yè)”移交改造。推進主街道立面、背街小巷、路燈、路面、公交站點、智慧消防設施改造，建設城市生活垃圾綜合處置項目，逐步推進垃圾分類和資源化利用，市轄區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%，縣城達到60%。
（四）聚焦生態(tài)保護，守牢高質量發(fā)展底線。深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全力開展全國生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，開創(chuàng)黃河石嘴山段生態(tài)保護和高質量發(fā)展新局面。
推進環(huán)境問題整治。堅決抓好中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改，年度任務全面銷號。打好新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河（湖）長制，全面提升重點流域區(qū)域水質，黃河出入境斷面水質優(yōu)良比例達到100%。深化賀蘭山一體化綜合整治，抓好崇崗、長勝、紅果子、西大灘等重點區(qū)域環(huán)境治理，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，扎實開展工業(yè)排放、揚塵、柴油貨車、秸稈焚燒、散煤用戶污染治理5個專項行動，PM2.5、PM10年均濃度比2015年分別下降12%、11%以上，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。
推進生態(tài)保護修復。深入開展山水林田湖草生態(tài)保護和修復，實施礦山生態(tài)綜合整治修復、黃河流域水環(huán)境保護、湖泊水體治理修復等項目，統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施賀蘭山東麓防風林帶等生態(tài)工程，完成營造林面積3.2萬畝、草原修復面積3萬畝，引黃灌區(qū)土壤鹽堿化治理10萬畝。統(tǒng)籌推進“五水同治”，工業(yè)污水全部實現(xiàn)集中處理。
推進綠色低碳發(fā)展。積極推動產(chǎn)業(yè)綠色化改造、資源循環(huán)化利用、企業(yè)清潔化生產(chǎn)，著力培育綠色經(jīng)濟，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。健全完善節(jié)能減排指標體系和環(huán)境安全保護倒逼機制，重點排放企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測全天候。深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，創(chuàng)建4家自治區(qū)級資源綜合利用示范企業(yè)，穩(wěn)步提高固廢利用率。
（五）聚焦鄉(xiāng)村振興，夯實高質量發(fā)展基礎。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實施脫貧富民工程，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，深入開展農村人居環(huán)境整治，著力提高全面建成小康社會成色。
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的治本作用，著力增強內生動力，提升脫貧質量，確保剩余158戶735名貧困人口全部脫貧退出。落實教育、金融、電商等精準扶貧舉措，加大技能培訓和就業(yè)幫扶，發(fā)揮扶貧車間帶動作用，促進貧困人口穩(wěn)定增收。建立穩(wěn)定脫貧和防范返貧長效機制，實行“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零，鞏固脫貧攻堅成果。
全面推進農業(yè)轉型發(fā)展。深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大農村集體經(jīng)濟，促進農民持續(xù)增收。圍繞現(xiàn)代畜牧、優(yōu)質瓜菜、特色制種三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。抓好6個萬頭奶牛場建設，打造以河東灌區(qū)為核心的優(yōu)質奶源基地。高質量辦好寧夏第七屆種業(yè)博覽會，打造全國區(qū)域性蔬菜良種繁育基地。進一步培育壯大農業(yè)農村社會化服務組織，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，新培育新型農業(yè)經(jīng)營主體30家。擴大“珍硒石嘴山”區(qū)域公用品牌知名度、影響力，建設富硒農產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝。推進農村電商全域化，農產(chǎn)品線上銷售額增長15%。
全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。開展村莊規(guī)劃編制試點，加快星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)3個中心鎮(zhèn)建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎設施，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟自我發(fā)展能力。推動龍泉村、硒有田園、大地天香等美麗鄉(xiāng)村擴規(guī)模、上水平，大力發(fā)展民宿游，新培育四星級以上休閑農業(yè)企業(yè)4家、休閑農業(yè)示范點4個。持續(xù)開展“五清一綠一改”村莊清潔行動，突出長效機制建設，打造農村人居環(huán)境整治示范村10個，整合改造“空心村”10個，農村衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，農村生活垃圾得到治理的村莊達到90%左右，農村污水處理覆蓋面進一步擴大。
（六）聚焦改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展活力。堅持以開放促改革、促發(fā)展，進一步簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場要素自由流動、高效配置，著力釋放潛力、增強動力、激發(fā)活力。
持續(xù)推進重點領域改革。深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造“石好辦”政務服務品牌，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、社會投資項目施工許可分別控制在2個、3個、40個工作日內。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，著力優(yōu)化職能配置。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，推進事權匹配、有效承接、運行通暢，實現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內辦”。改革國有資本授權經(jīng)營體制，規(guī)范國有資本投資運營公司、文化旅游投資公司管理，提高國有資本配置和運營效率，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化農村土地“三權分置”制度和集體產(chǎn)權制度改革，不斷增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。
持續(xù)擴大對外交流合作。深入推進內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，深化陸港口岸、保稅物流中心（B型）貿易便利化改革，推動與天津港、曹妃甸港、烏力吉口岸聯(lián)動發(fā)展，在經(jīng)開區(qū)開展自貿試驗區(qū)改革試點，發(fā)展貨物集散、保稅加工等口岸經(jīng)濟，打造對外貿易新高地。持續(xù)深化東中西部合作交流，積極與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)對接，擴大朋友圈、發(fā)展合作群。支持重點企業(yè)與海外聯(lián)姻，開拓國際市場，大力發(fā)展跨境電商，貿易凈出口增長8%。推動中阿博覽會、寧商大會成果落地，落實各項戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成項目、投資、產(chǎn)業(yè)批次跟進梯隊。
持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“1+16”行動計劃，持續(xù)推進減稅降費，按期完成民營企業(yè)中小企業(yè)拖欠賬款清欠工作，著力為民營企業(yè)減負松綁、降本增效。完善“金融+平臺”運行機制，強化政銀企對接合作，積極創(chuàng)新融資模式，切實幫助企業(yè)解決融資難、融資貴、融資慢問題。強化社會信用體系建設，加強互聯(lián)網(wǎng)金融、民間融資市場、企業(yè)資金鏈風險排查防控，積極穩(wěn)妥化解政府性債務，切實打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。樹立重商、親商、護商、安商的理念，構建親清政商關系，提振企業(yè)發(fā)展信心。
（七）聚焦民生改善，共享高質量發(fā)展成果。積極順應人民群眾對美好生活的向往，盡力而為，量力而行，著力保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉。
著力抓好就業(yè)和社會保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策，抓好重點群體就業(yè)，實施援企穩(wěn)崗，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。實施職業(yè)技能提升三年行動計劃，開展各類職業(yè)技術培訓1萬人次以上。落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，提升30個創(chuàng)業(yè)基地孵化能力，辦好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進居民收入穩(wěn)定增長。健全完善社會保障體系，深入推進全民參保計劃，加大社會救助力度，落實退役軍人優(yōu)待辦法，提高社會保障水平。
著力推進教育高質量發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，深化人工智能助推教師隊伍建設行動試點，設立石嘴山教育發(fā)展基金，努力打造“學在石嘴山”品牌。推動學前教育普惠發(fā)展，公辦園在園幼兒占比提高到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動普通高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合，建好石嘴山工貿職業(yè)技術學院，加快寧夏理工學院發(fā)展。
著力推進健康石嘴山建設。實施健康石嘴山行動，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快城市醫(yī)聯(lián)體試點建設，促進優(yōu)質資源互聯(lián)共享。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強“三醫(yī)聯(lián)動”，構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，發(fā)展“旅居式”養(yǎng)老，促進醫(yī)養(yǎng)康旅深度融合，培育壯大健康產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身運動，創(chuàng)建“活力石嘴山”品牌，繼續(xù)辦好賀蘭山大峽谷汽車越野拉力賽、騎跑嘉年華等賽事活動。
著力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果，推動文化惠民工程擴面提質，加強文化陣地建設，開展文化志愿者下基層活動，提升基層公共文化服務水平，不斷豐富群眾文化生活。統(tǒng)籌抓好精品文藝創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力挖掘地方文化特色，打造一批具有較高藝術水準的文化精品。
著力辦好建市60周年慶祝活動。聚焦群眾所盼所需所愿，實施青少年活動中心等建市60周年項目，讓群眾實實在在享受到改革發(fā)展成果。堅持隆重熱烈、簡樸務實、突出政治性的原則，精心舉辦主題鮮明、形式多樣、內容豐富的系列文藝活動、群眾活動，充分展示60年來石嘴山經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，大力弘揚“五湖四海、自強不息”的石嘴山精神，激發(fā)全市人民熱愛石嘴山、建設石嘴山、振興石嘴山的熱情。
（八）聚焦社會治理，增強高質量發(fā)展保障。健全完善共建共治共享的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。
健全完善矛盾糾紛調處機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力推行“專業(yè)+行業(yè)+X”石嘴山版“楓橋經(jīng)驗”調解模式，完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”工作體系，努力實現(xiàn)矛盾依法就地解決。優(yōu)化“12345”便民服務熱線功能，健全完善網(wǎng)上受理信訪體制機制，加大信訪積案化解與依法治訪力度。加強法治宣傳教育，全面完成“七五”普法。
健全完善社會治安防控體系。深化“平安石嘴山”建設，堅持打防管控建并舉，推進各類警務資源集約整合，健全完善預防打擊犯罪新機制，著力構建立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系。深化禁毒人民戰(zhàn)爭，推進全國禁毒示范市創(chuàng)建。推進掃黑除惡重點行業(yè)、重點領域專項整治，鞏固深挖根治成果，建立長效常治機制。鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建水平，保持社會和諧穩(wěn)定。
健全完善公共安全體制機制。加強應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，引入市場化社會化參與機制，加強道路交通、危險化學品、食品藥品、煤礦等重點領域安全生產(chǎn)隱患治理，堅決遏制重特大事故。落實“四個最嚴”要求，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
同時，立足石嘴山發(fā)展實際，深入研究新形勢、新任務、新要求，科學編制“十四五”規(guī)劃，讓規(guī)劃成為引領發(fā)展的項目庫、路線圖、任務書。
各位代表，今年我們將繼續(xù)辦好十件民生實事。同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，重視做好雙擁共建、人民防空、防震減災、統(tǒng)計調查等工作。
三、加強政府自身建設
各位代表，實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要高效率的機制、高水平的服務、高素質的隊伍。我們將始終把加強政府自身建設作為干好一切工作的基礎性工程，以建設人民滿意的服務型政府為己任，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）堅持政治引領。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，認真貫徹中央和自治區(qū)黨委、政府以及市委的決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
（二）堅持依法行政。嚴格依照憲法法律行使職權、履行職責。進一步健全依法決策機制，加強合法性審查，規(guī)范決策程序，推進政務公開。依法接受市人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，全面接受監(jiān)察監(jiān)督，主動接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見，辦好人代會議案、人大代表建議意見和政協(xié)提案。
（三）堅持擔當實干。突出實干實績實效，敢于走進矛盾，善于破解難題，實施項目化管理、責任制落實、時序化推進，切實增強執(zhí)行力。牢記初心使命，堅決兌現(xiàn)承諾，為群眾福祉擔當，真心實意為群眾干實事、辦好事、解難事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，支持和鼓勵政治堅定、奮發(fā)有為的干部，警醒和懲戒慢作為、不作為、亂作為的行為。力戒形式主義、官僚主義，進一步為基層減負，把精力集中到抓落實上。
（四）堅持廉潔勤政。始終把紀律挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面落實中央和自治區(qū)、市委有關規(guī)定，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，守牢廉政底線。強化過“緊日子”意識，嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出，厲行節(jié)約，反對浪費。加強重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)和公共資金的審計監(jiān)督。規(guī)范公共資源交易，完善政府采購制度。堅決整治群眾身邊的不正之風，樹立為民務實清廉的政府形象。
各位代表，石嘴山60年的發(fā)展，篳路藍縷，玉汝于成，是一部創(chuàng)業(yè)史、是一部奮斗史、是一部創(chuàng)新史，我們將在歷任建設者打下的基礎上，繼往開來、砥礪前行，積極響應“社會主義是干出來的”偉大號召，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、興市富民，為加快建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，確保與全國同步建成全面小康社會，建設好經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏而努力奮斗！
