點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月16日在開封市第十五屆人民代表大會第三次會議上
開封市人民政府市長 高建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，是全市人民深受鼓舞、倍感振奮的一年。我們與全國人民一起歡慶了新中國成立70周年，迎來了中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、鄭汴港核心引擎區(qū)建設(shè)、宋都古城保護(hù)與修繕等一批新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
過去的一年，我們面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，凝心聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，讓開封更加出彩。全市上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察河南及開封重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“貫穿一主線一保障、確保兩穩(wěn)定、打好三攻堅、抓實五突破”工作布局，圍繞“兩城兩都一支點”發(fā)展定位，擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實重干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好”的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值預(yù)計增長7.5%；一般公共預(yù)算收入154.86億元，增長10.1%；社會消費(fèi)品零售總額1087.6億元，增長10.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長8.8%、10.8%；居民人均可支配收入增長9.1%，實現(xiàn)了“三個同步”“三個高于”的預(yù)期目標(biāo)。
過去的一年，我們團(tuán)結(jié)一心、攻堅克難，獲得了支持、贏得了榮譽(yù)。全市爭取黑臭水體治理、老舊小區(qū)改造等上級資金204.7億元；成功入選全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)重點推進(jìn)城市、國家醫(yī)保基金監(jiān)管信用體系建設(shè)等國家級試點；城市“雙修”、“一碼集成”服務(wù)、小餐飲監(jiān)管、建設(shè)項目聯(lián)合精準(zhǔn)監(jiān)管、城鎮(zhèn)建設(shè)用地“五統(tǒng)一”等經(jīng)驗在全國推廣；財政管理、蘭考縣農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作受到國務(wù)院和省政府督查激勵；農(nóng)村生活垃圾治理、秸稈綜合利用、“三散”治理、“四水同治”等國家級、省級現(xiàn)場會在我市成功召開；公共資源交易平臺建設(shè)、扶貧審計等多項工作被評為全省優(yōu)秀。
過去的一年，我們發(fā)揚(yáng)焦裕祿同志“三股勁”，沉到底發(fā)現(xiàn)問題、靜下心研究政策、出真招破解難題，以“釘釘子”精神抓落實，守住了底線、防住了風(fēng)險、干出了成績、推動了出彩，開封的家底越來越厚、筋骨越來越壯，開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
一年來，主要做了以下工作：
（一）打好攻堅補(bǔ)短板。堅持以“三大攻堅戰(zhàn)”為統(tǒng)領(lǐng)，全力守底線、補(bǔ)短板，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。精準(zhǔn)促脫貧。建立“三包三聯(lián)三訪”機(jī)制，聚焦“六個精準(zhǔn)”，嚴(yán)格落實“四個不摘”，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，全市又有4.46萬農(nóng)村貧困人口脫貧，406個建檔立卡貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由2013年底的4.65%下降至2019年底的0.32%。黃河灘區(qū)5個遷建安置區(qū)全部建成，2萬多名灘區(qū)居民正陸續(xù)喬遷新居。鐵腕治污染。扎實推進(jìn)“四大戰(zhàn)役”，全面打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展“三散”治理，嚴(yán)格落實“六控”，整治取締“散亂污”企業(yè)1526家，完成“雙替代”8.9萬戶，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合考核居全省前列；開展“四水同治”，嚴(yán)格落實河（湖）長制，推進(jìn)黑臭水體治理，成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；加快森林開封建設(shè)，完成國土綠化33萬畝，森林覆蓋率提升至28.34%。常態(tài)化防風(fēng)險。政府債務(wù)總體可控，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”；掃黑除惡專項斗爭綜合排名全省前三，“一書一檔”工作經(jīng)驗在全國推廣；信訪總量持續(xù)下降，一批久拖不決的信訪案件成功化解。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.4∶38.6∶48.0，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。加快一二三產(chǎn)融合。扛穩(wěn)糧食安全重任，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬畝，糧食總產(chǎn)307.38萬噸，實現(xiàn)“16連增”，糧食安全市長責(zé)任制考核全省優(yōu)秀。穩(wěn)步推進(jìn)“五優(yōu)四化”，25個農(nóng)產(chǎn)品入選2019年全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，入選數(shù)量全國第一；杞縣大蒜、蘭考蜜瓜進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，杞縣被評為第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；新增標(biāo)準(zhǔn)化萬頭養(yǎng)豬場15家，實現(xiàn)了生豬市場保供穩(wěn)價。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)236億元，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)“零”的突破。尉氏縣成功創(chuàng)建河南省“好糧油”示范縣。加快工業(yè)提速發(fā)展。出臺支持“四個50”企業(yè)發(fā)展政策，建立“六個一”“首席服務(wù)員”等機(jī)制，八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈累計產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別增長18.8%、23.6%、21.4%，“四個50”企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值468億元、增長23%，奇瑞汽車成為我市首個年產(chǎn)值突破百億元企業(yè)。強(qiáng)化“三大改造”，218個技術(shù)改造項目完成投資183億元，新創(chuàng)建省級智能車間5個，平原智能裝備、亞普（開封）公司分別成功創(chuàng)建省級智能工廠和綠色工廠，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，國家級兩化融合貫標(biāo)企業(yè)達(dá)到34家。加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)文旅融合，宋都皇城旅游度假區(qū)開放運(yùn)營，鼓樓夜市入選全國“游客喜愛的十大夜市”，夜游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全年游客接待量、旅游綜合收入分別增長16.9%、18.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長7.5%。樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，成功創(chuàng)建河南省跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)暨企業(yè)孵化基地，自貿(mào)大廈成為我市首個稅收超億元樓宇。
（三）深化改革求突破。著力以改革破難題、強(qiáng)動力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。深化國資國企改革。建立國有企業(yè)“6+3+N”分級管理體系，市場化招聘高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)高管12名，“投融建營”一體化的國有企業(yè)培育成效明顯。開封發(fā)投公司與上海均和集團(tuán)合資經(jīng)營，實現(xiàn)貿(mào)易額19.7億元。
深化土地綜合利用改革。供應(yīng)各類建設(shè)用地1.66萬畝，儲備土地1.48萬畝，土地出讓收入218.8億元，保障了重點項目建設(shè)用地和民生需求。深化金融改革。健全“一平臺四體系”，發(fā)放普惠金融貸款393.9億元，資本市場累計融資99.8億元，新增債券44.1億元；加快科技與金融結(jié)合試點地區(qū)建設(shè)，累計為163家科技型企業(yè)授信貸款超60億元；新引進(jìn)金融、類金融機(jī)構(gòu)13家；新增上市企業(yè)6家，寓泰控股收購鴻博股份，開創(chuàng)本土民營企業(yè)入主A股上市公司的先河。深化“放管服”改革。實行“5+2”政務(wù)服務(wù)無休日辦事，在全省率先實現(xiàn)公共資源交易全流程網(wǎng)上招標(biāo)，行政審批事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上辦理；工程建設(shè)項目行政審批縮短至68個工作日以內(nèi)；119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合便民服務(wù)大廳建成投用，首批100個高頻民生事項實現(xiàn)“全城通辦”，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)評價全省第一。深化人才管理體制改革。實施“汴梁英才計劃”，簽約人才科技項目30個，引進(jìn)人才項目14個，培養(yǎng)各類技能人才2.5萬人，人才儲備更加充實。市縣機(jī)構(gòu)改革順利完成，財稅、教育、衛(wèi)生、醫(yī)保、文化、農(nóng)村、市場監(jiān)管等領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。
（四）開放創(chuàng)新強(qiáng)動能。堅持以開放為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為驅(qū)動，促進(jìn)發(fā)展動能更加強(qiáng)勁。拓寬開放平臺。制定打造鄭州大都市區(qū)核心增長極42項任務(wù)舉措，加快籌建開封海關(guān)，國際陸港鐵路專用線成功獲批，河南省首個國際藝術(shù)品保稅倉和首家離境退稅文創(chuàng)商店順利落地，深圳文交所河南自貿(mào)區(qū)運(yùn)營中心掛牌運(yùn)營，入駐自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)企業(yè)達(dá)5210家，是掛牌前的29倍，新增注冊資本金876.2億元。加強(qiáng)招商引資。全年共簽約項目156個，總投資874億元；累計新增省外資金項目193個，中城投、益海嘉里等一批大項目、好項目落戶開封。新設(shè)外資企業(yè)8家，實際利用外資完成7.1億美元，增長8.2%。全市進(jìn)出口總值、出口總值分別增長23.2%、22.9%。強(qiáng)化項目建設(shè)。實施“6590”投資促進(jìn)計劃，502個重點項目累計完成投資977.3億元，恒大健康休閑度假中心、開封炭素二期等161個項目竣工，昌升物流信息港等271個項目開工建設(shè)。加速創(chuàng)新發(fā)展。編制完成《開封市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2019~2025年）》；實施一批科技研發(fā)項目，獲得河南省科技進(jìn)步三等獎2項，大規(guī)格超高功率石墨電極填補(bǔ)國內(nèi)空白，緊湊型飛秒激光再生放大器等科研成果領(lǐng)先國際；121家企業(yè)成功備案國家科技型中小企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)85家，科技“小巨人”企業(yè)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)達(dá)33家，研發(fā)平臺和機(jī)構(gòu)達(dá)280家，技術(shù)合同交易額增長48%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.2%，較上年提高5個百分點。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和百城建設(shè)提質(zhì)工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50.55%，提高1.7個百分點，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。堅持規(guī)劃先行。啟動國土空間總體規(guī)劃修編，編制完成《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019~2022年）》，《宋都古城保護(hù)與修繕規(guī)劃》通過省政府常務(wù)會議審議。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實施“一十百千”示范工程，鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶初具規(guī)模，西姜寨村入選2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，推廣保潔市場化機(jī)制，改造農(nóng)村危房7999戶、戶廁22.8萬戶，建成“四好農(nóng)村路”120公里，累計解決333.7萬人飲水安全問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，承包地“三權(quán)分置”制度改革持續(xù)深化。全域推進(jìn)百城提質(zhì)。堅持“五個全域”，深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，強(qiáng)化城市“雙修”，整治背街小巷108條，完成老舊小區(qū)改造148個，城墻貫通工程取得突破性進(jìn)展；完善“八網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，打通迎賓路北延等11條斷頭路，完成金耀路等街景整治，背街小巷裝燈率達(dá)100%；城區(qū)天然氣普及率、集中供熱覆蓋率分別達(dá)97%、92.8%；澗水河蓄水成景，西湖二期等工程穩(wěn)步推進(jìn)，水系綠廊達(dá)33公里，城區(qū)綠地率達(dá)36%，城市魅力更加彰顯。
（六）優(yōu)化環(huán)境增效益。堅持以環(huán)境為保障，不斷提升發(fā)展軟實力。優(yōu)化市場環(huán)境。發(fā)布“四極”行動先行先試50條，落實“證照分離”改革舉措，企業(yè)準(zhǔn)入更加寬松，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題得到有效化解，全市新登記市場主體6.01萬戶，增長13.9%，市場活力持續(xù)增強(qiáng)。優(yōu)化政策環(huán)境。堅持優(yōu)化營商環(huán)境雙月點評暨企業(yè)家座談會制度，在全省率先建立營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實減稅降費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“三十條”等政策，全年向企業(yè)讓利超29.5億元。優(yōu)化社會環(huán)境。扎實開展“六個專項”，完成68戶依法破產(chǎn)市屬國有“僵尸企業(yè)”職工安置，88個招商引資問題協(xié)議化解率達(dá)94.3%，集中拆違454.3萬平方米，征收項目“清零”完成總戶數(shù)的98.3%，83個省交辦“問題樓盤”化解76個，問題樓盤信訪突出問題化解攻堅工作被評為全省先進(jìn)。優(yōu)化人文環(huán)境。深入開展新中國成立70周年系列慶祝活動，全市人民愛國熱情空前高漲。實施創(chuàng)建全國文明城市“十大提升行動”，開展道德模范、身邊好人、文明家庭、新鄉(xiāng)賢、焦裕祿式好黨員好干部等評選活動，全國道德模范郭建華、“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”馬文芳、“中國好人”于清旺等一批先進(jìn)典型，帶動了好風(fēng)尚、傳遞了正能量。
（七）改善民生增福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力破解民生“八需八難”，累計投入民生資金近300億元，省、市民生實事全部落實見效。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。建成15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.03萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.06萬人，新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程，出臺《中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園69所，新增學(xué)位1.8萬個，補(bǔ)充師資2900人；實行市區(qū)公辦小學(xué)課后延時服務(wù)，中小學(xué)教師“一補(bǔ)兩貼”全部發(fā)放到位，啟動農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和保障性住房規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。打造城市15分鐘院前急救黃金圈；公立醫(yī)院全面實施藥品零差價銷售；“兩癌”“兩篩”超額完成省定任務(wù)；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到60元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到520元，足額發(fā)放困難群眾醫(yī)保補(bǔ)貼。提升養(yǎng)老服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到103元，80歲以上老年人高齡津貼在全省率先實現(xiàn)“掌上辦”。推進(jìn)文體惠民。組織各類送文化下基層活動2.5萬場，24小時電子圖書借閱服務(wù)網(wǎng)覆蓋全市，綜合性文化服務(wù)中心整體建成率達(dá)100%。新建全民健身工程100處、社會足球場地12塊，改擴(kuò)建校園足球場地57塊，成功舉辦中國鄭開國際馬拉松賽、首屆“蹴鞠杯”國際青少年足球邀請賽和市十運(yùn)會。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。落實“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲打擊非法添加、假冒偽劣等違法行為。整治提升農(nóng)貿(mào)市場6個，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”上線企業(yè)達(dá)1842家。通許縣、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、龍亭區(qū)被命名為省級食品安全示范縣（區(qū)）。改善群眾出行條件。優(yōu)化公交線路27條，建成公交專用道21.2公里，新增停車泊位1.2萬個，全市建制村通客車率達(dá)100%。加強(qiáng)住房保障。建成各類保障性安居住房6727套、竣工6251套。提升社會治理能力。實施“雪亮工程”，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控探頭2.2萬路，蘭考縣公安局壩頭派出所被評為全國“楓橋式公安派出所”；社會福利園區(qū)建設(shè)持續(xù)提升，困擾多年的園區(qū)取暖問題徹底解決；社區(qū)建設(shè)“四抓四強(qiáng)”工作模式在全國推廣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
加強(qiáng)國防教育、國防動員、人民防空建設(shè)，駐汴解放軍、武警部隊、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。推進(jìn)軍民融合，深化雙擁工作，積極創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。做好退役軍人服務(wù)管理工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、僑務(wù)、港澳、對臺、史志、檔案、文物、氣象、地震、電力、社科研究、援疆等工作取得新成績。
我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，積極支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士依法履職。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化審計監(jiān)督，積極推進(jìn)依法行政，完成3部法規(guī)草案起草、論證及審查工作。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，馳而不息糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力進(jìn)一步提升。
