——2020年4月9日在海東市第二屆人民代表大會
第八次會議上
市 長 王林虎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、砥礪初心，2019年經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)新氣象
2019年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，砥礪初心、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了市二屆人大六次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢。
——攻堅克難促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運行保持健康平穩(wěn)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%，其中一產(chǎn)增長5.2%，二產(chǎn)增長9%，三產(chǎn)增長4.7%；樂都、民和、互助三縣區(qū)GDP突破百億元大關(guān)。全社會固定資產(chǎn)投資增長10.3%；完成地方一般公共預(yù)算收入20.42億元，增長9%；一般公共預(yù)算支出237.8億元，增長10.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額108.5億元，增長6.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31962元，增長7.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11627元，增長9.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9334人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.18%。居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，物價總體平穩(wěn)。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到601億元和410億元，存貸比為68%，較年初上升13.8個百分點。快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別增長44.7%、46%；保險業(yè)保費收入10.5億元，同比增長9.9%。
——盡銳出戰(zhàn)強(qiáng)基礎(chǔ)，三大攻堅取得顯著成效。精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)清零摘帽。全市脫貧摘帽“清零”工作強(qiáng)勢推進(jìn)，實現(xiàn)了76個貧困村0.59萬戶2.1萬名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由年初的1.83%下降到0.03%。平安、互助、循化脫貧摘帽成果鞏固提升，樂都、民和、化隆達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”易地扶貧搬遷項目進(jìn)展順利，搬遷入住14153戶51181人。190.8兆瓦村級光伏扶貧項目全部并網(wǎng)運行，634個貧困村集體經(jīng)濟(jì)全部“破零”。實現(xiàn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目全覆蓋，成為全省電商扶貧新典范。與無錫市持續(xù)深化幫扶合作，累計落實幫扶資金5.03億元，實施幫扶項目160個，取得了東西部扶貧協(xié)作的新成效，無錫·海東消費扶貧模式入選“全國消費扶貧典型案例”；污染防治取得明顯成效。兩輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作扎實推進(jìn)。大力實施大氣、土壤、水、農(nóng)業(yè)面源污染防治、廢棄礦山環(huán)境治理和主要污染物減排工程。全面落實“河湖長制”，排查涉河“四亂”問題162項，銷號整改132項，徹底解決了循化黃河波浪灘和清水灣等一批多年違法占用河道的問題。繼續(xù)開展春秋兩季百萬人次植樹造林“大會戰(zhàn)”，實施湟水河“三峽”十大綠化工程、三北防護(hù)林、規(guī)模化林場建設(shè)等造林工程，完成國土綠化110.82萬畝，國土綠化提速三年行動計劃超額完成。全市PM10平均濃度下降15.7%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95.5%，黃河出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。《海東市綠色宜居城市建設(shè)促進(jìn)條例》和《海東市全民義務(wù)植樹條例》頒布實行，為我市生態(tài)建設(shè)提供了有力法制保障；重大風(fēng)險有效防范化解。進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為，政府性債務(wù)和限額管理進(jìn)一步加強(qiáng)。市縣兩級通過制定年度還本付息計劃、增收節(jié)支、盤活存量資金、出讓部分政府股權(quán)和資產(chǎn)等方式積極化解隱性債務(wù)，爭取地方政府新增債券轉(zhuǎn)貸資金17億元，化解隱性債務(wù)20.45億元，全市債務(wù)風(fēng)險總體可控。
——全力以赴轉(zhuǎn)方式，綠色發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到新提升。全市完成各類農(nóng)作物播種319.55萬畝，特色優(yōu)勢作物比重達(dá)86.2%，糧油菜產(chǎn)量占全省比重均超過40%。進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制，樂都農(nóng)業(yè)示范園上劃工作順利完成。新建富硒果蔬、循化線椒、高原夏菜等6個種植示范基地。持續(xù)加大經(jīng)營主體的培育力度，累計注冊農(nóng)民專業(yè)合作社6316家，認(rèn)定“三品一標(biāo)”163個。187家家庭農(nóng)牧場獲得省級示范稱號。多渠道籌措資金，基本完成禁養(yǎng)區(qū)148家畜禽養(yǎng)殖場拆遷關(guān)停補(bǔ)償工作；現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展。全力打造新能源、新材料、綠色食品、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。狠抓工業(yè)企業(yè)入統(tǒng)納規(guī)工作，新培育規(guī)上企業(yè)19戶，培育中小微企業(yè)390戶。民和濮耐氧化鎂、寶恒裝配式建筑、正豐鋰電池負(fù)極材料等項目建成投產(chǎn)，青海電信省級數(shù)據(jù)中心、比亞迪動力電池、百能匯通、綠普節(jié)能、博鋒礦業(yè)等項目加快推進(jìn)，裝備制造和高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，逐步形成了重點帶動、多點支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局；第三產(chǎn)業(yè)動能得到新打造。河湟文化博物館主體封頂，喇家國家考古遺址公園、瞿曇寺景區(qū)、循化撒拉爾水鎮(zhèn)等重點項目加快推進(jìn)，卯寨、七里寺、油嘴灣、卓扎灘、本康溝等鄉(xiāng)村旅游景點活力涌現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游接待點達(dá)840家，帶動就業(yè)1.5萬人。全年共接待游客1767萬人次，同比增長28.6%，完成旅游總收入72.7億元，同比增長32%，我市榮獲“中國文旅融合示范城市”稱號。持續(xù)推進(jìn)國家級養(yǎng)老服務(wù)改革試點，強(qiáng)化日間照料中心和互助幸福院建設(shè)運營，為全市2.4萬名老年人提供政府購買養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)率達(dá)90%。
——堅定不移促融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。編制完成河湟新區(qū)總體規(guī)劃，總投資150億元的13個產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，河湟新區(qū)步入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道。城市核心區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，市體育中心、南涼遺址公園、海東大道一號橋、樂都濱河北路、園區(qū)空港北路、平安新平大道、化隆路、驛州濕地公園、白沈河生態(tài)景觀長廊等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建成。向民路、文教路、引勝路等16條道路加快建設(shè)。管廊建設(shè)接近尾聲，平安大道電力線路實現(xiàn)入廊。實施碧桂園、東潤國際、綠地湖語樹、薩爾斯堡、香格里拉等高品質(zhì)房地產(chǎn)項目78項，完成投資93億元。舊城改造步伐加快，全面完成樂都河灣、同樂公園等重點區(qū)域拆遷，樂都碾伯廣場、河門村、平安湟中路西片區(qū)、小南山片區(qū)等重點區(qū)域拆遷工作加快推進(jìn)。交通路網(wǎng)體系加快完善，扎碾公路、川海大橋等重要道路橋梁建成通車。國道109線改擴(kuò)建、南繞城高速東延、西互一級擴(kuò)能改造等國省干線公路項目加快實施。鄉(xiāng)村振興試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，120個高原美麗鄉(xiāng)村全部建成，634個貧困村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。新改建農(nóng)村公路627公里，配套橋梁24座。全市1587個行政村全部實現(xiàn)通客車。樂都楊家水庫等5項重點水源工程建設(shè)扎實推進(jìn)，解決119個行政村36.4萬人飲水安全問題。253個村莊人居環(huán)境整治進(jìn)展有序，互助縣被確定為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治中央投資項目縣，平安區(qū)上榜全省唯一的全國人居環(huán)境整治激勵縣名單。大力推進(jìn)“廁所革命”，新建改造各類廁所33826座。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，徹底整治遍布全市范圍的違法廣告，拆除違法建筑60萬平方米，清理違法占地8034畝，“大棚房”總體整改完成率達(dá)到100%。
——堅持不懈補(bǔ)短板，民生福祉持續(xù)大幅增進(jìn)。堅持民生為本，全年各項民生支出占到地方一般公共預(yù)算支出的87%。富民增收步伐加快。高度重視就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、困難人員就業(yè)完成率等多項就業(yè)指標(biāo)超額完成。根治欠薪工作扎實有效，全市受理案件、欠薪人數(shù)、欠薪金額分別下降53%、45%、51%。“拉面經(jīng)濟(jì)”提檔升級，出臺《海東市推動拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，扶持拉面店582家，全市拉面產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營收入160.7億元，從業(yè)人員工資性收入46億元。拉面扶貧模式被國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為首條先進(jìn)經(jīng)驗在全國推廣；社會保障拓面提質(zhì)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保92.98萬人、醫(yī)療保險參保149.7萬人。發(fā)放社會救助金3億元，救助特殊困難群體12萬人次。保障性安居工程加快推進(jìn)，2614戶城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)綜合改造、8233戶農(nóng)牧民居住條件改善工程順利實施，新建棚戶區(qū)改造3050套、危舊房改造7081戶，全面實現(xiàn)了農(nóng)牧民危舊房改造“清零”目標(biāo)；教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。市屬四所高中校園環(huán)境改造及校舍改擴(kuò)建工程加快實施，市一中新校區(qū)、青海荊楚、互助樹人、循化新時代、民和川垣城西等高級中學(xué)項目順利實施，九年義務(wù)教育階段鞏固率和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到97.5%和95.6%，控輟保學(xué)工作實現(xiàn)“清零”，成功舉辦全國控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場觀摩會；健康海東成果顯現(xiàn)。市級公立醫(yī)院綜合醫(yī)改步伐加快，實現(xiàn)縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋，市第一人民醫(yī)院提檔升級和第二人民醫(yī)院建設(shè)項目加快推進(jìn)，106所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開通遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，縣域內(nèi)就診率達(dá)91%。完成829個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“清零”目標(biāo)。公共衛(wèi)生服務(wù)和地方病防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，基層衛(wèi)生健康網(wǎng)底不斷織密織牢。
——守正創(chuàng)新抓改革，發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。黨政機(jī)構(gòu)改革工作全面完成并掛牌運行。深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“四級四同”，事項進(jìn)駐率、網(wǎng)上可辦率分別達(dá)到93.4%和84%。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“證照分離”改革，疏通市場主體登記堵點難點問題，企業(yè)開辦時間縮短至2天，當(dāng)場辦結(jié)率提高3倍，全市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。實施更大規(guī)模減稅降費政策，落實中小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，全年為企業(yè)及工商戶減免稅費4.45億元，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。培育高新技術(shù)企業(yè)4家、科技型企業(yè)13家、省級工程技術(shù)研究中心2家。著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地累計入駐企業(yè)220家，申請各類專利300余項。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，在全國261個地級市綜合信用指數(shù)排名上升到第66位。加快推進(jìn)農(nóng)信社改制，民和、化隆、循化三縣完成改制任務(wù)。完成1587個行政村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資，樂都、平安、民和被確定為全國試點地區(qū)。推進(jìn)城管體制改革，頒布實施《海東市城市管理條例》，制定出臺《海東市城市建筑垃圾管理辦法》《戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，城市管理進(jìn)一步規(guī)范。積極融入“一帶一路”建設(shè)，在阿聯(lián)酋、埃及、俄羅斯等國成功舉辦“青海拉面演示推介暨投資洽談會”，青海拉面以高昂的姿態(tài)走出國門、走向世界。海東跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。大力實施招商引資，扎實推進(jìn)“雙百”活動，全年引進(jìn)市外資金274.6億元。“青洽會”落實簽約項目37項，總投資289.7億元。中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會落實簽約項目23項，總投資218.8億元。
——創(chuàng)新舉措抓治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。我們有效整合資源，著力在防控風(fēng)險、消除隱患、遏制事故上下功夫，科學(xué)有效處置了山體滑坡、泥石流、洪澇、強(qiáng)降雨等多起突發(fā)事件。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和打非治違專項行動，全年未發(fā)生較大以上事故。質(zhì)量工作考核連續(xù)3年名列全省第一，質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、特種設(shè)備監(jiān)測、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作走在全省前列。深入開展掃黑除惡專項斗爭，鏟除涉黑涉惡團(tuán)伙24個，整治治安亂點亂象34處，社會治安得到明顯好轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)宗教事務(wù)治理，在全省率先建立朝覲管理團(tuán)隊臨時黨支部，海東經(jīng)驗推廣至國家層面，為全國規(guī)范朝覲工作作出了表率；在全省率先出臺《海東市藏傳佛教活佛管理辦法》，進(jìn)一步健全完善了藏傳佛教事務(wù)管理制度體系。“七五”普法順利實施，公共法律服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)矯正工作得到加強(qiáng)。落實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，一批矛盾糾紛和信訪積案得到化解，全市年度信訪量持續(xù)下降。大力開展移風(fēng)易俗活動，狠剎婚喪喜慶大操大辦、攀比炫富等不良風(fēng)氣，切實減輕了群眾負(fù)擔(dān)。
——彰顯特色優(yōu)品牌，魅力海東展現(xiàn)更靚顏值。“青海年·醉海東”系列活動影響力不斷擴(kuò)大，全市商貿(mào)流通、商品消費、游客流量達(dá)到同期歷史之最，成功創(chuàng)造兩項吉尼斯世界紀(jì)錄，成為全省最具魅力、最具亮點，影響全國年節(jié)文化的重要文化活動品牌。平安驛·袁家村成功納入第一批省級特色小鎮(zhèn)名錄，成為全省旅游熱門“打卡地”，榮獲中國最具民俗文化特色旅游目的地稱號。高水平舉辦農(nóng)產(chǎn)品展交會、環(huán)湖賽開幕式、絲路花兒藝術(shù)節(jié)、沿黃河馬拉松賽、萬人同唱一首歌等一系列文體活動。市委成云書記親赴京津冀、長三角、珠三角、華中地區(qū)為海東籍外出務(wù)工黨員宣講主題教育黨課，堅定了初心，普及了政策，宣傳了海東。組織參加了省政府在北京舉辦的“山宗·水源·路之沖”文物展覽、新中國成立70周年青海民族自治地方發(fā)展成就展、中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會，以及中央數(shù)字電視書畫頻道進(jìn)海東、北京釣魚臺“幼有所育在青海”暨山村幼兒園十周年匯報會等大型對外交流活動，極大提升了海東的影響力和知名度。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，成功承辦全國人口較少民族脫貧攻堅奔小康現(xiàn)場推進(jìn)會，成功舉辦中央民族歌舞團(tuán)、中殘聯(lián)藝術(shù)團(tuán)海東專場演出。參加央視《魅力中國城》大型城市文化旅游品牌競演，獲得年度優(yōu)秀魅力城市等四大獎項，“彩陶故里·拉面之鄉(xiāng)·青繡之源·醉美海東”金色名片在全國日益響亮！
——馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府建設(shè)持續(xù)得到加強(qiáng)。在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真履職，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共辦理市人大代表建議85件，政協(xié)提案115件。積極發(fā)揮市民熱線等作用，累計處理群眾訴求2.68萬件，辦結(jié)率99.5%，群眾滿意率達(dá)99.2%。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神和省、市相關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降。深入扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全市政府系統(tǒng)干部職工履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)效率穩(wěn)步提升。同時，我們?nèi)χС謬澜ㄔO(shè)，加快推進(jìn)軍民融合，重視退役軍人安置工作。人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)再上新臺階。審計統(tǒng)計、防震減災(zāi)、應(yīng)急處置、檔案市志、無線電管理、法律援助、機(jī)關(guān)事務(wù)等各項工作實現(xiàn)新發(fā)展。金融、電力、民航、鐵路、公路、氣象、通信、石油、郵政、快遞等服務(wù)地方作出新貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的一年，我們用奮斗堅守初心，用實干踐行使命，取得了來之不易、令人振奮的成績。這是省委省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果；是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果；是全市各族人民群眾團(tuán)結(jié)拼搏、積極作為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為海東改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物和先進(jìn)工作者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐海東人民解放軍、武警官兵、公安政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向全市各族人民群眾、廣大干部職工和離退休人員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持海東發(fā)展的省級各部門、各兄弟市州、東西部協(xié)作江蘇省無錫市和中央、省駐市各單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
思危方能居安，知憂才能克難。在總結(jié)成績的同時，也要辯證地分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，清醒地看到我市發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。主要表現(xiàn)在：海東正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、三大轉(zhuǎn)變的歷史過程之中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不夠堅實；優(yōu)勢項目接續(xù)不暢，民間投資尤其是工業(yè)投資乏力，投資增長后勁不足；受新冠肺炎疫情影響，一季度部分工商企業(yè)停工停產(chǎn)，造成全年經(jīng)濟(jì)運行下行壓力進(jìn)一步增大；群眾關(guān)心的扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、人居環(huán)境等方面還有不少問題和短板；一些干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)精神，努力把政府工作做得更實更細(xì)更好，不辜負(fù)全市各族人民的重托和期望。
